加強跨省引進乳用種用動物檢疫監管的措施

明憲起

(山東省莒南縣畜牧局 ， 山東 莒南 276600)

加強跨省引進乳用種用動物檢疫監管的措施

明憲起

(山東省莒南縣畜牧局 ， 山東 莒南 276600)

乳用種用動物在畜牧業生產中占據基礎性、先導性的重要地位，《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》對跨省引進乳用種用動物的檢疫有著嚴格規定,隨著現代畜牧業的迅速發展，跨省引進乳用種用動物日漸頻繁。為了加強監管，2016年5-10月，山東各地按照省畜牧獸醫局 (魯牧防發[2016]9號)文件要求開展了為期6個月，分3個階段的跨省調運種用乳用動物專項整治行動。本文結合此次專項整治行動和日常檢疫審批工作，梳理了加強跨省引進乳用種用動物檢疫監管的措施，供大家參考。

1 措施

1.1 明確乳用種用動物的定義 綜合《種畜禽管理條例》、《跨省調運種禽產地檢疫規程》、《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規程》、《乳用動物健康標準》中的描述，乳用動物是指：奶牛、奶山羊，種用動物是指：種雞、種鴨、種鵝、種鴿、種鵪鶉及其種蛋、種豬、種牛、種羊、種馬、種驢、種駝、種兔及其精液和胚胎。對于《跨省調運種禽產地檢疫規程》和《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規程》中沒有規定的種用畜禽，按照《家禽產地檢疫規程》、《馬屬動物產地檢疫規程》、《反芻動物產地檢疫規程》實施產地檢疫。

1.2 熟悉跨省引進乳用種用動物檢疫審批的條件 《動物檢疫管理辦法》第三十六條規定了審批的條件：輸出和輸入飼養場、養殖小區取得《動物防疫條件合格證》；輸入飼養場、養殖小區存欄的動物符合動物健康標準；輸出的乳用、種用動物養殖檔案相關記錄符合農業部規定；輸出的精液、胚胎、種蛋的供體符合動物健康標準。目前，農業部制定了《乳用動物健康標準》，尚未制定《種用動物健康標準》，在種用動物檢疫審批過程中，應當查閱輸入飼養場、養殖小區存欄動物的《養殖檔案》和規定動物疫病《實驗室檢測報告》；引進種用動物的精液、胚胎和種蛋時，要查閱供體的《養殖檔案》和規定動物疫病《實驗室檢測報告》。出具報告的實驗室必須取得相應資質，由省級動物衛生監督機構公布。

1.3 嚴格實驗室檢測要求 乳用種用動物飼養周期長，經濟價值高，且具有垂直傳播動物疫病的風險，一旦染疫危害較大。因此，《跨省調運種禽產地檢疫規程》和《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規程》對實驗室檢測的疫病種類、檢測方法、數量、時限和判定標準進行了詳細規定。官方獸醫在檢疫審批和產地檢疫過程中要認真查驗實驗室檢測報告，特別注意檢查出具報告的實驗室資質、檢測數量和疫病檢測種類是否符合規定、送檢養殖場與申報書上填寫的養殖場是否一致，如果實驗室檢測報告無效，審批、產地檢疫終止。

1.4 開展跨省引進乳用種用動物疫病調查 在相關動物疫病易發高發季節，省級動物衛生監督機構在受理跨省引進申請之日起10個工作日內，到輸出地開展實地調查，調查內容包括：是否非疫區，當前動物疫病流行情況，輸出場的動物免疫、免疫標識佩戴、防疫監測和生產情況等，調查結果作為是否同意引進的條件之一。

1.5 規范動物防疫條件審查和年度檢查 乳用種用動物隔離場和養殖場的《動物防疫條件合格證》分別由省級、縣級畜牧獸醫主管部門審查頒發。發證機關要全面落實“誰發證，誰負責”的原則，嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》的要求審查發證；根據《動物防疫條件審查辦法》第三十三條的規定，督促養殖場在每年1月底前報告上一年的動物防疫條件變動情況和防疫制度執行情況，由兩名檢查人員現場檢查，合格后在副本的監督檢查情況一欄加蓋年度檢驗專用章，填寫檢查日期并簽字確認。

