淺述市政工程造價控制與管理

馬廣鑫　孔臻

摘 要：隨著我國建設行業的不斷發展，市政工程建設市場也面臨著激烈的競爭，在這樣一個環境下，市政工程造價制已經成為一個必不可少的環節，對我國市政工程建設有著極其重要的發展意義。造價控制貫穿整個市政工程的建設和施工，在項目管理中也占據著十分重要的地位。

關鍵詞：市政工程；造價控制；管理

市政工程造價需要全過程、全方位的管理和控制。要科學規劃，招標、限額設計，公正發包，優化施工組織，加強現場簽證，控制工程變更，按工程量清單結算。制定合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制。

1 當前市政工程造價控制中存在的問題

1.1 缺乏造價控制意識

早期，在計劃經濟時代，我國市政行業只需要完成指令性任務即可，所以很少去考慮工程造價控制問題，然而隨著現階段市場競爭的日益激烈，市政施工企業對工程造價控制和管理越來越重視，市政工程想要實現這一種觀念的轉變，需要很長的時間?，F階段，有很多施工企業沒有真正認識到工程造價控制的意義，施工企業員工缺乏成本控制意識的表現是多方面的：（1）認為造價控制是財務部要做的事，工程造價控制完全是核算方式決定的，因此經常忽視成本控制的一些基礎性工作，例如對原始資料的收集不重視，不能嚴格計量和盤點控制等；（2）施工企業為了中標，在沒有進行嚴格成本分析的前提下，一味的迎合業主提出的意愿，對于業主提出的墊資等超過企業承受能力的要求也全部接受，導致企業在項目投標報價階段就失去了對項目成本的控制和保障，缺乏基本的造價控制意識；（3）過于依賴審計單位，部分職責劃分不明確，在工程管理過程中，一旦遇到涉及費用的問題，則完全交給審計來處理，而審計對施工過程的了解并不深，所以只能通過相關的資料進行分析和判斷，審計的一種重要依據就是建設單位確認的簽證單，如果簽證單的可信度存在問題，那么就會給審計單位帶來很大的困擾。

1.2 造價控制制度不健全

部分施工企業沒有將工程造價控制和管理工作落實到位，中標后的工程施工中沒有形成科學的項目成本控制體系，也缺少相應的造價控制目標，更沒有嚴格的項目成本管理制度作為保障，不能形成有效的監督激勵機制。在選擇分包商、選用施工機械、采購材料設備和施工生產中的用工用料等控制方面，沒有一個完整的規章制度表明這些涉及項目成本的工作應該如何安排和把握，制度保障的缺失就會導致部分項目的材料采購價超出預測價格水平，用工用料業會超出定額標準，從而對市政工程建設效益帶來嚴重影響。

1.3 缺少一定的制約機制

僅從時間上來看，在實際市政工程施工中，存在很多先施工后簽合同的現象，這不僅違反了相關的程序規定，也影響了造價控制工作的正常執行，使得施工前后各個施工階段沒有形成造價制約的作用。有的建設單位和施工單位甚至形成了一種默契，就是根據投資規模作為費用框架，根據施工需要進行招投標操作，這就給施工單位帶來一定的風險，很多時候施工單位需要墊付工程資金，承擔了很大的安全風險。這種違規的操作方式在很大程度上制約了施工合同和招投標機制作用的發揮，但是這種行為受到法律法規的制約和懲罰很少，即使有，也很難做到追究舉證。

2 我國市政工程造價控制和管理的改進措施

2.1 加強建設單位的造價控制意識，規范市場秩序

在市政工程項目決策階段，要對可行性研究成果進行仔細審核，嚴格按照相關程序規定辦事，并且予以監管。另外，也要提高建設單位人員的業務水平，一些關鍵崗位要安排能力符合要求的人進行管理，有些建設單位的工程管理職能都集中在某一個人或者某一科室身上，管理效率和效果自然也成問題，建設單位如果管理意識淡薄，在工程造價控制與管理中自然會受到水平的限制。為了防止建設單位的利益私化，需要市政項目投資部門和建設單位統一利益目標，一些國有投資項目如果存在利益分歧，可以采取分散建設單位權力的方式加強法律監管，例如切斷建設單位與監理單位、建設單位和審計單位之間的利益聯系，或者是加大違規懲罰力度，適當提高業主的違規代價。

2.2 有效控制工程變更

在實際的市政工程造價管理中，有很多的變更審核都是流于形式，很難發揮出其應有的作用，即使有作用，挽回的也只是一小部分損失。因此，在工程變更這一重要環節上，必須加以科學的管理，對一些不作為的審核行為要實行嚴厲的處罰措施，例如在雙審計中如果發現問題，追責的力度不只是退回不合理的費用，而是要行政處罰和經濟處罰并重，這樣才能起到明顯的效果。

2.3 加強工程合同的執行和管理

工程合同作為項目招投標規定的一部分，建設單位和施工單位在合同執行期間，要具有充分的法律意識，對一些不按合同執行的工程量要一律核減。然而，我國還是存在很多企業不按規章辦事，在沒有起糾紛時，合同僅僅是一份文件，合同對工程工期、質量和進度款的支付等都沒有很強的約束力，很多時候都是由建設單位決定的，施工單位經常處于劣勢?，F如今，政府在合同方面對施工單位提供了很多權益保護措施，這是一大進步，但是我們也應該認識到，市政工程如果做不好合同的執行和管理工作，不強化合同的約束和規范作用，勢必會給工程建設帶來很大影響。

2.4 做好經濟核算工作

造價控制工作需要對工程施工中發生的活化勞動和物化勞動（材料、機械、人工）消耗量進行細致分析和研究，找出存在的問題和漏洞，找出解決措施，努力挖掘內部潛力，從而提高施工項目的整體管理質量，實現以較少的資金占用和勞動消耗取得較好的經濟效益。市政工程經濟核算工作一般包含以下兩個方面的內容：（1）對比投標報價預算和施工圖預算，對投標報價預算和實際的施工圖預算進行比較，是建筑工程造價控制的主要手段之一。通過實際工程項目的工程數量，對比消耗的機械、材料和人工量，從而找出差異，能夠有效的查找問題和原因，避免出現漏算和多算的情況，提高了預算的精確度和可靠性，甲方也能夠對工程的收支情況有一個準確的了解和掌握，對于制定降低成本措施和安排工作有著重要的幫助；（2）施工項目成本分析與核算，項目成本分析和核算的工作就是對材料、機械和人工以及管理費的核算，在投標報價預算和施工圖預算對比的基礎上，制定初步的經濟目標，在施工過程中注重檢查和記錄施工直接費，并且每個月和每個季度都需要對比施工圖額定預算消耗和實際施工進度消耗，采取有效的措施節約制度，避免出現浪費現象。對于施工費超支的情況，需要深入查找超支原因，從而有針對性的制定降低成本措施。

3 結語

現如今，造價控制和管理已經成為市政工程建設效益一個根本保障，建設單位和施工企業想要在激烈的市場競爭中贏得發展，就必須加強工程造價的管理和控制，合理利用各種控制方法和管理措施，將施工成本控制在一個合理的范圍之內，實現工程效益的最大化。

參考文獻

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