靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題研究

曾琪瑤

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動力市場中的靈活用工人數(shù)增多，隨之而來的是越來越受到重視的靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題。本文從現(xiàn)行實施的靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題出發(fā)，并以問題為導向，進一步闡述了健全靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的原則和措施。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)人員；養(yǎng)老保險；參保率

2001年原國家勞動和社會保障部頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》為靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險提供政策支持。之后又出臺了各種規(guī)章制度就繳費基數(shù)、參保方式、繳費比例上作出規(guī)定，目前靈活就業(yè)人員可參加的社保項目包括醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。其中參保人數(shù)最多的是養(yǎng)老保險。但在制度運行的過程中，產(chǎn)生一些負面效應(yīng)值得需要我們進一步研究和改善。

一、靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險狀況

（一）繳費標準標準偏高

現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費標準為：以省上年在崗職工平均工資為基數(shù)，按照 20%的比例繳納養(yǎng)老保險費，其中8%劃入個人賬戶。這樣的繳費規(guī)定使得隨著通貨膨脹和平均工資的增長，保險繳費也快速上漲。但我們要明確的是，靈活就業(yè)人員中包含著大量的農(nóng)民工、私企員工、自謀職業(yè)者，在整個經(jīng)濟市場中他們屬于工資上漲較慢的一群人，繳費水平的增長大速度超出了靈活就業(yè)人員的實際收入增長速度，他們中的很多人難以承受。過高的繳費標準使得很多有參保意愿的靈活就業(yè)人員“望保興嘆”，也迫使很多人最終選擇中斷繳費。

（二）參保人員“逆向選擇”現(xiàn)象突出

參保人員都按自己的按照利益最大化原則來進行自己的參保行為，而在靈活就業(yè)養(yǎng)老保險中這一情況尤為突出。有研究顯示年紀較大、健康狀況較好的人更愿意參加，而年輕的、身體狀況較差的參保的意愿比較低。有數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員平均開始參加養(yǎng)老保險的年齡為 30 多歲，比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員起始平均參保年齡要遲 7至 8 年。并且，由于現(xiàn)有政策為了鼓勵靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，對繳費年限、標準與基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇基本不掛鉤。按現(xiàn)有政策規(guī)定，參保人員繳費一旦達到 15 年的繳費最低年限，就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此很多參保人就在繳費年限滿 15年就停止繳費?！澳嫦蜻x擇”縮小了養(yǎng)老保險的覆蓋面，直接降低了社會保障“安全網(wǎng)”的作用。

（三）尚未實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的全國轉(zhuǎn)移

按照國家的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險可以在全國范圍內(nèi)通轉(zhuǎn)。但在實際操作中，卻存在著各種困難和阻礙。一、手續(xù)煩瑣，轉(zhuǎn)移成本高。很多在外省就業(yè)的參保者為辦理保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移要來奔波幾次，其間交通等費用可能就已超過其轉(zhuǎn)移的賬戶儲存額。二、地方政策保護，由于各地靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次很低，各地為了維持當?shù)仞B(yǎng)老基金的平衡，設(shè)置了較高的外地轉(zhuǎn)入人員參保的門檻。

（四）制度嚴重碎片化

現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度是按城鄉(xiāng)、單位、就業(yè)狀態(tài)設(shè)計的，相互不銜接，管理不到位。而養(yǎng)老保險制度和管理分割，導致了資源的分散，不但增加了管理成本，也給老百姓帶來了諸多不便。

二、完善我國靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的原則

完善靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險制度需要遵循以下的基本原則：

（一）權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合原則

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的健康運行需要實現(xiàn)參保人的權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的原則。要建立合理的繳費標準和保障水平，繳費越高獲得的保障水平就越高。

（二）尊重靈活就業(yè)人員的參保意愿

政府可運用網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒介和方式廣泛宣傳各項基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，向大眾說明養(yǎng)老保險的意義和作用。使得靈活就業(yè)人員在了解制度的基礎(chǔ)上主動、自愿參加養(yǎng)老保險。

（三）構(gòu)建適合靈活就業(yè)人員要求的養(yǎng)老保險管理模式

根據(jù)靈活就業(yè)人員的工作特點，開設(shè)靈活就業(yè)人員業(yè)務(wù)處理的專門窗口，并運用銀行、超市等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行繳費，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、輻射性強、方便快捷的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)算系統(tǒng)和個人賬戶管理系統(tǒng)。做到管理專業(yè)、服務(wù)快捷。

三、完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的對策

現(xiàn)行的靈活就業(yè)養(yǎng)老保險制度還無法滿足參保人的需求，因此要結(jié)合靈活就業(yè)人員的特征，制定出適合靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險制度。

（一）建立國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金制

目前，我國靈活就業(yè)人員的參保率不高的很大原因是他們收入較低，且養(yǎng)老保險的繳費偏高，使他們難以在維持家庭開支的情況系支付養(yǎng)老保險繳費。針對這一情況，中央政府應(yīng)該加大財政投入，建立起國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使每一個參保的老百姓都享受到國家財政的補貼。另外，社會保障本身就有著社會財富在分配的作用，靈活就業(yè)人員中很多是弱勢群體，他們更加需要政策上的傾斜和幫助，因此在一定程度上應(yīng)對靈活就業(yè)人員進行更多的補貼。

（二）設(shè)定合理的繳費規(guī)則

1.繳費標準

繳費水平的高低直接影響靈活就業(yè)人員的參保意愿，國外發(fā)達國家的社會養(yǎng)老保險制度的保險費率普遍低于我國的保險費率，因此應(yīng)該適當降低目前的養(yǎng)老金繳費水平，以降低參保人員的資金壓力，擴大保險覆蓋率。但是，靈活用工人員中也有個體商販等收入較高的群體，他們有著更高的保險需求，因此要設(shè)定多檔次并可以自由選擇的繳費標準。

