對永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的思考

呂名榮++石球

摘要：在最近幾年，全國各個中職學(xué)校對如何正確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并沒有建立一套統(tǒng)一的、有效的、科學(xué)的認(rèn)定機(jī)制，使得中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作中存在一定的問題，這些問題嚴(yán)重的影響到了中職資助工作的開展，使得部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得不到及時的、應(yīng)有的資助，部分的資助資源沒有真正的落實(shí)與應(yīng)用到家庭經(jīng)濟(jì)困難得學(xué)生身上，直接背離了資助的本意。本文主要是對永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的分析與研究，為相關(guān)部門制定具有針對性的政策，更好的完善中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保中職資助的公平性和精準(zhǔn)度。

關(guān)鍵詞：永州市中職學(xué)校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制；思考

1.前言

目前，我國已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助制度，永州市政府、社會團(tuán)體以及愛心人士等對永州市各個中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度也在逐漸的上升。為了貫徹落實(shí)好我國相關(guān)的資助政策，本文對永州市中職學(xué)校的學(xué)生資助管理工作進(jìn)行一個調(diào)查與了解，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在些問題，造成了資助的不公平，甚至有少部分家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)十分困難的學(xué)生并沒有得到資助，還有的是少部分經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生通過認(rèn)定機(jī)制的考核獲得了資助，其根本的原因是因?yàn)闆]有建立一套適合中職學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制。因此，本文在此對這部分的內(nèi)容進(jìn)行一個深入的分析與研究。

2.研究的相關(guān)概述

2.1研究的意義

目前，永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作作為一項(xiàng)以學(xué)生為主要服務(wù)對象的工作，還沒有一個定性的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上影響到永州市中職學(xué)校資助的公平性，從而造成了一些該被認(rèn)定卻沒有通過認(rèn)定，不該被認(rèn)定的卻通過了認(rèn)定的結(jié)果，導(dǎo)致部分真正困難的學(xué)生得不到應(yīng)有的資助，使有限的資源落到了家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生身上。只有進(jìn)一步建立健全永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制，才能夠有效的對中職資助資源進(jìn)行合理配置，營造一個和諧、公平、誠信的中職資助環(huán)境。

2.2研究的目的

中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是做好中職資助工作的必要條件與重要基礎(chǔ)，本文主要是通過加強(qiáng)對永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的分析及研究。為相關(guān)部門提供有效的參考依據(jù)，更好的完善永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定體系，解決家庭經(jīng)濟(jì)真正困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題。有助于促進(jìn)社會、學(xué)校、學(xué)生更好的了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題。最終使每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到來自國家、社會的溫暖，以提高永州市中職資助的精準(zhǔn)度。

3.永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的現(xiàn)狀分析

3.1永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制概況

關(guān)于永州市2013-2015年在校的中職學(xué)生總?cè)藬?shù)與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)的基本情況，為了確保情況與制定出更好的對策，對永州市的數(shù)十所中職學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，最近三年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量以及規(guī)模等變化幅度并不是非常明顯，基本上處于同一個層次。以下是關(guān)于本次的調(diào)查情況，如下所示：

以上就是永州市部分中職學(xué)校三年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，這些中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生具備以下這些特點(diǎn)：在性別結(jié)構(gòu)方面上，女生的比例稍微高于男生的比例；在地域結(jié)構(gòu)方面，永州市南六縣的學(xué)生比例高于北五縣學(xué)生的比例等。總的來說，其具體的情況有以下幾個方面：

第一，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按照困難的程度劃分為幾種不同的類型與等級，就是A類家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，B類，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。目前，永州市已建立了永州市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息平臺，作為學(xué)生受到資助的基本前提條件，也為精準(zhǔn)資助創(chuàng)造了條件。

第二，認(rèn)定程序。永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作一般是在每年的十月份開展。其認(rèn)定的工作對象通常是剛進(jìn)入學(xué)校的新生。如家庭出現(xiàn)了突然的變故，學(xué)生可以臨時申請困難認(rèn)定。其認(rèn)定的具體程序與機(jī)制如下圖所示：

永州市中職學(xué)校認(rèn)定程序與機(jī)制圖：

3.2永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制不完善的地方

3.2.1學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度無法進(jìn)行合理與科學(xué)的界定

永州市中職學(xué)校的學(xué)生來自全市不同的地方，一些家里離學(xué)校近的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭可以通過家訪的形式進(jìn)行一個真實(shí)的調(diào)查與了解，從而對其困難等級進(jìn)行界定。其他一些遠(yuǎn)一點(diǎn)的學(xué)生的真實(shí)情況就比較難去了解，只能夠根據(jù)其出具的調(diào)查表以及相關(guān)的證明來進(jìn)行一個最終的判定。由于學(xué)生開具的證明只能夠證明其屬于當(dāng)?shù)氐呢毨鞘欠駳w屬于學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難得學(xué)生還無法進(jìn)行界定和鑒別。這也是我國絕大部分學(xué)校認(rèn)定工作中普遍存在的難題。

3.2.2家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定所需材料的可信度較低

根據(jù)對永州市中職學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定的過程中，主要是以學(xué)生出具的貧困證明為最主要的認(rèn)定材料。但是，學(xué)生出具的貧困證明的真實(shí)性不高。根據(jù)對學(xué)生的采訪得知，有的學(xué)生因?yàn)榧彝ズ痛謇锏母刹俊㈩I(lǐng)導(dǎo)等有一定的關(guān)系，就可以隨意蓋章。并且有部分的村委會在對學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)困難得申請表格審核不嚴(yán)格，對具體內(nèi)容的真實(shí)性調(diào)查不足。正是由于這些原因，從而造成了貧困證明十分容易得到，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生真假難辨。

