河北省農機維修服務保障能力現狀的分析與思考

孫世楨+童紅欣

摘 要：“十二五”期間，河北省農機裝備總量大幅提高，新型農機經營主體蓬勃發展，農機化水平顯著提高，對農機維修管理服務提出了新要求，通過分析當前農機維修服務體系現狀及問題，總結近幾年在農機維修管理服務方面工作經驗，提出了提高農機維修服務保障能力的對策及建議。

關鍵詞：農機維修；服務；保障能力

中圖分類號：S232.8文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.12.016

0 引言

農機維修對提高農機作業效率、作業質量和經營效益，保障農機節能減排和人身財產安全具有非常重要意義，是農機化服務的重要內容。近年來，隨著國家農機購置補貼政策深入實施，大批新型高性能復式作業機具得到推廣應用，農機具保有量逐年增加，隨著農機化水平的不斷提升，對農機維修管理服務提出了新的要求。河北是農業大省，同時也是農機科研、制造、應用大省；做好農機維修服務工作，對農機現代化具有重要的積極推動作用。

1 “十二五”時期農機化事業得到了快速發展

“十二五”時期，我省立足大農業、發展大農機，積極適應現代農業發展需求，突出重點，狠抓落實，不斷提升全省農機化水平，取得了良好的成效。主要表現在以下幾個方面：

（1）農機裝備總量大幅度增長，結構明顯優化。2015年全省農機總動力達到1.11億kW，比2010年增長9%。大中型拖拉機及其配套機具保有量分別達到27.4萬臺和49.8萬套，分別比2010年增加60%和44%。小型拖拉機占比持續下降，高效收獲機具發展迅猛，玉米收獲機達到5.3萬臺，是2010年的5倍；小麥聯合收割機保有量達到8.48萬臺，比2010年增長24%。

（2）作業水平顯著提高，薄弱環節取得重大突破。2015年底全省農作物耕種收綜合機械化水平達到74.7%，比2010年提高了9.1個百分點，比全國平均水平高11.8個百分點。小麥生產已實現全程機械化，玉米薄弱環節機械化取得重大突破，機收水平由2010年的25%提高到75%。

（3）新型農機經營主體蓬勃發展，服務能力明顯增強。全省農機合作組織發展到2358個，比2010年增長7倍，承擔農機作業量占到30%以上，主力軍作用日益突出，農業生產的機械化程度和組織化程度進一步提升。

（4）新技術推廣步伐加快，應用范圍不斷擴大。玉米收獲、保護性耕作、深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈粉碎還田等一大批先進適用農機新技術、新機具得到推廣應用。農機深松在糧食主產區全面推廣，累計作業面積4400萬畝。棉花、馬鈴薯、谷子、花生等優勢作物機械化技術研發、生產和應用實現了從無到有、從小到大的跨越性發展。畜牧養殖、設施農業等領域機械化生產全面推進。

（5）資金投入逐年增加，扶持力度前所未有。“十二五”期間，中央安排我省農機購置補貼資金52.8億元，比“十一五”增加38.6億元，增長1.72倍，補貼各類農業機械達65.5萬臺（件）。爭取國家項目資金4.1億元、省本級財政專項資金8.4億，實施薄弱環節農機具累加補貼、農機深松作業補貼、扶持農機合作社建設、支持全程機械化示范縣創建等，起到了很好的示范帶動作用。

（6）農機化政策法規建設不斷完善，保障能力不斷提升。在《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》，以及《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》基礎上，2012年重新修定了《河北省農業機械管理條例》，2013年通過《河北省農業機械安全監督管理辦法》，初步形成了農機化政策法規保障體系，有力保障和促進了全省農機化健康發展。

2 當前農機維修服務體系的現狀及存在問題

2.1 維修網點情況

截止到2015年底，全省在農機主管部門注冊登記的農機維修各類網點僅有2270個，其中：一級維修網點13個，二級維修網點56個，三級維修網點1360個，專項維修網點841個。與2012年近2萬個網點相比，網點數量大幅下降。其中，一級綜合維修點僅占0.5%，二級點占2.47%，根據維修網點統計數據可以看出，目前高等級維修網點少，結構不合理，遠遠不能滿足農機化的發展需要。而且絕大多數的三級點、專項點，一般設在村鎮或鄉村公路邊，維修儀器和設備簡陋，服務質量差。

