政府門戶網站中的政民互動研究

楊邦洪

摘要：現代信息網絡的飛速發展和政府管理模式的轉變，推動了電子政務的發展，政府網站逐漸建立并完善起來，政民互動作為政府門戶網站的核心功能之一，是政府及時了解社情民意、提升政府服務針對性以便提高工作效率和管理水平的重要途徑，但當前政府與公眾的互動性不足。本文在對政府與公民的關系進行簡單梳理的基礎上，結合武漢市政府門戶網站建設的具體實際，對政民互動的模式、特點、方式等進行有針對性的分析。

關鍵詞：電子政務；政府網站；政民互動

一、政民互動的理論基礎

20世紀末，“新公共管理”運動逐漸興起，西方學界開始研究政府的治理模式，關注政府對公眾的服務職能，于是“政府一社會組織一公民”三者互動的新管理模式在西方流行起來，再加上信息技術的發展進步，為政府與公眾間的互動提供了平臺，這使得政府越來越重視政民互動。

1.政民互動概念

互動是一種主客體之間相互作用，從而促使雙方發生改變的過程。政民互動則特指行政部門與公眾之間通過語言或互聯網等媒介傳播政務相關信息而發生的交互過程。

2.溝通理論

溝通理論的發展歷經了從下行溝通、正式溝通、單向溝通至上行與下行溝通并存、正式溝通與非正式溝通相結合的雙向溝通轉變，這是當今政府門戶網站建設中注重政民互動的理論基礎之一。在科學管理理論及古典組織管理理論階段，泰勒、韋伯、埃莫森等人對溝通理論的研究著眼于組織效率，強調下行溝通發重要性。而到20世紀20年代，在管理科學進入行為科學研究時期，梅奧的人際關系理論和巴納德的社會系統溝通理論都開始關注橫向溝通和非正式組織溝通和文化溝通，關注參與決策。20世紀中葉以來，溝通理論憑借現代信息和網絡技術的飛躍而取得突破，開始提倡知識型溝通和雙向溝通。可見，溝通理論在發展完善過程中對政府部門中的溝通提出了有效率、溝通渠道暢通、建立溝通反饋等要求。

3.社會資本理論

社會資本理論把信任和價值判斷納入行為分析框架，為政府與公眾之間的溝通提供個一個有效的平臺。早期的社會資本理論主要關注個人或微觀層面的社會資本且集中與社會學領域。20世紀90年代以來，社會資本研究向經濟學、政治學、管理學等領域擴展，研究視角更為宏觀。羅伯特·帕特南將社會資本引入到政治學研究中，提出了公民參與網絡。帕特南將社會信任、公民精神及公民參與看作公民社會所賴以生存的社會資本，而社會信任與公民參與之間有著強相關的關系。人們在信任政府的基礎上更能積極參與政府決策。在社會互動過程中信任和合作的重要性日益受到關注，人們之間彼此信任和合作將降低交易成本、彌補正式制度的不足。

二、政府與公民的關系

受政府管理模式的影響，在不同的時代，政府與公民之間的關系會有所不同，經歷了單邊維度的統御關系、以效率為導向的管理關系、以及今天的以公民為導向的憲政關系。

在統御關系時代，政民互動的雙方是以君主及官僚機構為代表的統治主體和普通百姓這一處于被統治地位的客體，這種政民關系的實質是統治主體與統治客體之間由上而下的垂直統御的關系。進入工業社會后，統治行政逐漸被管理行政替代，管理型政府以效率為導向，在這一時期，政府與公民的關系仍然是單向度的，管理型政府實質上還是以自我為中心，追求權利和效率，而非人民的利益，在本質上并沒有擺脫政府與公眾之間單向度的思維困境。新公共服務作為憲政主義的最新理論成果，注重人而非效率，強調政府的回應性，這為政府與公民關系的重塑提供了新的思維路徑。隨著網絡技術的發展，逐步形成了一個政府與公民相互交織的網絡社會，網絡不僅拓寬了公民參與政務的渠道，也為服務型政府的建設提供了技術可能。在以公民需求為導向的新型政民關系中，公民可以通過多渠道來表達訴求，實現網絡民主，維護其知情權、參與權、監督權及表達權，由于網絡可以聚集民意，政府也可以通過多平臺了解和調控調控輿論。此外，由于網絡參政的低成本和便捷性，公民的參政熱情提高，這推進了公民政治社會化的進程，從而形成了公民與政府的良性互動。