3.2.3班級民主評議缺乏公正、客觀的評價

永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作過程是由班主任組織部分任課教師和班委會成員組成的小組進(jìn)行民主評議的一個過程。在新生入校階段班主任對學(xué)生情況不夠了解，而對已充分了解學(xué)生的班主任和班委會在評審過程中又容易夾帶私人感情色彩，況且有的同學(xué)與班上的其他同學(xué)相處一般，出于心理自卑不敢告訴同學(xué)們自己的真實(shí)家庭情況，更有些學(xué)生雖然家庭經(jīng)濟(jì)不困難但因?yàn)榕c同學(xué)之間關(guān)系較好，也能申請到貧困生指標(biāo)等等，這些原因都造成班級評議不夠公正和客觀，甚至不能如實(shí)的反映真實(shí)問題，造成學(xué)校認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確率不高，缺乏一定的公信力。

3.2.4認(rèn)定工作實(shí)施中標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范

我國關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的分類總共有兩種：特別貧難、一般貧困。按照有關(guān)文件中規(guī)定，能夠支付起在校期間所有的生活費(fèi)，但是又存在一定困難的屬于一般貧困的范圍；完全無法承擔(dān)在校期間學(xué)習(xí)生活費(fèi)用的屬于特別貧困范圍。但是這種界定是非常模糊的，并不能夠有效的指導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。我國并沒有制定統(tǒng)一的指標(biāo)與量化的標(biāo)準(zhǔn)，所以目前中職學(xué)校在認(rèn)定貧困學(xué)生的實(shí)際工作中只能夠靈活認(rèn)定。但是每個學(xué)生的情況又不相同，因此建立一套統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是貧困生認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范的主要原因。

3.3.5學(xué)校認(rèn)定機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員的配置不合理

由于我國對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度的不斷加大，學(xué)生資助管理工作在中職學(xué)校的日常管理工作中的重要性與地位越來越突顯。但目前，永州市各中職學(xué)校資助專員的工作非常的復(fù)雜與繁瑣，學(xué)生與資助專員之間的人數(shù)配比嚴(yán)重失衡，學(xué)生資助管理工作時常被資助專員的其他工作所埋沒，資助專員在資助工作開展過程中缺乏創(chuàng)新，從而導(dǎo)致中職學(xué)生資助管理工作不到位，效果并不明顯。

4.完善永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的對策

4.1教育行政職能部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)督，建立學(xué)生意見反饋機(jī)制

教育行政部門應(yīng)該對學(xué)生資助工作情況進(jìn)行監(jiān)督，建立意見反饋的渠道。由于學(xué)生與學(xué)生之間的生活、學(xué)習(xí)是比較密切的，所以可以得知彼此的信息，比如平時穿什么衣服，用什么手機(jī)等等，教育行政部門要建立監(jiān)督反饋、溝通機(jī)制，有效的對學(xué)校資助進(jìn)行管理，促使資助的公平性。監(jiān)督機(jī)制的建立，可以強(qiáng)調(diào)以人為本的學(xué)生管理作用。教育行政部門定期和學(xué)生進(jìn)行溝通與交流，充分的了解學(xué)生的建議與想法，回答學(xué)生關(guān)于資助方面的問題。在一定程度上可以提高學(xué)生資助管理工作的效率。

4.2教育行政職能部門應(yīng)當(dāng)開展實(shí)地走訪，建立家訪核查機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一直以來都是中職學(xué)校資助工作的主要對象，對該對象的認(rèn)定、核查、走訪等是核實(shí)資助工作的主要內(nèi)容之一。因此，教育行政部門要有針對性的對中職學(xué)生受資助情況進(jìn)行走訪調(diào)查。開展走訪調(diào)查的目的，主要是為了更加深入了解學(xué)生的真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況，從而有針對性的開展資助工作。在走訪調(diào)查中，雖然不能夠?qū)W(xué)校的每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都走訪到位，但是可以通過隨機(jī)、實(shí)地走訪工作的開展，極大避免與杜絕弄虛作假的行為，可以更好的促進(jìn)中職學(xué)生資助工作的順利展開，維護(hù)貧困學(xué)生的切實(shí)利益。

4.3教育行政職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲弄虛作假，建立誠信追究機(jī)制

經(jīng)過對永州市中職學(xué)校學(xué)生的實(shí)地調(diào)查之后，我們發(fā)現(xiàn)目前中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作中還存在一定的問題，比如建檔的問題、甚至還有弄虛作假的現(xiàn)象等。為了有效的避免與杜絕該種情況的發(fā)生，教育行政職能部門要建立一套誠信追究機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在這種不良行為，取消其資助資格，情節(jié)嚴(yán)重的交給學(xué)校嚴(yán)肅處理。教育行政職能部門通過建立該機(jī)制，可以有效的提高資助育人的效果，確保資源的合理分配，保障教育的公平性。因此，永州市教育行政職能部門要加大誠信資助的宣傳力度，加強(qiáng)對學(xué)生的思想道德教育，杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，營造一個良好的教學(xué)育人環(huán)境。

5.結(jié)束語

本文主要是針對永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制進(jìn)行思考，通過此次的分析與研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了目前永州市中職學(xué)校在貧困生認(rèn)定工作中存在的不足，為了解決這些問題，并提出了進(jìn)一步完善該機(jī)制的建議與對策。總的來說，通過本次研究，加強(qiáng)了對永州市中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理工作的認(rèn)識與了解，為今后的管理工作很好地建議。

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