農村教育資源閑置與城市教育資源稀缺矛盾的研究

張應杰+董帥

摘要：隨著我國城市化進程不斷推進，農村教育資源閑置現象日益明顯，相對應的城市教育資源稀缺問題也日漸突出，如何緩解該矛盾已成當下基礎教育中的重要課題。以安徽省為例，對當下農村教育資源閑置與城市教育資源稀缺的矛盾進行研究與分析，為緩解該矛盾提出可行性建議和對策。

關鍵詞：城市化；農村；城市；教育資源稀缺

一、農村教育資源閑置現象和原因

（一）農村教育資源閑置現象

1.農村教育資源閑置現象的普遍性

《2013年全國教育事業發展統計公報》顯示，2013年全國共有義務教育階段學校26.63萬所，比上年減少1.55萬所，其中，小學減少1.51萬所，初中減少412所。同年，全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2126.75萬人，比上一年減少144.32萬人。其中農村中小學校減少數占總減少數的81.3%，不難看出，由于農村學校數量減少，留下大量未有效利用的農村教育資源，由此帶來的農村教育資源閑置問題應當受到政府和社會重視。

根據21世紀教育研究院2013年發布的《中國農村教育現狀及未來發展趨勢》，因農村學校大量向城鎮和縣城集中，導致出現“城滿、鄉弱、村空”局面，其直接后果是在城區出現超大班額和巨型學校，在許多地方，學生人數達五六千人的小學已不在少數。

2.安徽省農村教育資源閑置現象嚴重

以安徽省合肥市長豐縣為例，從近兩年來看，2014年比2013年安徽省有484所農村中小學閑置，校舍閑置總面積達到了27865平米，農村“空校”數量遞增現象明顯。見下表：

從安徽省長豐縣近10年農村義務教育階段生均校舍面積觀察分析，農村生均校舍面積2004到2013年都穩步增長，根據《普通農村中小學校建設標準》的相關數據得出，生均使用面積在4.5平米較合適，而安徽省農村義務教育階段生均校舍面積都在10平米左右，呈增長態勢，像該問題在安徽省其它地區也存在。

（二）引起農村教育資源閑置的原因

隨著城市化快速推進，城市基礎設施建設帶來的勞務需求吸引了一大部分農村人口進城務工，而土地政策的改變使該問題加劇，更多農村人口向城市流入，農村教師特別是優秀的農村教師選擇遠走農村，前往城市發展。這加劇農村教育資源閑置問題的嚴重程度。究其原因，有以下幾個方面：

1.農村學生與老師流失情況嚴重。

從安徽省看，農村學生與教師在數量上比10年前減少了64.7%，其中有43.2%的減少量是在近5年內發生的，這說明安徽省農村師生數量在下降且速度增快。我們再以安徽省阜陽界首市為例進行闡述。見下表：

從上表和折線圖可得，2005到2013年，界首市中小學教師數量有明顯降低趨勢，教師數量減少對學校、對學生都是一種損失，對當地教育可持續發展有一定程度沖擊，同時，也導致教育資源閑置。

在教師不斷流失的同時，界首的中小學生數量也在減少，中學從2005年的50224人降到2013年的29673人，小學從2005年的68572人降到2013年的47880人，降幅較大，而因在建或已建學校的存在性，造成大量教育資源閑置。對此我們匯總了農村學生流失的幾個要因：城市教育資源優越性，家長認為城市教育更有利于子女全面發展及今后的成長；父母進城務工，孩子可能會隨之一起進城上學。

上述可見，界首市學生和老師數量的遞減，側面反映了教育人才的流失，而人才流失會導致一系列問題，如教育資源閑置。

2.農村教育投入力度不及城市

從教育投入角度來看，安徽省近幾年加大了對城鄉義務教育階段的投入力度，但是如何在城市與鄉村之間分配該筆資金成了值得人們深思的一個問題。以安徽省黃山市祁門縣為例，從祁門縣的近八年的教育投入上得到啟發，見下表：

上表反映了黃山市祁門縣教育投入情況，從表中可見，政府對城鎮和農村教育的投入差距明顯，城鎮教育投入超過農村教育投入，在此情況下，農村教育人才的流失不可避免，希望政府能在城鎮和農村之間保持平衡。

3.家長絕對的“城優鄉劣”陳舊思想——家長真實的聲音

我們在界首市，長豐縣及祁門縣三地各隨機抽取100人做調查，當調研團隊了解農村家長將孩子放在城市讀書的最主要原因時，得到一組數據，匯總數據顯示76.4%的調查者認為農村學校如果與城市學校教育差距不大時，更愿意將子女留在農村； 15.7%的調查者將農村教育不如城市教育作為更希望子女留在城市讀書的最主要原因。通過數據可見，家長的“城優鄉劣”的陳舊思想間接加劇了農村教育資源閑置。

二、城市教育資源稀缺的表現和原因

（一）城市教育資源稀缺的表現

農村教育資源閑置問題如上所述，現在我們闡述下城市教育資源稀缺問題。同樣以安徽省長豐縣為例，如下表所示：

通過上表觀察，安徽省長豐縣城市義務教育階段生均校舍面積在2004年到2013年保持穩定態勢，維持在6平米左右，將其與《城市普通中小學校校舍建設標準》中的城市普通中小學校校舍建筑面積指標表中的生均面積9平米左右比較，城市教育資源是稀缺的。而這種情況在全國各地都存在。