2.繳費年限

我國現(xiàn)行繳費年限為 15 年，使得很多年輕人由于“逆向選擇”的原因推遲參加養(yǎng)老保險。因此應(yīng)該將養(yǎng)老保險的繳費時間延長到20年。通過延長繳費時間將15年的繳費總量分攤到20年里，這樣不僅有利于降低參保人每月的繳費數(shù)量，有利于吸納更多的靈活就業(yè)人員參保。

3.繳費方法

靈活就業(yè)人員工作崗位和工作地點的變動性大，而現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險繳費方式又不夠靈活，常常造成費用未能及時繳納。因此應(yīng)建立更加靈活的繳費方法，由參保人員自愿選擇按月、季、年繳費，總的繳費額以年為單位進行累加計算。當參保者未能在退休年齡到達之前繳滿繳費年限，可規(guī)定其一次性繳滿費用，保障其及時退休。

（三）加強立法和政策制度的建設(shè)

當前應(yīng)加強養(yǎng)老保險立法和制度建設(shè)，為靈活就業(yè)者參保提供保障。首先，要明確靈活就業(yè)人員的法律地位，建立明確的身份定位，明確各種就業(yè)方式的內(nèi)涵和范圍，嚴謹構(gòu)建明確的構(gòu)建勞動關(guān)系的構(gòu)建標準，對靈活就業(yè)者和用人單位勞動關(guān)系進行明確界定。其次，要建立全國范圍內(nèi)的靈活就業(yè)人員社會保障制度，為制度建設(shè)提供政策保障。

（四）加強對養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

目前基本養(yǎng)老金采取多頭管理，各機構(gòu)之間職責不清，對于基金的管理相關(guān)機構(gòu)授權(quán)不足、權(quán)責不清，而產(chǎn)生諸多弊端。在新聞報道中各種社?；疬`規(guī)挪用的案件屢見報端。應(yīng)當選擇專門的社?；鸸芾頇C構(gòu)，集中授權(quán)，垂直管理，明確基金機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

另外，要強化養(yǎng)老金運行的社會監(jiān)督，基金管理機構(gòu)要定期向社會公眾公布基本養(yǎng)老保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。建立查詢網(wǎng)站，方便有需求的單位和個人查詢自身養(yǎng)老保險賬戶信息，核對其繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金的賬戶記錄。要建立專門的咨詢部門，為參保人員提供咨詢服務(wù)。

（五）推進養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)

養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)不僅為參保人員提供更好的參保服務(wù)，提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率，也有利于全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險目標的實現(xiàn)。

目前，我國養(yǎng)老保險管理信息還存在以下問題：一、各地區(qū)之間差異較大，由于我國養(yǎng)老保險制度實行的是省級統(tǒng)籌，各地區(qū)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)相互分割，不利于人員流動；二、系統(tǒng)不夠完善，效果尚未真正發(fā)揮，目前的信息系統(tǒng)尚未起到參保人可隨時對自身賬戶的收支情況進行查詢的效果。

養(yǎng)老保險的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個多維立體的信息集成系統(tǒng)，使其成為一個擁有遠程信息功能的網(wǎng)絡(luò)平臺。以適應(yīng)靈活就業(yè)人數(shù)日益增多，崗位更換日益頻繁的情況，通過提高信息系統(tǒng)的覆蓋面和管理水平，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在全國地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，以為靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)移、接續(xù)社保關(guān)系通過便利。

（六）通過激勵政策提高覆蓋面

建立有限的獎勵政策是激發(fā)靈活就業(yè)人員參保的重要手段，具體的實施辦法可以是，當參保者連續(xù)繳費到一定的年限后就給予一定的繳費上的優(yōu)惠，如果參保人停止繳費超過一年就取消其享有的優(yōu)惠，這樣就有利于促進參保人繼續(xù)參保。另外在設(shè)定的15年繳費年限上，可制定在繳滿15年后還繼續(xù)繳費的參保人可一定程度上獲得相應(yīng)的獎勵，以鼓勵參保人在繳費累計15年后繼續(xù)繳費。

（七）維護靈活就業(yè)者權(quán)益、提高其收入水平

靈活就業(yè)者大多就業(yè)者中有很多是農(nóng)民工和私企工作者，他們在勞動力市場中處于弱勢地位，其合法權(quán)益常常被侵害。如私企老板不與員工簽訂勞動合同，農(nóng)民工被拖薪、欠薪事件更是層出不窮。

首先勞動保障監(jiān)察部門要對企業(yè)的雇傭行為進行檢查，加強對企業(yè)用人行為的規(guī)范和管理。其次，要加強對養(yǎng)老保險政策的宣傳，讓靈活就業(yè)者了解其相關(guān)規(guī)定，認識到用人單位有責任為自己繳納基本養(yǎng)老保險費用，增強其法律知識和維權(quán)意識。最后，勞動爭議仲裁機構(gòu)要及時處理靈活就業(yè)人員的申訴，對于企業(yè)違法違規(guī)行為要嚴懲不貸，督促企業(yè)依法履行法定義務(wù)，敦促其就靈活就業(yè)人員損失進行賠償。

靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險并非我國特有的現(xiàn)象，世界各國都在積極探索提高該群體參保率的有效辦法。但不可否認的是，我國的靈活就業(yè)人員數(shù)量之龐大、增長速度之快都是世界之最的，這是我國亟待解決的一個問題，因此我們可以借鑒別國的先進經(jīng)驗的同時，更要結(jié)合我國的實際情況，積極探索適合本國的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度。

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