淺談新工程量清單計價規范下業主方造價控制對策

摘 要：文章通過對新工程量清單計價規范與08規范的對比，重點分析了新工程量清單計價規范在招標標階段和建設項目實施階段對業主方造價控制的影響，并針對容易導致業主造價失控的原因提出相應的控制對策。該研究對業主盡快掌握并利用清單計價規范主動控制建設項目的造價，獲得良好的投資效益具有現實意義。

關鍵詞：新工程量清單計價規范；業主；造價控制對策

我國在2003年7月1日實施的《建筑工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）（以下簡稱“03規范”），是我國工程造價管理模式改革的一個重要轉折點，標志著我國的工程造價管理模式由傳統“量價合一”定額計價模式過渡到“量價分離”的市場模式。2008年12月1日推行《建筑工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）（以下簡稱“08規范”），不僅內容寬度上大大擴大，并且涵蓋了工程實施階段從招投標階段到工程竣工結算辦理的全過程。通過03版和08版工程量清單計價規范的普遍使用，我國工程建設項目已由定額計價體系轉化為工程量清單計價體系。2008年至2012年，工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規定催生了“2013版清單規范”的誕生。對業主方來講，如何盡快熟悉和掌握新工程量清單計價規范，明確新清單計價規范對建筑施工造價管理的影響；如何提高投資回報率，控制好建設工程項目的成本造價是一項亟待解決的問題。

1 新清單計價規范對業主造價控制的影響分析

1.1 招投標階段業主造價控制的核心問題

招投標階段是業主造價控制的源頭，業主方主要應考慮項目的風險因素及規定風險因素的分擔，其中招標文件的編制、招標控制價的編制和合同價款約定是業主造價控制的核心問題。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過整程的綱領性文件，是整個工程項造價控制的關鍵。招標文件的編制必須達到周全、準確、詳細的標準，而且條款之間應互相銜接，避免出現矛盾。新清單計價規范強化了“合同計價風險分擔”的原則，要求必須在招標文件中注明計價風險和范圍。與08規范相比，新清單計價規范進一步明確了工程計價風險的范圍，加強了發包人（業主）承擔的風險責任。新清單計價規范第5.3.1條規定，投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規范的規定進行編制的，應當在招標控制價公布5天內向招投標監督機構和工程造價管理機構投訴。對業主來講就必須在編制招標控制價時更加注重工程量清單的編制和綜合單價的確定，保證招標控制價的編制質量。第7.2.2條規定，合同中沒用按照本規范第7.2.1條的要求約定或約定不明確的，若發承包雙方在合同履行中發生爭議由雙方協商確定；當協商不能達成一致時，應按本規范的規定執行。本條針對當前工程合同中對有關工程價款的事項約定不清楚、約定不明確，甚至沒有約定，造成合同糾紛的實際，規定了處理方式。

1.2 施工階段業主造價失控原因及竣工結算階段造價控制要素分析

施工是階段是整個建設過程中時間最長的階段，這個階段發生的變更、簽證、索賠會直接導致最終結算時“業主造價失控”的局面。

竣工結算作為建設項目價款結算的最后一個階段，也是業主控制工程造價的一個重要環節。新清單計價規范第11.2.1條對工程竣工結算的規定對08規范第4.8.3條做了較大調整，特別注重合同履行過程中的發承包雙方已經確認的計量計價與支付資料的適用。作為業主就必須重視在合同履行過程中，對工程簽證、合同價款調整、工程量確認等竣工結算資料的日常管理工作，將竣工結算資料審核工作前移。同時業主還應對竣工結算書中各項費率是否按中標時的費率計算；承包商對中標單價的調整是否合規、材料計價是否合理、承包商提交的措施費用是否與施工方案和現場的施工條件相符，以及各子目套用的清單編號是否正確；是否存在以低套高、重復套價的問題給予關注。

