以宜居城市建設(shè)為平臺(tái)推動(dòng)城市工作邁上新臺(tái)階

以宜居城市建設(shè)為平臺(tái)推動(dòng)城市工作邁上新臺(tái)階

CITY

YI YIJU CHENGSHI JIANSHE WEI PINGTAI TUIDONG CHENGSHI GONGZUO MAISHANG XINTAIJIE

在全區(qū)城市工作會(huì)議上,自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于開展“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》，提出實(shí)施“163”行動(dòng)計(jì)劃，即以建立1套宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為引領(lǐng)，圍繞增強(qiáng)宜居城市綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創(chuàng)新六維支撐，設(shè)立宜居城市獎(jiǎng)，開展宜居城市創(chuàng)建三項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)宜居城市建設(shè)。開展宜居城市建設(shè)是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要平臺(tái)載體，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)城市發(fā)展具有重要意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、準(zhǔn)確把握“美麗廣西·宜居城市”的內(nèi)涵

宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、公共秩序安全等方面的內(nèi)涵。根據(jù)住建部開展的“宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”研究，主要有六個(gè)方面的判別標(biāo)準(zhǔn)：一是社會(huì)文明度，它是百姓宜居的重要前提條件，包括政治文明、社會(huì)和諧、社區(qū)文明、公眾參與等方面。二是經(jīng)濟(jì)富裕度，它是宜居城市最重要的基礎(chǔ)條件，也是宜居城市最重要的決定因素之一。可用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿砗饬浚饕ㄈ司鵊DP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、就業(yè)率等方面。三是環(huán)境優(yōu)美度，它是當(dāng)前我國城市發(fā)展中的突出問題。環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的決定性因素之一，主要包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀等方面。四是資源承載度，它決定一個(gè)城市的自然承載能力，是城市形成、發(fā)展的必要條件。資源豐富，有利于提高公眾的生活質(zhì)量，也是宜居城市的重要條件，其中水土資源是宜居城市的決定性因素之一。五是生活便宜度，生活方便、適宜是宜居城市最重要、最核心的影響因素，也是最重要的決定性因素之一。宜居城市應(yīng)該為生活各方面的內(nèi)容提供各種高質(zhì)量的服務(wù)并且使得這些服務(wù)能被廣大的市民方便地享受。主要包括城市交通、商業(yè)服務(wù)、市政設(shè)施、教育文化體育設(shè)施等方面。六是公共安全度，它要求宜居城市具備完善公共安全預(yù)警及治理機(jī)制，能為居民提供一個(gè)安全的居住和生活環(huán)境。《實(shí)施意見》提出要緊緊圍繞“綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創(chuàng)新”六個(gè)維度，不斷提升城市宜居水平，就是基于宜居城市的基本特征和內(nèi)涵所提出的基本建設(shè)要求，形式不同，但在內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上是相同的。

宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系判別標(biāo)準(zhǔn)

二、“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)的目標(biāo)

《實(shí)施意見》公布了宜居城市建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，通過這套指標(biāo)體系可以測算城市宜居指數(shù)，反映宜居水平。宜居城市建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性，自治區(qū)提出要通過10年左右時(shí)間，統(tǒng)籌推進(jìn)宜居城市建設(shè)，到2020年，全區(qū)縣及以上所有城市的宜居指數(shù)達(dá)到60以上，達(dá)到較宜居水平，20%城市的宜居指數(shù)達(dá)到80以上，達(dá)到宜居水平；到2025年，全區(qū)所有城市的宜居指數(shù)達(dá)到70以上，40%城市的宜居指數(shù)達(dá)到80以上。以上目標(biāo)提出，充分考慮了我區(qū)實(shí)際特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求等因素，符合我區(qū)欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的實(shí)際。到2020年我區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，客觀要求所有城市宜居指數(shù)必須達(dá)到60以上，成為較為宜居城市。這是一項(xiàng)硬性目標(biāo)，是全區(qū)縣及以上各城市必須要完成的基本目標(biāo)。考慮到地區(qū)發(fā)展的不均衡性、我區(qū)屬后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過長期不懈努力，到2020年全區(qū)3個(gè)左右設(shè)區(qū)城市、約15個(gè)縣（市）宜居指數(shù)達(dá)到80以上，跨進(jìn)全國先進(jìn)行列。

三、大力推進(jìn)“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動(dòng)

