加快農村土地流轉促進農村城鎮化

汪書本+方瑛

摘要：本文介紹了安徽省樅陽縣土地流轉現狀，分析了土地流轉存在的問題，并提出了對策。指出加快農村土地流轉是農民增收和農村城鎮化的基礎。

關鍵詞：農村；土地流轉；城鎮化

改革開發以來，農村勞動力得到很大的釋放，特別近年來隨著通訊交通等經濟文化的發展，農村適齡勞動力基本全部打工，留在農村的大都是老人和兒童，只有春節才有大量外出務工人員返鄉過年，這也導致了大量農業土地拋荒或沒有充分利用。三農問題一直我國經濟發展的根本，當前農村形式的發展，以及對土地資源進行優化配置的要求，必須建立一個與市場經濟相適應的土地流轉制度。

土地流轉是推進農業集約化經營，解放農村生產力，增加農民收入，促進農村人口城鎮化目標的基礎。所謂農村土地流轉，是指在保持農村集體土地所有權主體不變的前提下，土地使用權利在不同市場主體之間的轉移交易。其主要形式有：轉讓、轉包、互換、出租、入股等，其中以出租和轉包為主要形式。其主要特點有：參與主體多層次；流轉方式多樣性，流轉期限不固定等。安徽省樅陽縣國土局數據統計顯示，近三年來，本縣農村承包責任制的耕地，流轉的土地數量逐年增長。截止2015年底，全縣耕地的26%參與了流轉，達到1.4萬公頃；參與參與土地流轉的農戶有7.9萬戶，占總農戶數的37%。流轉的形式以出租為主，流轉的期限一般是1-10年。隨著農村留守人口的老年化，農村土地流轉的發展具有一定的現實必要性。由于流轉并沒有一套成熟的法律法規制度，時常會在流轉過程中出現一些問題。這不利于維護農民的利益，也不利于國家提出的農村人口城鎮化的發展方向。

一、土地流轉存在的問題

1.農民的保守意識濃厚，小農意識和戀土情結較重。由于千百年來農村傳統思想的影響，盡管我縣很多農民已經長期進城務工，但仍把土地看成了“退路田”、“保命田”，不敢將土地承包經營權交給外人，擔心萬一失業，今后的生活沒有保障。還有不少農戶不理解政策，對一些概念模糊不清，例如所有權、經營權、承包權、處分權、收益權等，擔心土地流轉后，自己就會喪失土地增值收益和以后征用時的經濟補償收益。

2.農村集中成片的土地流轉難度大。一是我縣土地承包經營的分散性與丘陵地帶的特點。使得在土地規模流轉時，可能會因為一個承包戶不能談妥，而使得土地流轉難以規模化，結果導致分散的土地流轉，難以吸引程度較高的規模化機械化產業化的農業項目落戶，制約了我縣農業規模經營的發展。二是土地規模的流轉受用工條件的制約。農作物的季節性強，農忙時期用工短缺現象嚴重，相應的用工成本較高。我縣農民仍然“靠天農業”，自然風險和市場風險的不確定性阻礙了農業生產規模經營化的發展。

3.農民土地流轉行為不規范。流轉過程中經常出現流轉程序的不規范和流轉契約的不完善，一方面由基層鄉鎮政府推動的土地流轉，一般是整個村流轉出租，雖然有正規的協議合同，但細節不夠詳實，為以后的糾紛埋下隱患。另一方面是農民文化知識素質不高，缺乏契約意識，流轉的是親戚、熟人，往往通過口頭協議敲定、或者私自訂立的簡單協議，出現問題界定不清易引發糾紛。最后土地流轉中出現的糾紛和矛盾，又缺少快速有效的處理機制，歸根結底是調解仲裁機制不完善。

二、解決的對策

1.提高農民的思想認識，從根本上理解土地流轉的內涵。一要通過多種渠道，宣傳引導法律和政策，對于《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規要廣泛深入宣傳，要宣傳土地流轉對農民帶來的利益和好處等，消除農民的思想顧慮。二是政府要尊重群眾意愿，農民是土地流轉的主體，不能強迫農民。三要將農村土地流轉同農業產業化、現代化、規模化結合起來，必須以農業發展、農民增收為目的。

2.加大扶持力度，加快推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營。圍繞我縣農業特點布局規劃，結合我縣的農田特色，集中開發，規模經營，本著自愿、協商、有償的原則，由村經濟合作社或其他土地流轉服務組織將農戶的土地承包經營權集中流轉給規模經營主體，允許農戶以土地承包經營權出資，投資成立種植、養殖業等農業企業。要為流轉土地的農民解除后顧之憂，逐步建立和完善農村的社會保障體系，提高農村社會保障水平。

3.規范流轉行為，促進農村土地承包經營權有序流轉。基層政府要規范土地流轉手續，簽訂統一格式的書面流轉合同。并且在鄉政府建立一個農村土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理制度，村一級健全農戶承包土地流轉登記簿，由專人負責。健全土地流轉調解仲裁機制，健全工作制度，落實必要的工作人員和經費。

總之，土地流轉是促進農村城鎮化的有效途徑。農村承包責任制以來經濟的快速發展，土地流轉制度的實施，農村大量剩余的勞動力“解放”出來向城市轉移，特別是80后和90后的農民，更是城鎮化的主力軍。因此，加快土地流轉一方面提高了土地的產出率，也增加了農民的收入；另一方面，解放出來的勞動力為城市建設供應了新鮮的人口紅利，達到農民增收和農村城鎮化的雙贏。

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安徽省教育廳人文社科重點項目《產業R&D溢出效應的測度與評價》階段性成果，項目編號SK2014A200。