三、武漢市政民互動的現狀分析

1.互動欄目設置

中國武漢的政民互動平臺具體命名為互動交流，下設六個版塊：回應關切；在線訪談；民意征集；決策解讀；新聞發布會；政務微博。其中，新聞發布會和決策解讀更多的屬于單向的信息公開，而非雙向的政民互動交流。因此，在本文中認為武漢市的政民互動欄目包括回應關切、在線訪談、民意征集以及政務微博四個。

回應關切是對一定時期內公眾普遍關心的事件或問題進行解答、公示。通過對近期回應的查閱發現，市民的問題如無需深入調查的均在三個工作日內給予了明確的答復，而需要較長時間深入調查了解的問題也能較快的（一周左右）給出答復；此外，根據市民提問內容的差別，由有關部門進行回復。

在線訪談、民意征集與政務微博都屬于問政議政督政版塊。此類版塊主要用于收集民意、完善決策等。其中，在線訪談版塊以地區為單位進行分類，包括了洪山、江岸、新洲、江漢、硚口、黃陂、東西湖、漢南八大區。在內容上又分為圖文訪談和嘉賓訪談，圖文訪談基本保持一月一更的頻率，內容涉及民生的方方面面；嘉賓訪談的參與者包括食品安全監督管理局、市文化局、市旅游局、市農委、市房管局等等，都是對與市民切身利益相關的問題討論。而民意征集多是對各種條例、管理辦法的征集。政務微博中包括騰訊微博和新浪微博，其中市級政府部門和各管委會、各區都擁有自己的微博平臺，對各事務就行公布。

2.政民互動特點

首先，主動性與匿名性。在武漢市門戶網站的互動交流版塊中，政府回應均是對人民主動來信的回復，體現了人民對社會熱點事件及切身利益的關切，而網絡發展，政府網站的興起，“政民互動”版塊的建設等則為關心政治的想法得以實現。可見，政民互動是人民主動的。政民互動的匿名性體現在公民在參與議政督政中所有的個人信息都是保密的，在這一背景下網民可以在不受相關部門干涉的前提下充分表達個人意見。

其次，平等性和互動性。在互動互動平臺中，每一個網名的地位都是平等的，都會得到政府的平等對待。同時，政民互動平臺作為一個互動交流的渠道，這體現在是政府與公民的互動、政府與媒體的互動、公民與媒體之間的互動、公民與公民之間的互動四個方面。

第三，多元性和擴散性。政民互動的多元性主要表現為參與主體的多元性和互動內容的多元性兩個方面；其擴散性則主要體現在其傳播速度快。

第四，開放性和透明性。由于網絡本身具有開放性，網民可以自由意愿和提出建議，這是其開放性的體現。其透明性則體現在公民能夠及時了解各項政策信息及其落實情況，讓政府官員接受來自公民的監督，讓權利在陽關下運行。

3.政民互動中存在的問題

通過對中國武漢的政府網站下互動交流的訪問發現，盡管在互動欄目設置上涉及了多種互動方式、多個模塊，但在具體的運用上存在諸多問題。

首先，在互動交流版塊下除了屬于政民互動的民意征集、在線訪談、回應關切、政務微博外，新聞發布會屬于信息公開，而決策解讀均來源于長江日報上發表的專家解讀，可見，在結構安排上略顯混亂，用戶體驗差。其次，在回應關切部分中僅僅公示了最近的七封來信回復，而往期的來信及回信都無法查詢到，這使得想要解決類似問題的市民無從找到類似的解決辦法，于是重新去信，不利于行政效率的提高。再次，在民意征集欄目，多關注對條例、管理辦法，對民生問題的關注較少。此外，民意征集的頻率低，自2015年2月至2016年6月底，僅25篇。最后，盡管政務微博的子界面又叫政務微博微信，但是并沒有公布微信公眾號。

四、小結：

針對武漢市政府門戶網站政民互動中存在的問題，筆者認為在當前時代背景下應該充分發揮網絡的作用，讓政民互動真正落到實處。具體地，應一方面加快政民互動欄目建設，提高處理速度，另一方面構建分類回應的機制，做好政府各部門間的銜接工作。

參考文獻

[1]布迪厄，華康德.實踐與反思：反思社會學導引[M].北京：中央編譯出版社，1998

[2]趙延東.社會資本理論的新進展[J].國外社會科學，2003（3）

[3]趙曉丹.基于電子政務環境下的政民互動探[J].現代商業，2012（2）

[4]李世頡.公民知情權與政府信息公開政策的互動分析[J].中國行政管理，2009（7）

[5]洪毅，王長勝.中國電子政務發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2011