教育培訓在新型農業經營主體素質提升中的實效分析

近年來，泰州市以推進國家現代農業示范區建設為契機，大力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，農業適度規模經營穩步推進。截至2016年6月底，全市家庭農場、種養專業大戶、專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體突破2萬個，全市認定、注冊登記的家庭農場已超8000家，經營土地總面積200多萬畝，占全市耕地面積58%以上，其中以糧食種植為主的家庭農場約占75%，家庭農場主正逐步成為新型農業經營主體的主要組成部分。在農業、農村經濟發展的過程中，新型農業經營主體素質的重要性越來越顯現出來。

素質在《辭海》的定義為完成某種活動所必需的基本條件。在本研究中，“素質”的基本涵義是農民從事社會實踐活動特別是從事農業生產所具備的能力，是驅動農民在從事生產活動的過程中努力提高收入、創造更多價值的動力，它可以在掌握農業知識、生產技能、增加收入、提高生活生產水準等方面表現出來。農民素質主要包括身體素質、文化素質、科技素質和思想素質。

為了解教育培訓在新型農業經營主體素質提升中的作用，摸清存在的問題及其原因，為今后更好的培育新型農業經營主體提供依據和支撐，2014年7月-2016年6月，泰州市農委對全市新型農業經營主體特別是家庭農場主的教育培訓質量進行跟蹤監測。

一、監測情況

（一）監測對象選擇

自2014年7月開始，從江蘇省農業廣播電視學校興化、泰興、靖江等三所分校2014級925名涉農中等職業教育教學班學員中隨機選擇10%的家庭農場主93名，從全市2.8萬名農民培訓學員中隨機選擇2%的家庭農場主560名，共653名作為監測對象。其中，男、女性分別為582人、71人，占89.2%、10.8%；平均年齡48.3歲，其中年齡最小的24歲，最大的75歲。

（二）跟蹤監測方式

1. 監測時間：2014年7月至2016年6月，歷時兩年。

2. 監測方式：通過手機短信、微信、QQ群等方式了解監測對象每季度參學情況（次數、時間、內容等）。每半年以問卷、訪談等方式了解監測對象的學用結合情況，以及參學參訓收獲。

（三）跟蹤調查內容

被監測對象的參學、參訓情況以及學習質量狀況；影響被監測對象學習、運用知識、技能的主要因素；被監測對象學用結合情況，主要被監測對象運用知識解決的實際問題能力及取得的實際效果（如經濟效益、糧食增產等）；教育培訓知識點的實用性、有效性，一年內知識點運用的頻率；被監測對象的身體素質、文化素質、科技素質和思想素質等的變化情況。

二、監測結果

三、數據分析

（一）新型農業經營主體文化素質有了提高

監測發現，通過持續、有計劃、系統的中職教育學習，農民文化程度、受教育年限等有了明顯提高，農民受教育年限從2014年的平均9.7年延長至12.2年，高中（中專）、初中文化程度的比例從2014年的34.4%和61.2%調整為87.1%和3.2%。由于實用技術培訓時間較短，講究“精簡”，相比較而言，更有利于農業技術、品種、模式的直接推廣應用，但對農民的受教育年限和文化程度的提升效果不明顯。

（二）新型農業經營主體的科技素質提升明顯

調查顯示，中職教育和實用技術培訓都顯著提高了農業“三新”技術的推廣應用率，農民對科技概念理解、實用技術掌握等方面均有了顯著提高。近年來，泰州市圍繞產業發展和農民需求，大力培育有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型職業農民和現代農業經營者。目前，泰州市年均培訓農民3.5萬人，招收涉農專業中等職業教育學生1000人。通過培訓，一批先進生產技術得到了推廣應用，不少農民率先步入了富裕的行列，有的成為帶動地方經濟、產業發展的帶頭人。

（三）仍有不少農民平時鍛煉重視不夠

監測發現，通過中職教育、短期培訓，農民健康保健意識有所增強，飲食結構有一定程度的調整，“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”的健康生活理念在農民中開始扎根，但仍有不少農民認為勞動就是鍛煉，因此平時體育鍛煉重視不夠。在監測對象中，對自身身體狀況認為健康的占38.1%、良好的占41%、一般的占17.5%、差的占3.4%。監測發現，農民年齡增長與身體素質呈現明顯的負相關性，年齡越大的農民，身體健康情況越差。當前，泰州地區從事農業生產的農民年齡偏大，農民身體健康狀況值得關注，需要在教育培訓過程中適當普及健康知識。

（四）新型農業經營主體思想素質顯著增強

通過對“對黨的政策準確了解、具有一定法律意識、樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀、具有良好個人道德品質”等基本內容的調查發現，農民思想素質正逐步提高。一方面得益于農村經濟發展、有效的宣傳工作、農民思想觀念的轉變；另一方面得益于農民的教育培訓工作開展，黨的政策、社會公德、家庭美德、農民創業等課程內容的增設，農民的思想、道德素質明顯提高，農業農村發展政策、法制觀念、文明誠信意識等觀念意識明顯增強，封閉、保守、愚昧的觀念受到較大沖擊，吃苦耐勞、勤儉持家、淳樸憨直、忠厚老實、禮儀待人、助人為樂、孝親和睦、團結友善等品德得到倡導與弘揚。