2 業主控制工程造價的措施

2.1 提高項目工程量清單的準確

工程量清單作為招標文件的一部分，體現了業主的招標意愿，涵蓋了建設工程的規模、建設要求、技術標準等，是業主造價控制的核心。對于業主來講，工程量清單的漏洞是導致承包人提出工程變更和現場簽證及索賠的主要因素。同時，工程量清單的漏洞還會給投標人以不平衡報價提供很大方便。所以，業主在編制工程量清單時應從提高編制人員素質、加強施工圖、工程量清單審核等方面采取措施，提高工程量清單的準確性。

2.2 要嚴格控制招標控制價的編制及評標工作

業主在編制招標控制價時應嚴格依據招標文件和發布工程量清單，正確、全面地使用行業和地方的計價定額和相關建設部門發布的信息價格。招標文件中提出的市場價格要有據可查，合情合理，規費、稅金以及不可競爭的措施費應嚴格按照相關規定來計算。

招標人要根據實際工程項目擬定科學的、有針對性的評標辦法。在清單計價模式下，不僅要評判投標總價，還要對重點清單項目的綜合單價進行評判，并且要對措施項目的合理性進行重點評判。對投標人的嚴重不平衡報價做出必要的限定，對于惡意競標、投標報價可能低于工程成本的投標報價也應設置必要條件加以排除，遏制不正當競爭。

2.3 要做好合同價款約定工作

新清單計價規范對合同價款約定明確了新的要求，新清單計價規范在第7.2.1條規定了發承包雙方應在合同條款中需要進行約定的事項。工程項目在其建設的過程中，由于建設的環境相對復雜，施工時間長，有許多無法確定的因素出現，常常會導致工程造價難確定的情況。因此必須在合同專用條款中對可能引起合同糾紛的問題做出約定。

2.4 控制工程變更

工程變更是建設工程實施階段引起業主方投資失控的一個重要原因，同時也是承包商高價結算的來源之一，因此控制好變電站項目工程變更對對業主實現造價控制目標十分重要。控制工程變更的簽發及加強其過程管理是有效的方法。

2.5 控制變電站項目現場簽證

業主對現場簽證的簽發應規范，施工過程中發生的現場簽證，應及時辦理。由現場施工代表認真核實后簽署，并報監理和業主方現場代表審核簽字，簽證單應明確現場簽證的工程內容、原因、時間以及結算單價等。要真正避免、減少和規范現場簽證，控制的重點應該放在合同上。提高合同管理水平，完善合同條款，減少合同漏洞，從源頭上解決現場簽證問題。要重視隱蔽工程的現場簽證，在隱蔽工程覆蓋前及時做好簽證工作。

2.6 控制變電站項目工程竣工結算

采用工程量清單計價的工程項目，在結算階段的主要任務是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的造價進行核定。其重點工作是核算實際完成工程量、審定未列項目單價、處理合同價格的調整問題。工程項目竣工結算是確定工程項目的實際價格，力爭使其不突破工程造價控制目標。在竣工結算時，應重點查驗設計單位修改或變更設計的通知單；建設單位有關工程的變更、追加、消減和修改的通知單；施工單位、設計單位、建設單位會簽的圖紙會審記錄；隱蔽工程檢查驗收證書、其他材料代用、調換及現場決定工程變更等項目的原始記錄；工程現場簽證單；工程量清單及中標人的報價；施工合同及相關材料等。要正確判定各類結算依據的真實性、有效性及合理性，使最后確定的工程造價真實體現工程項目的實際價格。

3 結語

新清單計價規范的發布實施給業主如何控制好造價提出了新的課題，文章通過對新清單計價規范下對業主造價控制的影響分析，提出了應對措施，與業界同行共同探討。

參考文獻

[1] GB50500-2003，建筑工程工程量清單計價規范宣貫輔導教材[S].北京：中國計劃出版社，2003.

[2] GB50500-2013，建筑工程工程量清單計價規范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[3] 于春江.淺談項目前期階段的造價控制[J].中國房地產，2005（03）：12.

作者簡介：梁向東（1969.11- ），男，河北人，大專，國網天津市電力公司經濟技術研究院，工程師，研究方向：項目管理。