中國將參與居民跨境賬戶信息交換

國家稅務總局上周就《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調查管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，該辦法將于明年1月1日起正式施行。

隨著經濟全球化進程的不斷加快，納稅人通過境外金融機構持有和管理資產，并將收益隱匿在境外金融賬戶以逃避居民國納稅義務的現象日趨嚴重，各國對進一步加強國際稅收信息交換、維護本國稅收權益的意愿愈顯迫切。二十國集團（G20）委托經濟合作與發展組織（OECD）制定了一項“金融賬戶涉稅信息自動交換標準”，并于2014年7月發布。這項“標準”獲得當年G20布里斯班峰會的核準，為各國加強國際稅收合作、打擊跨境逃避稅提供了強有力的工具。在G20的大力推動下，目前已有101個國家（地區）承諾實施“標準”。

根據“標準”開展金融賬戶涉稅信息自動交換，首先由一國（地區）金融機構通過盡職調查程序識別另一國（地區）稅收居民個人和企業在該機構開立的賬戶，按年向金融機構所在國（地區）主管部門報送上述賬戶的名稱、納稅人識別號、地址、賬號、余額、利息、股息以及出售金融資產的收入等信息，再由該國（地區）稅務主管當局與賬戶持有人的居民國稅務主管當局開展信息交換，最終實現各國（地區）對跨境稅源的有效監管。

中國早在2014年9月的G20財政部長和央行行長會議上就承諾將實施這一“標準”，其中首次對外交換信息的時間為2018年9月。此后的兩年時間里，國家稅務總局會同金融主管部門推動“標準”實施的相關準備工作。2015年7月，第12屆全國人大常委會第15次會議批準了《多邊稅收征管互助公約》，并已于今年2月份對我國生效，這為實施“標準”奠定了多邊法律基礎。2015年12月，經國務院批準，國家稅務總局還簽署了《金融賬戶涉稅信息自動交換多邊主管當局間協議》，為中國與其他國家（地區）間相互交換金融賬戶涉稅信息提供了操作層面的多邊法律工具。而此次國家稅務總局征求意見的《管理辦法》，其實是一項將國際通用“標準”轉化成適應中國國情具體要求的“操作手冊”，既是中國實施“標準”的法律依據，也是一份具體的操作指引。