2.2 農機維修服務監督管理情況

農機維修廠點收費取消后，相關行政執法管理工作經費難以列入各級財政預算，農機維修廠點管理工作面臨著無經費來源的困難局面。農機維修網點技術合格證下放到縣級后，許多地方既沒有專職負責農機維修工作人員，也沒有最起碼的辦公條件，甚至有的地方連打印合格證的打印設備都沒有。雖然《中華人民共和國機械化促進法》及國家農業部、國家工商管理總局發布的《農業機械維修管理規定》，以及《河北省農業機械管理條例》，都賦予了農機部門一定的執法權力，但由于業務經費問題，使得維修政策的宣傳、工作人員的執法、與工商質檢部門的配合等工作開展困難重重。

2.3 農機維修技術人員情況

由于農機維修行業工作環境差、效益低，技術較高的技工人員和年輕人不愿從事農機維修業，導致整個農機維修從業人員技術水平低，有相當一部分維修人員沒有經過專業培訓，修理技術主要是通過師傅帶徒弟的方式傳承而來，對新型農機具維修不熟悉，修不了，只能等廠家上門維修或返廠維修。

2.4 農機維修市場情況

個體農機維修網點的發展，在促進農機維修市場繁榮、農村勞動力的轉移、農民增收等方面發揮了積極的作用，但是各地維修網點規模小，基本都處于家庭作坊式經營，還沒有形成專業化、社會化的農機維修服務體系，難以適應市場發展的需求，農機維修市場在經濟效益、發展規模和發展速度上都遠落后于農機銷售市場和農機作業市場的發展。由于沒有相關政策的扶持、引導，缺少資金和技術支持，發展空間受到限制，難以形成具有競爭優勢的維修服務組織。

3 對農機維修管理服務工作進行的積極探索

3.1 積極做好農機報廢更新試點工作

充分利用農機報廢更新試點的契機，積極引導與促進二級農機維修網點參與廢舊農機回收工作。2015年農業部把河北省列為農機報廢更新補貼試點省份。根據河北省農業廳、河北省財政廳、河北省商務廳印發的《關于做好農機報廢更新補貼試點工作的通知》（冀農機發[2015]3號）精神，河北省農機修造服務總站（以下簡稱省修造站）專門印發了《關于做好農機回收工作的通知》，要求各縣（市、區）農機維修主管部門要與財政、商務等有關部門密切配合，分工協作，加強有關農機回收政策的宣傳和咨詢工作，確保農機報廢更新工作公平、公正、公開，鼓勵和促進農機維修網點開展老舊農機的回收工作，不斷擴展服務范圍，提高經營效益。

唐山、石家莊農機維修主管部門已經以此為契機，開始規劃促進二級維修點的建設和發展，一些經銷商、合作社的積極性開始顯現。

2015年河北省共報廢更新老舊拖拉機571臺，聯合收割機107臺；2016年上半年共報廢更新拖拉機94臺，聯合收割機79臺。從目前實施的報廢更新情況看，由于補貼額度偏少、農機報廢程序復雜、回收舊機價格偏低等原因，不能有效調動機主報廢更新積極性。

3.2 開展農機維修廠點專項整治

為深入貫徹落實《農業機械安全監督管理條例》《河北省農業機械管理條例》和《農業機械維修管理規定》，進一步規范農機維修市場管理，加強維修服務行業監管，提高農機維修質量，保障農業機械安全生產與節能減排，從2013年8月份開始，由省農業廳和省工商局聯合發文，在全省進行了農機維修廠點專項治理行動，省農業廳和省工商行政管理局聯合建立省級農機維修廠點專項治理協調指導小組，各地市組成的聯合執法檢查組對區域內維修廠點的經營資質、維修條件、維修人員資質、生產條件、守法經營和管理制度建設六個方面逐一進行了檢查，確保農機維修廠點證照齊全、合法經營、農機維修人員持證上崗，促進了農機安全生產和農民增收。

3.3 開展農機維修體系建設試點

為落實《河北省農業機械管理條例》關于“縣級以上人民政府農業機械主管部門應當加強農業機械維修服務體系建設，扶持社會力量以及農業機械生產企業興辦農業機械維修服務站點，為農業機械的維修、保養提供便利”的要求，省修造站向全省農機維修管理部門印發農機修造工作指導意見，推動全省農機維修體系建設。石家莊市欒城縣農機局2013年率先爭取當地財政支持資金10萬元，有效促進農機維修網點和農機合作社建設。

