公安行政管理改革初探

張雙捷

公安行政管理即公安行政事務管理，指有關公安機關自身組織運作的行政管理活動，包括政府對公安機關的管理和公安機關對自身的管理兩個方面。改革是指把事物中舊的不合理的部分改成新的以適應客觀情況的需要。在市場經濟條件下，推行適應客觀情況需要的公安行政管理改革是一項宏大而復雜的系統工程。

一、公安行政管理工作存在的主要問題

（一）管理體制不順，事權分離，效率偏低。

1.領導體制不順，嚴重影響公安機關整體作戰效能。

我國公安機關實行雙重領導，以塊為主的領導體制，全國相當部分城市市與區、區與區之間所處角度不同，工作側重點不同，領導者的素質不同，反映到具體工作上就出現不同的指向，基層公安機關面對來自不同方面的指令無所適從，職能作用受到不同程度的制約。

2.人事管理體制不順，警力配置混亂。

一個城市公安局分有市管干部、市局直管干部、市局與區共管干部、區自管干部等幾大塊，隸屬關系不統一。地、市級公安局對非直管單位沒有人事任免和調動權，對警力資源無法進行統一調配，由此造成警力配置與治安需要脫節，長年積累已嚴重阻礙了公安隊伍建設。

（二）財政管理體制不順，浪費資源，影響工作效率。

1.財政體制不順，積極性下降。

公安機關晝夜辦公、執勤辦案、車輛通訊開支很大，但供給標準與政府部門一樣，經費缺口很大；由于各地經濟狀況不一，政府投入幅度不一，一個城市的公安機關的裝備在數量、質量、型號或類別上都統一不了，影響了公安機關的形象；許多派出所都依靠地方基層政權組織的經濟補助運作，派出所樓是鎮里蓋的，車是鄉里送的，水電費是村里給的，執法公正受到挑戰。

2.經費使用不合理，浪費嚴重。

各地公安機關在經費使用上不受制約，沒有統一的規劃和標準，盲目攀比，蓋大樓，買靚車現象盛行，近年來各級政府加大了公安經費的投入，但在使用上得不到很好的控制，在裝備上不切合實際工作需要，盲目攀比，造成公安經費浪費嚴重。

（三）機構設置隨意性大，職能重疊交叉

1.部門機構職能劃分太細，職責不明確，交叉重疊。

同樣是刑事案件偵查，諸多部門都有偵查權，有時造成互相推諉、扯皮，影響工作效率；同樣是人口管理，戶籍要管，治安要管，出入境也要管。條塊職能不清，上下機構都健全，都搞小而全，導致機構臃腫，警力閑置。地市一級公安機關具體事物管得太多，如公共場所和特種行業管理，市公安局、分局、派出所都管，各切一塊，各施其政，工作責任制一定程度上很難落實。

（四）運作機制不暢，監督不力

1.人員進出渠道不暢，結構不合理

公安機關招錄人民警察要通過人事部門審批，招什么樣的人沒有自主權。編制要審批，設多少編也要審批，由人事部門說了算。辭退人員也要人事部門審批，公安機關說了不算。人事部門和上級黨政領導批準，公安機關才能招人，公安機關本身沒有這些權力，警隊人員良性循環成了一句空話。長此以往，公安隊伍人員結構嚴重不合理，不利于警隊健康發展。

2.官多兵少，人浮于事

全國各級公安機關有的地方副職設置太多，多則上十人，少則也有六七人，有的地方局黨委委員多達十幾人。領導職數設置不是為了工作而是為了解決個人待遇，職位嚴重重疊，副職領導數等于或超過業務部門和內設機構數。如此龐大的領導集團對開展工作不利，既造成資源浪費，又增加了工作運行周期，影響了工作效率。

（五）監督機制不健全，督管乏力

在監督工作上目前全國公安機關主要采取政府監督和分級監督的體制。內部監督部門有的形同虛設，隊伍出了問題才去查處，起不到防微杜漸的作用。有的內部監督部門只負責違紀監督，對單位和個人工作效率監督由行政部門和人事部門分擔，浪費了行政資源。

二、公安行政管理改革的設想

（一）公安機關的職能定位問題是前提

1.公安機關在整個社會分工中的職能定位問題。

在整個社會分工中，負責公共安全的部門很多，公安機關只是其中之一。隨著時代的發展，社會分工越來越細，社會安全問題越來越多，同樣是社會安全，已分化出許多專門部門進行管理，公安機關不可能也不應該全部承擔起來。因此，新時期公安部門的職能原則上能簡就簡，其他部門能管的，盡量由其他部門負責，使公安機關真正成為維護社會治安的專門力量。

2.關于公安機關各部門的職能定位問題。

正確區分公安機關內部各部門、各層級職能應該至少把握三個原則。一是系統統一原則，一項職能只能由一個部門承。二是必要實戰原則，即實戰任務只由必須承擔的部門承擔。三是分工協作原則，各級公安機關職能分工要明確，職能不能交叉，各負其責，協同作戰，統一管理。

（二）公安機關的人事改革是保障

1.改革編制管理辦法，實行文職人員制度。

打破公安機關人員編制管理的大鍋飯做法，按警察、文職人員和雇員三類進行編制，給予不同的薪酬和福利待遇。

2.擴大公安人事管理自主權，暢通人員進出渠道。

公安編制應實行經費控制、指標管理，在此基礎上放權讓公安機關自主招錄警察。在公安編制總量控制下，只要不超編，允許公安機關根據缺編情況和實際需要，按規定條件常年招警，形成人員年齡、學歷等結構階梯，由公安機關自行審批，報人事局備案。

3.實行公安領導定編制，減少現職領導職數設置。

從節約經費、簡化政事、精簡機關、充實基層和減少二傳手、增加戰斗員的角度考慮，應減少各級公安機關的領導職數設置，實行行政領導定編。

4.改革警察教育培訓制度，構建多層次的警察職業訓練體系。

實行警察職業訓練制，對所有公安民警開展系統性、周期性的職業訓練，使之成為公安機關的一項經常性工作和每個公安民警職業生涯中的重要內容。應建立專門機構統籌此項工作。將警察學校建成專門從事警察基礎訓練和領導課程進修的基地，同時，分別建立各警種專業訓練學校或訓練中心，使之與警察學校的基礎訓練銜接。

（三）加大投入，為警察權益的維護提供物質保障

物質保障在警察權益保障中具有重要的作用。要爭取支持，加大投入，改善公安裝備，按照輕重緩急的原則解決實用性強而又急缺的裝備，盡可能為基層實戰部門配備性能好的汽車、摩托車等交通工具，為一線民警配齊槍支、警棍、防彈衣等警械和防護裝備，以增強民警執法防護能力。

（四）加大社會宣傳和法制教育力度，為警察權益的維護提供社會保障

人民群眾的理解和支持，對民警執法及其權益保障具有十分重要的意義。為此，要加強社會宣傳和法制教育的力度，使警務工作得到人民群眾的廣泛支持。一方面，要努力提高執法水平，文明執法，公正執法，自覺接受人民群眾的監督，使公安民警的執法活動具有廣泛的群眾基礎。另一方面，要加強與社會大眾傳媒的溝通，充分發揮新聞媒體的輿論作用，向社會宣傳民警執法動態，宣傳民警執法為民的精神，切實維護公安機關的良好形象和執法權威，維護公安民警的正當執法權益。

通過研究與探討公安工作，理順公安監督體制，建立起高效能的監督模式與機制，規范警察行為，增強監督力度，保障公安系統的良性運行。