自治區(qū)提出宜居城市建設(shè)“163”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)整個(gè)宜居城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了高度概括。“1”即為建立1套宜居城市指標(biāo)體系，將宜居城市建設(shè)大的目標(biāo)分解為若干個(gè)小目標(biāo)，明確建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方向及評(píng)價(jià)方法；“6”即為緊緊圍繞綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創(chuàng)新大力推進(jìn)宜居城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，不斷提升城市宜居度，增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感，6個(gè)維度明確了建設(shè)方法和重點(diǎn)任務(wù)；“3”為開展3類評(píng)選活動(dòng)，即城市宜居獎(jiǎng)評(píng)選、宜居性進(jìn)步情況評(píng)選、范例項(xiàng)目建設(shè)評(píng)選，調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性，特別是調(diào)動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)的積極性。

宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由基本評(píng)價(jià)指標(biāo)、扣分項(xiàng)、加分項(xiàng)三部分構(gòu)成。基本評(píng)價(jià)指標(biāo)包括基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)和公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分。基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)包含反映城市在綠色、便捷、特色、和諧、智慧和創(chuàng)新6大維度方面建設(shè)水平的指標(biāo)90項(xiàng)（縣級(jí)為80項(xiàng)），主要參考吸納了較為權(quán)威的人居環(huán)境獎(jiǎng)和規(guī)劃目標(biāo)等指標(biāo)。公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展民意調(diào)查，采取問卷調(diào)查等方式調(diào)查公眾對(duì)宜居城市建設(shè)工作的總體評(píng)價(jià)。第二部分為扣分項(xiàng)。考核周期內(nèi)，發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、違法建設(shè)等事故和問題，造成重大負(fù)面影響的城市，給予扣分。第三部分為加分項(xiàng)。主要對(duì)獲得與城市工作相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分，如園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等。通過這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，一方面可以較為客觀公正的評(píng)價(jià)一個(gè)城市的宜居度，有利于城市開展橫向比較和自身縱向比較，開展橫向比較，主要與區(qū)內(nèi)外城市進(jìn)行比較，找準(zhǔn)城市自身的發(fā)展水平定位；開展縱向比較，城市經(jīng)過一段時(shí)期發(fā)展，通過宜居指數(shù)測算，可以清醒地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展中存在的問題。另一方面為全區(qū)城市建設(shè)工作，提出目標(biāo)要求及重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，引領(lǐng)城市的發(fā)展。

宜居城市六個(gè)維度充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，既是我國“十三五”乃至更長時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展著力點(diǎn)的體現(xiàn)，也是做好新時(shí)期城市工作的根本指針。宜居城市建設(shè)提出的六個(gè)維度，就是圍繞全區(qū)城市工作會(huì)議提出 的“五個(gè)堅(jiān)持”和“處理好七大關(guān)系”，按照五大發(fā)展理念要求，對(duì)宜居城市進(jìn)行的高度概括，提出的具體建設(shè)要求。提升城市的宜居性，就是要加強(qiáng)城市的綠色、便捷、特色、和諧、智慧和創(chuàng)新六個(gè)維度建設(shè)，大幅提升市民的幸福感和獲得感，主要任務(wù)包括6大塊，23個(gè)方面內(nèi)容，不僅幾乎包括所有城市規(guī)劃建設(shè)管理的重點(diǎn)工作，還包括與城市宜居關(guān)系緊密的相關(guān)工作內(nèi)容，如城市創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療，等等。

