社區統戰工作服務社會管理創新的實踐與思考

鄧旭東

摘要：統戰工作是面向特殊群眾的工作，從根本上說社區統戰工作也是踐行黨的群眾路線的具體舉措，社區統戰工作在服務社會管理創新方面取得了顯著成效，有力促進了社區和諧建設，但是，隨著我國經濟社會轉型，各階層利益訴求多元化，各群體價值觀念多元化，社區統戰工作在服務社會管理創新上面臨著諸多難題，社區統戰工作服務社會管理創新的深度、廣度還需要進一步拓展。為此，我們深入調研，堅持用創新的思路和辦法，探索解決社區統戰工作更好服務社會管理創新工作的問題。

關鍵詞：基層統戰；社區統戰工作；社會管理創新

一、社區統戰工作服務社會管理創新基本情況

當前社區統戰工作在服務社會管理創新方面取得了很大的成績，特別是社區統戰工作在基礎管理、制度建設、凝聚合力等方面，效果比較明顯。總體看，社區統戰工作服務社會管理創新呈現以下幾個特點。

1.基礎管理工作不斷夯實。廣大社區統戰工作在上級部門的領導支持下，立足基礎工作，基本上建立健全了社區范圍內統戰成員數據庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機，實行動態管理，夯實了統戰基礎管理工作。

2.體制機制不斷健全完善。絕大多數社區都建立了統戰工作協調小組，堅持把社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來，實現了社區統戰工作有效融入社會管理創新。

3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源，區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。

二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題

調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。

2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度的出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。

3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好的融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。

4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。

三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考

做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好的發揮社區統戰服務社會管理創新工作。

1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。

2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好的發揮社區統戰服務社會管理的作用。

3.創新工作機制，努力提升社區統戰在服務社會管理創新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，社區統戰融入和服務社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區統戰服務社會管理的制度保障。積極建立健全社區統戰委員（干部）職責及工作制度、目標管理制度、民族宗教工作協調機制、黨政有關部門統戰工作協調配合機制、處理突發群體事件機制和統戰工作服務中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關制度，有效推進社區統一戰線服務社會管理工作制度化、規范化。探索建立黨外代表人士聯席評價進出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結合的方式，從政治素質、能力素質、工作業績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標體系，采取違法違紀一票否定和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現“有進有出”的動態管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。

4.創新活動平臺，努力提高社區統戰在服務社會管理創新中的貢獻力。豐富多彩、形式多樣的活動，是社區統戰服務社會管理的重要平臺，必須把搭建活動平臺作為社區統戰服務社會管理創新的橋梁和紐帶，堅持不懈的開展貼近實際、貼近生活的系列活動，為統戰工作服務社區管理提供廣闊舞臺。積極開展“非公企業服務月”活動，通過開通建言獻策信箱、走訪座談等多種形式，積極為統戰成員服務。鼓勵基層商會組織非公企業“抱團取暖”，開展多種形式的銀企對接、科技對接活動，幫助企業融資和轉型升級。積極引導統戰成員服務社區，促進和諧共建，發揮各民主黨派優勢，指導組建各民主黨派“同心·社會服務團”，吸引各黨派成員中有技能特長的知名專家教授參加，積極開展義診醫療、法律咨詢、捐資助學等社會公益服務活動，實現社區統戰工作深度服務社區管理工作。

參考文獻：

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