兩岸關(guān)系新形勢(shì)新變化

陳桂清

由于臺(tái)灣新執(zhí)政當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”、不認(rèn)同兩岸同屬一中，使得持續(xù)8年的兩岸關(guān)系和平發(fā)展良好勢(shì)頭受到嚴(yán)重沖擊，兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果遭到損毀，兩岸同胞尤其是臺(tái)灣同胞的切身利益受到損害。

兩會(huì)協(xié)商機(jī)制被迫中斷

2016年的5月20日，是臺(tái)灣政治發(fā)展的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，也是兩岸關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

5月20日之前，在臺(tái)執(zhí)政的國民黨馬英九當(dāng)局繼續(xù)堅(jiān)持“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)仍然存在，兩岸自“張王會(huì)”、“習(xí)馬會(huì)”建立起來的兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系機(jī)制以及熱線電話繼續(xù)運(yùn)行。年內(nèi)國臺(tái)辦主任張志軍與馬當(dāng)局的陸委會(huì)主委夏立言多次就相關(guān)議題接通熱線電話，密切溝通兩岸關(guān)系相關(guān)事宜。

然而5月20日民進(jìn)黨上臺(tái)之后，盡管大陸方面持續(xù)釋放善意，但新上臺(tái)的蔡英文當(dāng)局在兩岸同胞最關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)這一根本問題上采取模糊態(tài)度，沒有明確承認(rèn)“九二共識(shí)”和認(rèn)同其核心意涵，也沒有提出確保兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的具體辦法，致使兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)轟然坍塌，兩岸雙方的政治互信喪失，進(jìn)而迫使兩岸制度化交往機(jī)制中斷停擺。一是國臺(tái)辦與臺(tái)陸委會(huì)的溝通機(jī)制中斷。沒有了“九二共識(shí)”的定海神針，5月20日之后國臺(tái)辦與臺(tái)灣陸委會(huì)的溝通聯(lián)系機(jī)制“戛然而止”，不僅互訪機(jī)制難以為繼，連2015年11月建立的兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人熱線電話也遽然中斷。二是兩岸兩會(huì)協(xié)商談判機(jī)制受阻停擺。喪失了“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)，兩岸好不容易建立起來的海協(xié)會(huì)與海基會(huì)溝通協(xié)商機(jī)制被迫停止。海基會(huì)淪為“傳真機(jī)”，其發(fā)往海協(xié)會(huì)的函件已處于“已讀不回”狀態(tài)，兩岸兩會(huì)的協(xié)商談判機(jī)制中斷停擺。兩岸不僅難以解決已簽協(xié)議出現(xiàn)的新問題，更難啟動(dòng)新協(xié)議的談判與簽訂。

國共合作機(jī)制成亮點(diǎn)

在此艱難時(shí)刻，國共兩黨合作機(jī)制亮點(diǎn)紛呈。一是持續(xù)推動(dòng)兩黨高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。2016年11月1日，中共中央總書記習(xí)近平在北京會(huì)見了洪秀柱主席率領(lǐng)的中國國民黨大陸訪問團(tuán)，延續(xù)了國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面機(jī)制。習(xí)近平總書記高度肯定了2005年以來尤其是2008年以來國共兩黨為兩岸關(guān)系和平發(fā)展做出的歷史貢獻(xiàn)，并就當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)表“六點(diǎn)意見”，既清晰指出了大陸對(duì)臺(tái)政策的紅線與底線，表明了大陸反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)定決心與毅力，也為下階段兩岸關(guān)系發(fā)展指明方向、做出部署。此次“習(xí)洪會(huì)”鞏固了兩黨高層互信，也清晰表明發(fā)展陷入低谷，但仍然堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的國民黨仍是大陸推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“同盟軍”。