1.6 杜絕養殖場以非乳用種用動物的名義逃避檢疫審批和落地隔離觀察 跨省引進乳用種用動物程序相對復雜、要求嚴格，加之在實際操作中乳用種用動物難以界定，養殖場以非乳用種用動物的名義逃避調運前檢疫審批和落實隔離觀察的現象時有發生，輸入地、輸出地動物衛生監督機構和公路動物防疫監督檢查站要各司其職，加強溝通交流、信息共享，一經查實按照《動物防疫法》第七十七條和《動物檢疫管理辦法》第四十九條的規定嚴肅處理。

1.7 抓好源頭控制強化乳用種用動物養殖場監管 縣級動物衛生監督機構要明確監管獸醫、簽訂監管責任書，根據動物衛生風險評估確定監管頻次，監管獸醫要嚴格日常巡查，按照《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》的規定查閱養殖檔案、檢查耳標佩戴情況；檢查免疫、消毒、診療、死淘、無害化處理和進出欄情況，提出監管意見并跟蹤整改。畜牧獸醫行政主管部門、動物衛生監督機構要按照“雙隨機一公開原則”(隨機抽調執法人員、隨機抽取養殖場、公開檢查結果)對養殖場進行全面和日常監督檢查，必要時加大監督檢查頻次，以場為單位建立監督檢查檔案。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，開展種畜禽管理和動物防疫檢疫方面的法律法規宣傳，使養殖場明確法律責任，增強法律意識，做到自覺申報檢疫，依法經營。

2 建議

2.1 修訂《動物檢疫管理辦法》，制定種用動物健康標準 在《動物檢疫管理辦法》第三十六條中增加兩項內容：一是輸入地動物隔離場所情況(平面圖、地址、規模、《動物防疫條件合格證》)；二是輸出的乳用種用動物規定疫病的實驗室檢測符合要求。制定種用動物健康標準，使跨省引進種用動物檢疫審批的有關規定能夠落到實處,更具操作性。

2.2 修改跨省引進乳用種用動物檢疫審批表(申報書) 為了便于區分，將《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表(申報書)》的名稱改為《跨省引進乳用種用動物檢疫申報書》，同時將隨附材料一欄的內容改為與建議修訂后的《動物檢疫管理辦法》第三十六條的內容一致。鑒于在實際操作中實驗室檢測以抗體檢測為主，其有效時限為調運前1個月內，因此將申報書備注的第2條改為：申請人應在動物擬調運前30天期間提出申請。

2.3 明確輸入地縣級動物衛生監督機構的審批權利和義務 縣級動物衛生監督機構是轄區內乳用種用動物養殖場的監管主體，對養殖場的實際情況非常了解，根據屬地管理原則，許多省份制定了本省的審批操作規范：縣級動物衛生監督機構對所需材料進行初審，合格后簽發《跨省引進乳用種用動物(縣級)審核意見表》，申請人填寫《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表(申報書)》(已發放到縣級)，省級動物衛生監督機構對上述材料進行審核，合格后簽發《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》。從而明確了縣級動物衛生監督機構在審批中的權利和義務，建議在《動物檢疫管理辦法》中做出具體規定。

2.4 實現跨省引進乳用種用動物檢疫網上審批互聯互通 目前，山東省動物衛生監督所已經使用省級政務服務綜合應用平臺開展網上審批，流程為：政務大廳登記→受理(不受理書面說明原因)→審查→審批→發放審批表，極大提高了審批透明度，規范了審批程序和標準。建議盡快實現省市縣三級互聯互通，由市縣動物衛生監督機構在5個工作日內將審核意見通過平臺提交省級，提供辦理進度、辦理結果實時查詢服務，與紙質版相互銜接,使審批更加高效、規范，方便社會監督。

3 結語

做好跨省引進乳用種用動物檢疫監管工作，是深入貫徹落實《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》，保障養殖業健康發展的重要舉措。官方獸醫在思想上要引起高度重視，從乳用種用動物養殖場監管、調運前審批、產地檢疫、調運中監管、落地隔離觀察五個方面入手，切實遵循法律法規實施檢疫監管，認真做好各項記錄工作，實現痕跡化管理和全過程可追溯，杜絕疫病傳入,保障乳用種用動物生產安全。

[1] 任曉玲，任守愛，王潔，等.跨省引進種用乳用動物檢疫審批制度亟待完善[J].中國動物檢疫，2016，33(1)：84-86.

2017-03-19