關于如何完善紀委對同級黨委的監督探究

劉法敏

摘要：由于領導體制機制環境等多方面原因，盡管已有相關制度授權和政策支持，但紀委在監督同級黨委及成員中，普遍存在監督執行困難、監督力度不夠和監督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會深入推進全面改革，為創新監督體制機制提供了新的契機。

關鍵詞：紀委；同級黨委；監督

要做好對同級黨委常委會成員的監督，紀委首先要突破人情觀念和陳舊的習慣做法，切實履行好紀檢監察職責；其次要制定和規范一系列行之有效的制度和措施，把對同級黨委常委會成員的監督真正落到實處，畢竟再好的制度也需要執行才能發揮作用，否則只會淪為一紙空文。

一、紀委監督同級黨委面臨的困難和問題

（一）監督程序操作不便

各級紀委都會制定開展紀檢監察的議事規則、決策程序和規章制度，但如果得不到認真、徹底的執行，這些規章制度也只是紙上談兵的表面文章，起不到應有的實效。在以往的體制下，紀委是在同級黨委領導下開展工作，人權、財權、物權都歸黨委掌控，如果沒有黨委的認可和支持，紀委的工作很難開展。從這個角度講，紀委對同級黨委常委會成員的監督面臨諸多不便，有時候發現問題也只好“睜一只眼閉一只眼”。

（二）紀委工作人員不懂如何監督

有些地方專職紀檢干部人員有限，干部不能做到專職專用，在監督職能作用的發揮上存在措施不力、效果不佳等問題。另外，一些新進入紀檢監察崗位的干部自身業務素質不高，執紀辦案能力偏弱。有的紀檢干部對相關的政策規定——特別是新的政策規章——掌握不夠透徹，造成開展工作思路不夠清晰、量紀不夠準確、措施不夠有力等問題。

（三）對“一把手”的監督是個難題

在一些地方的領導班子中間，民主集中制實施貫徹的效果不好，包括紀委領導在內的班子成員對“一把手”沒有起到應有的監督作用，致使主要領導在班子中形成“家長制”和“一言堂”。紀委領導不能正確處理班子成員之間的關系，不能從國家、人民的利益出發，正確行使人民賦予的權力，而是從個人利益出發，對主要領導不愿監督、不敢監督。在這種情況下，“一把手”在出現小問題的時候往往無人問津，沒有得到及時的提醒和警戒，而當他們的問題到了不可控的時候，往往就會“一鳴驚人”。從同志關系看，紀委領導在這個過程中沒有發揮“治病救人”的作用；從紀檢工作的角度看，紀委領導責任意識淡薄，沒有按照規章制度履行職責。

二、提升紀委監督同級黨委的地位和權威性

在案件查辦、干部任用、信訪核查等方面下管一級，發揮上級紀委的協調指導作用，定期向上級紀委述職和匯報工作，探索與上級紀委共享本級黨委特別是常委會成員涉案線索查辦機制，暢通與上級巡視組的聯系，及時反饋掌握的情況，克服紀委對同級黨委及其常委會成員的監督難題。加強對下級紀委和派駐機構的領導，明確紀委書記和紀檢組長不分管業務工作，減少對黨委監督的顧慮。健全紀委對黨委決策干預機制。明確紀委書記例行參加黨委人事小組會議和黨委主要領導重要議題會議，紀委副書記列席常委會會議，黨委做出重要決策或出臺重要政策，應事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見或建議，黨委應認真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應同步征求紀委意見，紀委有確鑿證據認為不應提拔使用的可行使一票否決權。建立紀委對同級黨委常委會成員涉案初步調查處理機制。探索改革紀委依據干部管理權限進行監督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀委備案，紀委可按程序進行核查。紀委根據相關線索發現同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的，有權進行初步核實，并可約談相關常委會成員，保障紀委監督權的權威性和相對獨立性；涉及同級黨委主要領導的，可不經過本人直接報告上級紀委。

三、制定黨委常委會議事決策規則和程序

明確常委會議事決策事項的會前準備、會中討論和會后檢查程序，不搞臨時動議；健全完善領導、專家、群眾“三位一體”的科學決策機制。制定監督黨委重大事項決策相關制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和紀委介入監督的程序，如紀委介入監督的時間節點，紀委對常委會議題的暫緩權、否決權及相關程序。制定紀委對涉案黨委常委會成員處置規則，最大限度賦予紀委對同級黨委的監督權，使紀委能夠相對獨立地監督同級黨委。制定違反程序性規定的紀律處分規定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權力。抓執行中的監督。將紀委的同級監督貫穿常委會決策的全過程，強化執行監督和過程監督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發領域，紀委按照有關監督程序和規定，對黨委常委會的重大決策在執行過程中存在的問題提出質詢和詢問，具體分管的黨委成員必須進行答復和解釋。紀委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強化對掌握審批權、市場監管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監督制約，在權力運行高風險節點上設防布控，建立源頭治理的有效管控機制。

四、以嚴肅問責追究為手段，強化監督實效

要強化同級監督，必須樹立正確的問責導向，構建剛性問責機制，做到有權就有責，權責要統一。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設方面存在嚴重問題，或者發生普遍性、區域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都要被倒查、被追責。一是嚴肅追究黨委的主體責任。各級黨委全面領導本地區本部門黨風廉政建設和反腐敗工作，負有主體責任，各級黨委要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，常委會其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任。二是有序導入社會監督。紀委的同級監督，仍然是體制內的監督，難以徹底擺脫同體監督的局限性。

監督的前提是規范，將黨委的權力運行納入制度化的軌道，是強化紀委同級監督的基礎。紀委要協助黨委以科學合理的程序設計履行對同級監督的職能。按照堅持民主集中制，擴大黨內民主，健全黨委權力運行機制，完善黨務公開，讓權力在陽光下運行的思路提高監督的有效性。

參考文獻：

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