四、教育培訓提升新型經營主體素質存在的問題

（一）農民參學參訓的積極性、內在動力缺乏，影響了農民教育培訓效果

部分農民不太重視文化知識和農業技能，“小有則滿，小富即安”的思想尚未完全轉變，不愿在教育培訓上投入時間、精力和資金。監測發現，近70%農民是在相關部門宣傳發動下（甚至是行政要求下）參加教育培訓，但參學參訓的目的欠明確、學習態度欠端正、學習認真程度打折扣，教育培訓效果得不到保證。目前，除了政府統一組織的教育培訓外，農民很少主動自學鉆研和參加其他培訓。

（二）培訓內容、形式相對單一、與生產實際聯系不緊密，難以滿足農民對教育培訓的需求

培訓內容是農民教育培訓工作中的核心。如果教育培訓內容不能滿足農民的需求，不能夠和當地農業特色主導產業發展有機銜接，內容缺乏針對性、實用性，不僅會影響農民參訓的積極性，也會影響教育培訓的實際效果。要提升教育培訓質量，必須以農民增收為中心，堅持各項工作圍繞、服務、服從這一中心，貼近農民、貼近產業開展教育培訓工作。目前，教育培訓注重參學參訓人員數量，多數采用大課堂“填鴨式”教學，忽略了農業生產需求與農民學習特點，培訓過程中教育者和學習者（農民）處于彼此獨立的狀態，忽視了兩者之間的互動，形成教育培訓形式與農民需求相脫節、師生關系倒置等教學脫節問題，導致教育培訓效率不高、效果不理想，傳統的教育培訓模式難以適應農民多樣需求，對農民增收的促進作用受到限制。

（三）農民教育培訓資源分散，尚未形成合力

目前，除農業部門外，人社、科協、團委、婦聯、農經等部門都有農民培訓項目并在開展相關的教育培訓等工作。農民的教育培訓種類、內容多，但部門之間各自為政，“各敲各的鑼”，導致農民教育培訓工作缺乏統一有效的組織、協調機制，教育資源并未有效整合，尚未形成“生產、加工、銷售”全產業鏈的教育培訓“合力”，教育培訓與農業產業的全程發展聯系不緊密，出現人為的階段性、碎片化。

五、提升新型農業經營主體素質培訓實效的對策建議

（一）健全農村教育培訓特別是農廣校體系建設

一是加強農民教育培訓工作的組織領導，成立由地方政府牽頭，農工辦、人社局、農委、財政、發改委、教育局、科技等相關部門（單位）為成員的農民教育培訓領導協調機構，科學制訂農民教育培訓中長期規劃目標，形成大聯合、大協作、大教育的格局。建立聯席會制度，定期專題研究農民教育培訓工作的重大問題，使農民教育培訓工作制度化、規范化、長效化。二是確立農廣校在新型農業經營主體教育培訓中的重要地位，進一步完善機構職能、提升教學條件、配強教師隊伍、強化基地建設，把農廣校打造成農民教育培訓的主力軍、主渠道。三是堅持市場化原則，聚合各種優勢資源，形成以農廣校等農業專門農民教育培訓機構為主，其他社會力量為輔的新型職業農民教育培訓實施主體，構建“平等、競爭、有序”的農業新型經營主體素質培養體系。

（二）精準選擇培訓對象，開展分類、分層次培訓

現階段，要重點培訓農業生產經營專業戶、農業技能服務型人才、農業后繼者、大學生村官等人群。要培養高素質的新型職業農民，每年遴選一定數量的具有一定農業生產經驗、文化水平高、產業基礎扎實的候選人作為教育培訓對象，接受規范系統的教育培訓。

（三）結合當地農業優勢特色主導產業，進一步優化農民教育培訓內容

按照農民從事產業，因材因需施教，開展分類分層培訓，科學制定教育培訓計劃，實行常規培訓與超常規培訓相結合，除常規農業實用技術培訓外，要加強農產品營銷、品牌創建、資金信貸、政策法規等方面的教育和培訓，從思想觀念、發展理念、職業道德、科學技術、創業創新能力等方面全方位提升農民素質，著力培養具有責任效率觀念、開放創新與科技意識的新型農業經營主體。

（四）采取靈活多樣的教育培訓模式，確保工作取得實效

轉變傳統教育培訓中以課堂授課為主的培訓方式，創新農民教育培訓模式，針對培訓對象特點，“量身定做”培訓方案。在培訓時間安排上，要結合農閑時節、生產關鍵節點等開展培訓，做到農閑時節給農民“充電”，生產關鍵節點解決農民生產難題。在培訓方式上，做到集中培訓與進村入戶相結合，在集中辦班培訓的基礎上，組織“專家講師團”進村入戶培訓，做到工作措施到村、上下聯動到戶、良種良法到田、技術要領到人，極大地擴大農民培訓的覆蓋面。在授課方式上，做到理論培訓與實踐操作相結合。注重理論聯系實際，每個培訓班，都要在專家教師的理論講課后，重點加大對農民的現場實踐指導，真正做到理論與實踐相結合。在培訓師資上，完善農民教育培訓師資庫建設，拓寬師資來源渠道，擴大專家覆蓋面，培訓師資做到“洋專家”與“土專家”相結合。既要發揮“洋專家”的培訓作用，給農民培訓“提高檔次”、“錦上添花”，同時要讓“土專家”登上講臺“唱主角”，發揮“土專家”在農民培訓中的“領軍”作用和“現身說法”作用。

江蘇省泰州市農業委員會

邱 江 潘迎輝 武二忠 黃康倫

江蘇省農業廣播電視學校泰興市分校

錢 明