我國行政執法監督存在的問題分析及對策研究

劉珍

摘要：近期發生的青島“天價蝦”、哈爾濱“天價魚”事件背后突顯地方政府行政管理缺位、執法隨意不規范問題，損害了政府在人民群眾中的聲譽和形象。十八屆四中全會提出了推進依法行政，創新行政管理方式，提高政府公信力，這對我們的行政管理工作提出了新的更高要求。認真分析行政執法監督存在的問題，研究改進執法監督的有效方式和途徑，是進一步規范行政執法的重要課題，也是推進法治政府建設的迫切任務。

關鍵詞：行政執法；監督；分析；對策

一、行政執法監督的含義、特征及作用

（一）行政執法監督的含義

廣義的行政執法監督包括司法機關、監察機關、媒體輿論等多方面的監督，狹義的行政執法監督是指國家行政機關內設的負有監督職責的部門對行政執法機關及其執法人員實施行政執法行為是否符合行政法律規范進行監察與督促并對違法行為予以糾正的活動，本文研究重點在后者。

二、當前我國行政執法監督存在的主要問題

當前我國行政執法監督的現狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關領域的行政執法監督明顯不到位，原因主要有以下幾個方面：

（一）監督人員素質不高，制約監督效果。一些行政部門的執法監督人員理論知識水平和工作能力不高、思想素質不到位，存在“外行監督內行”現象以及失職瀆職、徇私舞弊、監督不當等，制約了行政監督的效果。

（二）主動監督有所弱化。個別執法部門在行政管理過程中，從本地區、本部門利益出發開展執法活動，把執法職權作為生財的“后盾”，出現“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內設的監督部門也不可避免地如同虛設，只有被媒體曝光后才啟動問責。

（三）責任追究力度不夠。一些執法單位的問責多數僅停留在績效考核、通報批評等內部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動，執法人員行政執法違法的成本低，風險小。

（四）監督主體獨立性不夠，制約監督效果。作為行政監督的重要力量，行政機關內設的行政監督部門不獨立，甚至與執法部門受同一領導分管且存在機構規格低、人員少等現象，導致監督工作監督缺乏力度。

（五）缺乏事前預防。監督工作的重點偏重于追懲性、補救性的事后監督，沒有把事前預防作為行政執法監督工作的目標，造成被動的不利局面。

三、我國行政監督存在問題的對策分析

從現實情況看，解決以上行政執法監督問題主要從以下幾方面入手：

（一）加強立法建設

國家層面要加快行政監督立法，制定統一的執法監督法律或行政法規，重點是操作性強、實踐迫切需要的《行政監督程序法》，以立法形式明確監督主體的權限、職責、地位及活動范圍、方式、程序等；同時，地方政府人大可以以地方法規形式完善《監督法實細則》等，使行政執法監督工作逐步走上制度化的軌道，避免監督無據、監督隨意、監督不力問題。

（二）提高行政監督機關的獨立性

各級政府通過探索建立執法監督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執法機關內部的監督主體相對獨立起來，在人事、財政上由上級政府任命和解決，由上級政府統一考核并對上一級政府負責，以解決同級監督部門不敢監督、不好監督的問題。

（三）健全行政執法責任制

將行政執法責任制作為新形勢下各級政府機關探索和完善行政權力規范運作與強化監督機制的著力點。

一是確定每個執法機構和執法崗位的職責權限、執法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，明確每個工作節點所對應的各項質量標準、時限要求、監督內容等，同時按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰辦理、誰負責”的原則，確立執法單位主要負責人為依法行政的第一責任人，將執法權力與責任緊密掛鉤；

二是完善執法責任考核評議機制。科學設定評議考核體系內容和考核的量化標準，如執法隊伍能力標準、行政執法投訴率、敗訴率等量化指標，通過評議考核，全面、客觀、公正評價行政執法主體及其執法人員實施行政執法責任制的全過程，達到激勵先進、鞭策后進、懲處違法違紀行為、監督執法人員更好地履行職責、嚴格依法行政、提高執法效率和執法水平。

三是落實行政執法公開明示制度。將各項行政執法活動以及違反公開明示規范的責任追究等通過多種方式向社會公開明示，主動接受群眾和社會監督，達到防止腐敗，杜絕以言代法，以權壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現象。

四是完善行政執法過錯責任追究制度。對執法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責，造成行政執法行為違法或產生社會不良的，直接責任人員和直接主管人員應明確承擔的行政責任，實現行政執法從“權力行政”到“責任行政”的提升。

（四）落實重大具體行政行為的審查和備案制度

通過落實事前審查和事后備案制度將監督關口前移。一方面，監督部門對執法主體作出的具體行政行為事前進行合法性和適當性審查并提出意見。另一方面，落實備案制度。行政執法機關在重大行政決定作出后及時報上一級政府法制部門備案，主動接受執法監督，從源頭上預防和減少行政侵權和行政爭議案件的發生。

總之，只有強化監督機構自身建設，完善執法監督理論體系，落實具體實施保障制度，才能更好發揮行政執法監督在規范行政執法，推進法治政府建設的重要保障作用。

參考文獻：

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