3.4 加強農機維修服務監督管理

貫徹落實《農業機械安全監督管理條例》及農業部、國家工商總局令《農業機械維修管理規定》，組織開展農機維修技術合格證書核發行政許可及其監督管理工作，進一步強化和履行法律法規賦予農機部門的職責，嚴把農機維修技術合格證發放與監管關口，強化農機維修服務監管力度。

3.5 積極推進全國農機維修管理信息系統上線運行

積極推動農業部農機化司組織開發的《全國農機維修管理信息系統》（以下簡稱系統）的普及應用，舉辦農機維修培訓班，組織開展系統應用督導檢查，加強系統數據的日常維護和管理，不斷提高農機維修管理工作的信息化水平。

3.6 做好農機具檢修工作，保障農業生產

每年“三夏”“三秋”作業之前，積極做好農機具檢修工作，認真制定農機檢修工作方案，精心部署，狠抓落實。充分發揮農機合作社和農機大戶的作用，將工作重點放在“一新一舊”上（對新機手的宣傳培訓和老機具的檢修保養），積極開展機具檢查、維護和保養，提高機具技術狀態，提升農機作業質量和作業效率，確保農業生產順利開展。

3.7 大力推進職業技能鑒定與培訓工作

加強職業技能鑒定質量保障能力建設，提高職業技能鑒定工作質量，把農機修理工培訓與職業技能鑒定工作、職業技能培訓工作緊密結合，不斷提高農機從業人員職業技能水平。

4 提高農機維修服務保障能力的對策及建議

4.1 加強維修網點建設

盡快出臺農機維修網點服務保障能力提升扶持政策。一是出臺農機維修服務網點建設獎補政策，采取財政補貼一點，社會投入一點，主要農機企業幫一點的方式，對現有農機維修網點進行提等升級。二是以政府購買服務方式，建立大型、新型、高性能農機的維修補貼政策，按照每臺大型拖拉機或聯合收每年補貼300元的標準，對承擔任務的農機維修網點進行維修補貼，提高維修質量，保障機具良好的技術狀態。

4.2 加強農機維修體系建設

一是以農機生產企業為主，合理布局，建立4S店，發展一批具有先進維修設備、具有掌握先進維修技能的維修人員的維修企業，提高機具檢測和維修設備的智能化、自動化水平，提供高科技、高級別的維修服務。二是提升現有基層農機維修網點的維修能力和水平，搞好常規維修服務。三是提升農機合作社的維修能力，提供高效、快捷的服務。

4.3 農機維修網點管理行政經費納入預算

農機維修管理是《農業機械化促進法》和《農業機械安全監督管理條例》確定的行政許可事項，各級財政部門應將農機維修行政許可所需專項資金列入財政預算，為維修管理工作提供保障。

4.4 引導農機維修服務創新

要根據本地農機維修服務體系的現狀，積極開展農機維修服務組織創新和服務模式創新。一要鼓勵維修網點與農機企業的“三包“售后服務相結合的模式，支持維修網點做好維修服務。二是支持引導農機合作社和農機大戶開展農機維修業務。定期從農機合作社和農機大戶、農機維修網點中選調技術人員到生產企業進行技術培訓和技能訓練，培育一批高技能農機維修人才。三是支持引導生產銷售企業投入先進技術、資金和設備與農機維修網點聯合開展售后服務和零配件銷售，優勢互補，增強和拓展農機維修網點服務功能和范圍。四是拉長服務鏈，形成農機大戶、維修點、配件供應一條龍服務模式。

4.5 以節能環保高效為目標，加快老舊機具報廢更新

老舊農機由于工藝落后及各零部件的壽命問題，造成了能源的浪費，做好農機報廢更新工作對全社會減少排放、保護環境和生態建設具有重要意義。而現有的農機報廢政策在執行中存在一些問題，比如：標準不盡合理、報廢補貼和更新補貼捆綁的實施、回收企業利潤低、工作不積極等問題，嚴重影響了老舊農機的報廢進度，建議適當提高補貼標準、報廢與更新補貼分開、增加政府專項扶持資金等措施，調動農民機手報廢農機具的積極性，加快老舊農機報廢更新。

4.6 加強農機維修人員技術與政策培訓

農機主管部門應對農機維修培訓予以高度重視，積極向有關部門爭取培訓經費，彌補農機維修管理部門經費不足的困難，減輕學員經濟負擔。農機維修人員培訓應與新型職業農民培訓等工作結合起來，使更多的農民有機會了解掌握新的農機維修技能，提高維修技術水平、職業技能和職業道德水平。