通過開展宜居城市建設(shè)的3類評(píng)選，充分調(diào)動(dòng)各地的積極性。一是開展城市宜居獎(jiǎng)評(píng)選，通過測算城市的宜居指數(shù)，對(duì)全區(qū)所有城市，按設(shè)區(qū)市和縣（縣級(jí)市）進(jìn)行排名，并設(shè)置宜居城市獎(jiǎng)，對(duì)排名前列的城市予以獎(jiǎng)勵(lì)；二是開展城市宜居性增長評(píng)價(jià)，通過測算考核周期內(nèi)城市宜居指數(shù)的增長情況，對(duì)城市宜居度增長幅度情況進(jìn)行排名，評(píng)選出宜居城市建設(shè)進(jìn)步較快的城市；三是開展宜居城市范例項(xiàng)目評(píng)選，《實(shí)施意見》提出了開展18項(xiàng)范例項(xiàng)目建設(shè)，基本涵蓋了宜居城市建設(shè)的單項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。關(guān)于改善城市人居環(huán)境方面的探索，國內(nèi)外都開展了大量的工作。從國際看，聯(lián)合國設(shè)立人居環(huán)境獎(jiǎng)及其人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，主要用以鼓勵(lì)和表彰各國為人類住區(qū)發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)的政府、組織、個(gè)人和項(xiàng)目，重點(diǎn)是改善人居環(huán)境。從國內(nèi)看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展人居環(huán)境獎(jiǎng)及21項(xiàng)范例獎(jiǎng)考評(píng)，提出了70多項(xiàng)指標(biāo)，絕大部分圍繞提高城市宜居水平設(shè)定。河北、江蘇省開展了人居環(huán)境獎(jiǎng)、廣東珠海開展了國際宜居城市建設(shè)活動(dòng)。各個(gè)層級(jí)的人居環(huán)境建設(shè)工作，落腳點(diǎn)都在大幅提升城市的宜居度和群眾的幸福感，為我們開展好宜居城市建設(shè)活動(dòng)提供了重要參考。

建設(shè)范例項(xiàng)目的提出，把我區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的部分城市規(guī)劃建設(shè)管理工作與宜居城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，落實(shí)全區(qū)城市工作會(huì)議提出的“369”工程，能夠調(diào)動(dòng)不同發(fā)展階段和水平的城市開展創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。宜居城市獎(jiǎng)不可能所有城市都得到，基礎(chǔ)較差的城市，可以根據(jù)范例項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合自身優(yōu)勢特點(diǎn)，因地制宜、有側(cè)重地按照范例項(xiàng)目的工作任務(wù)內(nèi)容開展創(chuàng)建，就有可能獲得在某些方面取得突破。

宜居城市建設(shè)共設(shè)置18個(gè)范例項(xiàng)目，基本覆蓋每種類型城市的建設(shè)工作，各個(gè)范例項(xiàng)目的不斷建成，就意味著城市宜居度在不斷地提高。宜居城市指標(biāo)體系中都設(shè)有指標(biāo)與范例項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，能夠建成范例項(xiàng)目，相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)首先必須達(dá)到目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)并處于全區(qū)領(lǐng)先水平，在此基礎(chǔ)上，還要完成相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，并確保建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

開展三類評(píng)選工作，主要目的是要促使各地形成“要我建設(shè)”變成“我要建設(shè)”宜居城市的目標(biāo)工作機(jī)制。前些年，我們實(shí)施的“南珠杯”競賽活動(dòng)，主要是為了推進(jìn)全區(qū)市容環(huán)境綜合整治而設(shè)立的，經(jīng)過多年的不懈努力，形成很好的工作機(jī)制，各地都建立了專門的工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，部門密切配合，群眾積極參與，對(duì)于改善人居環(huán)境，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，發(fā)揮了非常大的促進(jìn)作用。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，“南珠杯”不論在形式，還是在內(nèi)容上，漸漸不能滿足當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理的需要。但“南珠杯”好的經(jīng)驗(yàn)和作法，是值得我們繼承和發(fā)揚(yáng)的。開展宜居城市建設(shè)活動(dòng)，就是想通過這樣一種形式，把城市工作各部門協(xié)調(diào)起來，把各方面都調(diào)動(dòng)起來，積極投入到城市發(fā)展中，更快地推進(jìn)城市發(fā)展。考慮到建設(shè)任務(wù)、考核工作量都較為繁重，宜居城市建設(shè)考核評(píng)定周期定為2年，2018年、2020年、2022年和2025年為考核年。考核年度自治區(qū)成立考核工作組，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、查閱資料、打分等方式，對(duì)各市、縣宜居城市建設(shè)指標(biāo)完成情況進(jìn)行量化評(píng)分，這是基礎(chǔ)得分；同時(shí)，通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采取問卷調(diào)查等方式開展公眾調(diào)查，測評(píng)出公眾對(duì)宜居城市建設(shè)的滿意度得分。城市工作涉及方方面面，各地要樹立系統(tǒng)思維，形成宜居城市建設(shè)一盤棋的工作格局，加強(qiáng)工作銜接和組織協(xié)調(diào)。

做好城市工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要按照中央和全區(qū)城市工作會(huì)議的安排部署，扎實(shí)工作，拼搏進(jìn)取，努力開創(chuàng)城市更加美好的明天！