城鎮建設規劃存在的問題與應對策略探討

張德剛

摘 要：新形勢下，我國正開展城鄉一體化建設與社會主義新農村建設，而城鎮是連接城市和鄉村的橋梁，現階段正面臨新的發展機遇與挑戰，甕安縣亦是如此。筆者以甕安縣為例，根據自身多年的工作經驗，詳細闡述我國城鎮建設規劃存在的問題，并提出相關的應對策略。

關鍵詞：城鎮建設規劃；甕安縣；問題；應對策略

2015年12月9日，甕安縣組織召開專題會議，詳細討論了“十三五”城鎮化規劃發展，相關領導指出，要科學布局和發展，準確定位，找準實現路徑，讓“十三五”城鎮化規劃更加符合甕安縣的發展實際。但是，在實際的發展過程中，仍然存在一些實際問題亟待解決。

1 甕安縣城鎮建設規劃存在的問題

1.1 城鎮建設規模小，經濟發展基礎薄弱

雖然“十二五”期間，我縣突破經濟瓶頸，區位優勢得到根本性改變，但是城鎮的集聚、輻射功能仍較弱，規模較大、具有一定特色的小城鎮寥寥無幾，導致增加了一些基礎設施建設的成本，功能難以被完善；另外，甕安縣人口較少，很難形成消費規模與產業集聚效應。小城鎮缺乏合理的產業結構布局、重心發展不平衡，第一、第二產業比例過大，第三產業比例過小，一些鄉鎮企業發展速度過慢；其次，工業發展技術含量、勞動生產率偏低，缺乏核心競爭力等等。

1.2 缺乏科學合理的規劃與布局

現階段，甕安縣的發展缺乏制定詳細的城鎮發展規劃與實施方案，城鎮發展布局欠妥，缺乏特色產業，小城鎮雷同，自然、社會資源沒有合理配置利用。如，土地利用率較低，房屋建筑過分追求面積，而沒有考慮建筑結構是否合理與舒適。另外，缺乏完善的管理制度與管理隊伍，沒有高度重視城鎮管理工作的重要性，導致城鎮環境衛生不達標，交通管理紊亂，流動攤販管理不到位等等，最終影響了城鎮的整體形象，影響其可持續發展。

1.3 城鎮環保設施不齊全，生態環境意識差

甕安縣具有豐富的工業資源，但是，工業發展以粗放式為主，高投入、高污染，生產生活污水沒經處理被隨意排放到戶外，垃圾隨地丟棄等等導致污染嚴重，使得資源節約型，環境友好型城鎮的建設道路困難重重。另外，由于甕安縣具有豐富的礦產資源，為方便開采，建設開采基地，任意開采，一些河道被截彎取直、濕地等資源不復存在，有些企業亂砍亂伐，自然資源破壞嚴重。

1.4 招商引資力度不強，社會效果不佳

雖然甕安縣具有豐富的礦產資源，企業眾多，但是一直以來，招商引資力度和效果都不佳，大工程、大項目甚少。

2 甕安縣城鎮建設規劃所存在問題的解決措施

提高甕安縣城鎮建設規劃工作質量，是全面建設小康社會，實現城鎮可持續發展的重要途徑，筆者認為，要想做好甕安縣城鎮建設規劃工作，必須做好以下幾點：

2.1 重視城鎮體系規劃布局，資源共享，促進優勢互補

現階段，甕安縣要高度城鎮建設規劃，實現優勢互補的同時提高經濟與社會效益，并能體現小城鎮的個性特色。首先，根據甕安縣下屬小城鎮各自產業的特點，突出優勢部分，因地制宜、明確各小城鎮未來的發展方向。其次，研究下屬每個小城鎮的地理位置、相互之間的關系，科學布局、合理劃分功能區，發揮其對資源的集聚效應，實現資源的最大利用率。

2.2 因地制宜，加強甕安縣下屬小城鎮基礎設施建設

第一，根據甕安縣發展的實際目標，加大對甕安縣基礎設施建設的支持力度，采用適度超前的發展原則，科學制定相關城鎮基礎設施建設的標準，切忌不切實際地采取大型城市的過高標準，忽視本城鎮的實際情況，最終導致所做的規劃都難以實現。

第二，下屬各小城鎮的發展必須因地制宜，分析研究小城鎮的優勢之處，加以利用，并由城鎮的性質來決定具體的基礎設施，由于下屬鄉鎮之間距離近、關系緊密，因此，相關的基礎設施可以依托甕安縣，有效節省資源。

第三，完善基礎設施配套功能，加強城鎮管理工作，以吸引更多的人來此安家，工作和生活。因此，筆者認為，甕安縣的發展要堅持以人為本，營造良好的居住氛圍，并提高配套功能。保持地面干凈、清潔，水質良好、路燈明亮，打造良好的靜態環境；其次，提高城鎮教育、文化、治安功能，打造良好的動態環境；另外，提升城鎮商業用地的利用率與開發的綜合效益；最后，要改革戶籍制度，雖然現階段甕安縣人口規模相對較小，但是由于近年的發展，外來人口來此發展趨勢比較明顯，因此，要完善戶籍制度。另一方面，完善失地農民保障機制，城鎮的發展需要征收農民用地，作為農業發展的土地越來越少，因此，要建立相應的補償與生活保障機制，提高人民生活水平，維護社會穩定。

2.3 發展城鎮主導產業，促進城鎮經濟健康穩定發展

筆者認為，相關領導者必須樹立超強的產業觀念，貫徹落實城鎮拉動經濟發展的戰略，提高小城鎮再生能力，從而推動可持續發展。另外，加快甕安縣周邊鄉村第一、第二、第三產業的發展，實現農業的產業化發展，調整農業發展結構，提高農產品附加值；建立工業園，優化產業發展結構，提高產業科技含量，實現工業發展由粗放型向集約型轉變；建立高新技術產業園，大力推動第三產業的發展。貫徹落實科學發展觀，最終實現甕安縣經濟的可持續發展。

擴大招商引資規模，近年來，甕安縣提出“招大商，引好資，招好商”的目標，創新招商方式，與毗鄰省市建立聯絡點，遵循當地政策，掌握投資動向。加大推廣宣傳力度，廣泛聯絡商家，精準招商，提高招商引資質量。另外，科學規劃和布局規模大、科技含量高、帶動能力強的項目，謀劃、建設和服務大項目，加快落實項目建設。

2.4 加大生態環境的保護力度，促進經濟的循環發展

城鎮建設相關工作人員在規劃和布局甕安縣城鎮建設時，由于甕安縣工業發展速度快，必須考慮生態環境因素，發展循環經濟，科學處理生態環境問題，大力建設生態工業經濟開發區，充分發揮甕安縣發展特色，同時也解決了生態環境問題，促進甕安縣的可持續發展。

另外，可規劃特色旅游文化產業景點，甕安縣位于貴州省，處于熱帶地區，又有豐富的礦產資源，再結合當地的文化特色、風土人情，打造獨具特色的旅游景點，保護環境的同時，帶動當地消費，促進經濟可持續發展。

3 結語

綜上所述，甕安縣是極具發展前景的。現階段，必須加強城鎮建設規劃工作，走生態發展智庫，實現城鄉一體化發展，發展特色產業，從而實現城鎮的可持續發展。

參考文獻

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