（二）城市教育資源稀缺的原因

城市教育資源稀缺的絕大多數原因與農村城市教育資源閑置原因相一致，正因農村學生流向城市，導致城市學生激增，而造成城市教育資源短缺情況；正因農村教育環境與城市教育環境的較大差距，才使得更多農村學生和教師涌向城市，而使城市教育資源稀缺；正因農村孩子家長 “城優鄉劣”的陳舊思想，把孩子送往城市讀書，城市學生人數增加，而使城市教育資源相對缺乏。

三、解決城鄉教育資源矛盾的建議

經上述可得以下幾個主要結論：政府教育資金投入不夠，機制不完善，方向不明確；義務教育實施存在問題，具有強制性的義務教育在很多地方并沒有被落實；農村與城市教育資源優化配置，促進公平公正（辦學設施、條件及投入資金）；教育觀念陳舊，用過去的方式來教育現在的學生，是落后的表現；教育人才流失，尤其在農村，學生和老師都存在這方面問題。

（一）建設新型農村社區

在新型農村社區的建設中，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕，整合周邊的學校教育資源，建立一所規模適度，設施齊全，教師資源優良的學校，吸引農村甚至是城市的孩子前來讀書。實現社區化之后，農民不遠離土地，子女集中享受城市化的教育生活環境。我國目前屬于發展中國家，人口基數大，教育需求同樣巨大，政府做出努力的同時，還須發動社會力量，讓社會來替政府分擔一些壓力。

（二）真正落實義務教育

義務教育的實施是具有強制性的，政府應當健全義務教育機制，加強法制法規建設。尤其是農村以及偏遠地區，要加大對義務教育的宣傳，要讓每個家庭認識到義務教育的重要性，要確保每個孩子都能完成義務教育，從而減少教育資源的閑置。

（三）城市化發展應考慮農村與城市教育的協調發展

城市化的進程日益加快，政府應將教育問題放在新農村建設的重要位置，要確保在進行新農村建設時，教育問題能夠解決，不可顧此失彼，為了完成新農村建設，而忽略了教育問題；另一方面，城市和農村的教育程度差距過大，政府應當努力營造一個相對公平的教育環境，避免教師和學生的流失，造成農村教育資源的閑置和城市教育資源的稀缺。

（四）加大宣傳力度，改變村民陳舊思維

我國的教育觀念受到傳統思想的影響，總是停留在書本知識的層面上，這是一個新世紀，我國的教育重點應當有所轉移，不僅停留在知識層面，還應涉及到素質教育，只有全民的素質得到提升，政府在實施相關工作時會順利，進而提高政府的工作效率；我國的教育方式都是效仿，教育本就是為了科技創新服務，但教育的本身更需創新，作為政府，這個問題應該被考慮在內。

（五）農村與城市教育投入相協調，重點照顧農村教育

政府在提高城市教育資源的同時，還應考慮城市與農村教育資源的協調發展問題，當下，城市教育資源與農村教育資源嚴重不平衡，政府應加大對農村教育資源的投入，是最根本解決農村學生流失的方法；另外，須關注外來進城務工人員及其子女這個特殊群體，與當地學校聯系，或政府投入資金專門設立務工子女班級，也可建設希望小學，初中等，專門面向外來務工人員子女招生。

（六）針對農村教師學生流失情況的對策

用高待遇彌補不平衡，改善農村教師的工作環境。

在今年3月11日全國政協記者會上，政協委員俞敏洪提出，為促進城鄉教育公平，讓農村教師留在農村，他們的工資應比城市教師高20%-30%。 1993—2002年，國民經濟行業共劃分為16個，中小學教育行業工資數年位于第10～14位；2003年后，國民經濟行業新劃分為19個，中小學教師行業工資數年位于第10～16位。

而目前，我國城市教師的工資水平普遍高于農村教師，由此，農村教師的收入水平與其他行業相比則更低。2013年，華中師范大學雷萬鵬教授的調研顯示，超過3/4的農村教學點教師年收入低于3萬元。因此政府在加大對農村教育投入力度的同時，也應根據國家或地區經濟發展水平適度的提高農村教師的工資待遇。

1.教育投入要有針對性

政府應明確當下農村教育資源閑置現象嚴重，監督各級政府“校安辦”等有關部門，在投資建設學校前，應進行實地調查，在不影響教育活動正常開展的前提下，節約開銷，將資金用在增加農村教師福利上。

2.政府可采取農村教師專項培養制度

允諾教師在農村任教一定時間，可回城市任教，以使更多教師向農村流入。此外政府應加大宣傳力度，鼓勵城市教師下鄉支教，在相近或同一區域的教師人才相互交流教學經驗，建立完善的績效考評制度以應對當下農村教師考核制度的不規范問題，使農村教育質量整體提高，而形成人才吸引良好局面。

3.農村教育質量提上去才是根本所在

設置多門學科，使農村教育內容更全面，有利于學生未來發展，更增強農村教育機構信譽，從而逐漸增多生源。此外學校是教育的載體，校領導班子則是學校教育的風向標，政府要提高農村教育，從校領導班子抓起是重要方面，政府應當建立完善的學校考評機制，并定期走訪農村學校視察教學工作的實施，定期要求學校上交工作計劃和總結。領導監督，學校重視，農村學校教育質量將穩步提高，而形成良好示范效應，緩解該矛盾。

參考文獻

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