二是國共交流平臺(tái)成功轉(zhuǎn)型。2016年11月2日至3日，由“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”轉(zhuǎn)型而來的國共交流平臺(tái)—“兩岸和平發(fā)展論壇”在北京舉行。本次論壇是國共兩黨在民進(jìn)黨重新上臺(tái)、兩岸關(guān)系陷入低潮時(shí)期舉辦的一次重大交流活動(dòng)，對(duì)穩(wěn)固國共兩黨關(guān)系、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重大意義。論壇由兩岸20家民間團(tuán)體共同舉辦，兩岸各界人士2000多人與會(huì)，分成政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、青年5個(gè)小組展開探討。經(jīng)過兩天研討，論壇達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并首次在閉幕式上發(fā)布40多項(xiàng)2017年兩岸交流項(xiàng)目信息，切實(shí)推動(dòng)了兩岸各領(lǐng)域的交流，維護(hù)了臺(tái)海和平穩(wěn)定大局。

三是兩黨基層交流成為兩岸關(guān)系發(fā)展新的“推進(jìn)器”。2016年9月28日，認(rèn)同“九二共識(shí)”的8個(gè)藍(lán)營執(zhí)政縣市組團(tuán)訪問北京，成為兩岸關(guān)系僵持對(duì)立局面下一道亮麗的風(fēng)景。全國政協(xié)主席俞正聲、國臺(tái)辦主任張志軍等會(huì)見參訪團(tuán)，就新形勢(shì)下的兩岸關(guān)系發(fā)展以及兩岸各領(lǐng)域的交流交換意見，并提出兩岸縣市交流具體合作意向。這一合作意向隨后經(jīng)過雙方努力落地開花。11月21日至28日，應(yīng)臺(tái)灣8縣市邀請(qǐng)，由中華全國供銷合作總社牽頭組織大陸相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)赴臺(tái)考察、洽商農(nóng)產(chǎn)品合作，雙方就建立通路、打造品牌、穩(wěn)定貨源等問題務(wù)實(shí)探討，達(dá)成以市場(chǎng)化機(jī)制開展常態(tài)化合作的共識(shí)，表達(dá)了向臺(tái)灣采購3000噸水果的合作意向。8個(gè)藍(lán)營縣市的登陸參訪再一次表明，只有對(duì)兩岸關(guān)系和縣市交流性質(zhì)有正確認(rèn)知，愿意為增進(jìn)兩岸同胞福祉和親情貢獻(xiàn)心力，兩岸縣市交流才能正常開展，也才能真正服務(wù)于兩岸和平發(fā)展大局。

民間交流往來冷熱不均

盡管兩岸關(guān)系形勢(shì)日益復(fù)雜、嚴(yán)峻，但是兩岸同胞要求持續(xù)開展交流的意愿與熱情仍然強(qiáng)烈。一年來兩岸同胞排除干擾、精心呵護(hù)了得之不易的兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，持續(xù)推進(jìn)了兩岸各領(lǐng)域的交流。

從交流情況看，兩岸各領(lǐng)域的交流仍然熱絡(luò)，可謂是“好戲連臺(tái)”。2016年6月12日，作為兩岸民間交流最大平臺(tái)的第八屆海峽論壇在廈門隆重舉行，發(fā)揮了兩岸基層民眾在兩岸關(guān)系發(fā)展中的推動(dòng)作用，大力促進(jìn)了兩岸民眾交流。除此之外，一年來，“京臺(tái)科技論壇”、“津臺(tái)會(huì)”、“魯臺(tái)會(huì)”、“贛臺(tái)會(huì)”、“浙江臺(tái)灣周”、“湖北武漢臺(tái)灣周”、“重慶臺(tái)灣周”、“皖臺(tái)投資合作對(duì)接會(huì)”、“江蘇淮安臺(tái)商論壇”、海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，兩岸筆會(huì)等民間交流活動(dòng)依然熱絡(luò)，有效促進(jìn)了兩岸基層民眾的往來，增進(jìn)了兩岸同胞情誼，給兩岸同胞帶來了實(shí)實(shí)在在的利益福祉。

