中方縣工業經濟發展的幾點思考

謝勇

中方縣轄12個鄉鎮、130個行政村、15個居委會，國土總面積1479平方公里，總人口28.64萬人，于1998年2月成立，是迄今為止湖南省最年輕的縣。先后被授予“湖南省全面小康經濟發展快進縣”、“湖南省全面建成小康社會推進工作前十位縣”稱號。

一、工業經濟發展的基礎條件

中方獨特的區位、交通、資源等因素決定了現階段中方縣經濟發展的增長極只能是工業。區位因素。中方縣緊鄰懷化市區，是懷化城市一體兩翼的重要一翼，也是懷化城市南延的重要組成部分。懷化主城區定位為商貿物流中心，中方與主城區相比而言，在發展商貿物流上沒有任何優勢而言，懷化不可能將過多的商貿物流項目布局到中方縣境內。交通因素。中方縣城傍依懷化市，距芷江機場僅30公里；4條鐵路（湘黔、枝柳、渝懷及擬建的懷邵衡）、4條高速公路（建成的滬昆和包茂、在建的婁懷和懷化繞城線）及4個互通口、2條國道（209、320國道）、2條省道（233、312省道）、1條高鐵（在建的滬昆客運專線）、2條河流（沅水、舞水）穿境而過。資源因素。中方縣農林、礦產、水能等自然資源豐富，享有“油茶之鄉”、“水果之鄉”、“藥材之鄉”、“中國南方最大葡萄溝”的美譽，是全國油茶產業示范基地縣、全省重點林區縣、全省優質超級稻生產基地縣、全市優質果蔬生產基地縣之一，境內溪河密布，水能蘊藏量大，擁有30多種金屬和非金屬礦藏，特別是白云石及高嶺土開發潛力巨大。豐富的農林、礦產、水能資源，可為中方工業經濟發展提供強有力的資源支撐。

二、工業發展存在的問題

1、經濟總量不大。2013年，全縣工業經濟盡管實現了較快增長，規模工業總產值達到64.6億元，但總量仍然還很小。

2、項目落地緩慢。效率低下仍是當前我縣工業經濟發展中存在的最突出的問題。一個項目從洽談簽約到開工建設，短的4—5個月，長的幾年時間，由于財政基礎差、資金短缺等原因使土地報批、征地拆遷等問題得不到解決，土地遲遲未能交付使用，導致項目不能開工建設，嚴重影響投資者的信心。有些項目簽約已經2年多了，而長沙其總部的一個項目比我縣后簽約，目前已經正式投產并形成規模。

3、資源利用不高。部分企業資源浪費嚴重，工業污染顯現，可持續發展壓力增大。我縣林木資源、礦產資源豐富，但由于企業集約化程度不高、深加工能力不強、產業鏈條不長導致資源浪費嚴重，全縣有相當一部份企業在生產廢水、廢氣、煙塵及粉塵、生產噪聲及固體廢棄物等環境指標不同程度超標，環境污染對部分工業企業可持續發展增加了壓力。

4、企業人才緊缺。通過對49家規模企業調研發現，從事企業管理的人員中具有中、高級管理資格很少，知名職業經理人為零，企業管理模式基本是“家族式”、“家長式”管理，使企業的戰略管理、資源整合、決策、企業文化建設、人力資本運作、創新、市場定位和市場開拓、危機處理與變革管理等發展大大受限。

三、工業發展重點的問題

1、“盤存量”的問題。“盤存量”投入最少、見效最快、效益最大。一是盤活自然資源。組織專業技術隊伍，對全縣林農資源、礦產資源、水能資源蘊藏總量、分布狀況進行摸底統計，做到心中有數。二是盤活現有企業和項目。對傳統產業、夕陽產品企業重點引導企業通過技改實現轉型升級；對新興產業、朝陽產品企業重點引導企業通過技改實現提質擴容。三是盤活人才資源。在現有中方縣人才庫的基礎上，與大、專院校合作，聘請各行業專家擔任我縣企業發展技術、管理顧問。與中介機構建立勞務引進合作伙伴關系，暢通企業用工渠道。

2、“擴增量”的問題。關鍵要抓項目。全力推動在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓達標。一要腳踏實地抓項目建設。落實“四個優先”，強化要素保障，一是優先研究工業工作。堅持將工業工作納入縣委、縣政府首要日程，縣委政府主要領導定期主持召開新型工業化領導小組會議，專題聽取工業工作情況匯報，并定期深入企業調研，現場拍板解決企業生產和發展中遇到的各類問題，形成全縣上下抓工業的強大合力。二是優先安排用地指標及征拆資金。在全力向上爭取用地指標的同時，優先安排工業項目用地，確保了工業項目的用地需求。三是優先啟用工業干部。對工業戰線做出貢獻的干部優先啟用、優先提拔。四是優先保障工作力量。對每個工業項目，切實落實好聯系領導、責任單位和責任人，嚴格實行月調度、季統籌，加大對工業項目的調度力度。二要千方百計抓項目招商。要創新招商方式。不斷完善創新定責任、定任務、定獎懲的招商工作機制，通過全民招商、網上招商、產業招商、規劃招商、親情招商、專業招商、小分隊招商和以商引商等方式，特別是在引進大集團、大公司和戰略投資伙伴方面實現重大突破。要給予招商政策。對工業發展，再怎么支持都不為過。要統籌各項優惠政策。賦予引進項目的各項優惠政策，要依據項目在外向拉動、輻射帶動、安排就業、工商稅收、科技含量等方面的貢獻大小，通盤考慮，把握尺度。要把住準入門檻。目前中方縣最珍貴的資源為土地，在招商過程中，善于選好商、選優商、選大商。同時，堅守環境保護紅線，不能以犧牲環境為代價發展工業。

3、“促集群”的問題。一要科學制定規劃。要結合我縣實際，抓緊制定出產業集群發展的中長期規劃和分階段的任務目標，確保我縣產業集群快速發展。二要加大政策扶持。注重發揮產業園區和專業市場對產業集群發展的拉動作用，加強產業園區和專業市場建設，引導和鼓勵產業集群向產業園區集中，推動產業集群的快速發展。三要優化發展環境。按照先發展，后規范的原則，對產業集群實行扎口管理，嚴禁各執法執紀部門到重點產業集群內部企業亂檢查、亂罰款。

5、“改體制”的問題。一是企業改革。要在工業結構調整中深化公司制改革。完善公司股權結構，真正建立現代企業制度，對一些企業可引導和幫扶聘請職業經理。二是協會改革，要進一步消除行政化傾向，逐步實行以企業為主辦會，使行業協會真正成為企業的聯合組織、社會的自治組織、市場的中介組織、工業體制中政府與企業之間的中間組織，保護企業的合法利益，促進行業發展。三是園區改革。要理順園區管理體制。對園區就園內企業產值、工業增加值、稅收、招商項目、工業固定資產投資等主要指標進行考核，工資與其掛鉤，可考慮實行年薪制。