不過，2016年兩岸各領(lǐng)域交流雖然熱絡(luò)，但兩岸人員往來受到兩岸關(guān)系緊張氛圍以及“陸客團(tuán)火燒車”事件影響，明顯處于“降溫失速”狀態(tài)，兩岸旅游合作尤其是大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)更是出現(xiàn)“斷崖式下跌”。以大陸赴臺(tái)游客人數(shù)為例，根據(jù)臺(tái)灣方面的統(tǒng)計(jì)顯示，從2016年5月20日到12月6日為止，陸客入境總?cè)藬?shù)較2015年減少35.5%，團(tuán)客部分減少51.1%，自由行陸客人數(shù)則減少12%；全年預(yù)計(jì)減少30萬至50萬人；以11月單月來看，總?cè)刖橙藬?shù)減少51.4%，團(tuán)客部分11月同比減少59.1%，，自由行部分11月同比減少39.1%。

隆重紀(jì)念孫中山150周年誕辰 彰顯兩岸時(shí)代意義

2016年適逢中國革命先驅(qū)孫中山先生誕辰150周年，兩岸舉辦了多種活動(dòng)共同紀(jì)念這位歷史偉人。

11月11日，紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席大會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記高度肯定了孫中山先生為民族振興做出的巨大貢獻(xiàn)，并借此機(jī)會(huì)發(fā)表重要對(duì)臺(tái)講話，表達(dá)了中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定決心，發(fā)出了反對(duì)分裂的最強(qiáng)音。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演，是中國政府對(duì)歷史和人民的莊嚴(yán)承諾。一切分裂國家的活動(dòng)都必將遭到全體中國人民的堅(jiān)決反對(duì)。中國政府絕不允許任何人、任何組織、任何政黨，在任何時(shí)候以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去。

與此同時(shí)，臺(tái)灣同胞代表也應(yīng)邀參與了在京舉行的紀(jì)念孫中山誕辰150周年大會(huì)，并在臺(tái)舉辦多種形式的紀(jì)念活動(dòng)，共同緬懷中華民族的革命先驅(qū)。11月12日，由國民黨主辦的紀(jì)念孫中山誕辰150周年特展在臺(tái)北孫中山紀(jì)念館揭幕，國民黨主席洪秀柱、臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九等參觀展覽，表達(dá)緬懷之情。此外，紀(jì)念孫中山的攝影展、音樂會(huì)、演唱會(huì)、專題講座、學(xué)術(shù)論壇等系列紀(jì)念活動(dòng)相繼在臺(tái)舉辦，隆重紀(jì)念孫中山先生這位為中華民族做出彪炳史冊(cè)貢獻(xiàn)的歷史偉人。

無論是兩岸各自舉辦，還是共同舉行的紀(jì)念活動(dòng)，都讓兩岸民眾更加了解了革命先烈的奮斗歷程，以及中山先生的國家統(tǒng)一、民族振興理念，也更加凝聚了兩岸同胞共同振興中華的精神力量。

外部勢(shì)力介入 臺(tái)海添變數(shù)

隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，臺(tái)灣在美對(duì)華政策中的戰(zhàn)略地位有所提升，美國主動(dòng)打“臺(tái)灣牌”的誘因增強(qiáng)。2016年年內(nèi)，美國方面通過宣布對(duì)臺(tái)軍售、派遣交流團(tuán)隊(duì)不斷強(qiáng)化臺(tái)美關(guān)系。臺(tái)當(dāng)局也投桃報(bào)李，在東海、南海問題上向美國靠攏。特朗普當(dāng)選后，更是不斷挑戰(zhàn)“一個(gè)中國”政策底線，不僅接受蔡英文的祝賀當(dāng)選電話，打破美國對(duì)臺(tái)政策禁忌，首次與臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人通電話，而且在對(duì)華政策上大放厥詞，擺出一副拿臺(tái)灣問題作為杠桿、籌碼與中國做交換的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，同時(shí)也給兩岸關(guān)系增添新的變數(shù)。而日本方面，“親臺(tái)”的右翼安倍政府一直與“親日”的蔡英文當(dāng)局保持密切關(guān)系，雙方關(guān)系持續(xù)升溫，更增大了兩岸共同捍衛(wèi)東海、南海主權(quán)的難度，傷害了兩岸政治互信，影響了兩岸關(guān)系發(fā)展的氛圍，給兩岸關(guān)系增添了更多變數(shù)。