淺析立法監督

凌珊

摘要：法治社會的法必須是良法。由于社會生活的千變萬化，法的滯后性，糾紛的出現其解決方式不可能都有法律依據。這時就需要進行法律解釋或者從新立法。在立法的過程中需要有各方的監督，以便更好的制定出符合解決社會糾紛的法律，從而保障社會的公共利益。

關鍵詞：立法監督；監督主體；發展與完善

我國法定的立法監督主體包括：全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市人大，地方人大常委會，省、自治區、直轄市的人民政府，授權機關。從這方面來看，不免發現這些監督主體既是裁判員又是有動員，對相關法律的監督缺乏專業的知識，從而很難保證立法監督的獨立性。本文主要從立法監督的概述、立法監督的不足及完善、立法監督的意義來闡述。

一、立法監督的概述

（一）立法監督的概念

對于什么是立法監督，不同的學者給出了不同的定義。如朱力宇、張曙光主編的《立法學》中認為：“立法監督就是指特定的監督主體在法定的權限內，依照法定程序，對立法過程及其結果所進行的審查和監督。”；①周旺生認為：“立法監督是指特定主體對立法權運作過程及其結果的審查和控制?！保虎壑軅フJ為：“立法監督是指享有立法監督權的主體對依照立法程序制定的規范性法律文件的合憲性、合法性或者適當性進行審查并依法決定該規范性法律文件的法律效力的法律制度?！?；④谷安梁認為：“立法監督指立法機關在國家政治體制中的監督職能和立法系統內部的監督機制兩個方面。”⑤劉明利認為：“立法監督是國家立法機關依憲法的規定對國家行政機關、司法機關以及下級立法機關的職權活動進行監督的權利。”⑥前兩種觀點都從立法的過程和立法的結果（即事前審查和事后審查）兩方面來說。第三種觀點較為特殊只從事后審查進行定義，其不利后果就是不能保證立法活動和立法結果的公正性。而后兩種觀點應理解為從廣義上來說。所以綜合以上的觀點認為立法監督是指享有立法權的監督主體在法定的權限內對依照法定的程序制定的規范性法律文件的合憲性、合法性或者適當性進行審查并依法決定該規范性法律文件的法律效力的監督制度。

（二）立法監督的對象和內容

立法監督的對象應包括全國人大制定的基本法律以及全國人大常委會制定的除基本法律以外的其他規范性法律文件、國務院制定的行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、規章等規范性法律文件。以保證制定出來的法律為民所用。立法監督的內容為監督立法權的行使是否合法、立法活動是否符合法定程序、立法所調整的范圍是否是否超越法定界限、立法活動所產生的規范性文件內容是否合法筆者認為還有就是在運用立法活動產生的規范性文件過程中是否符合該規范性文件的立法宗旨和憲法要求。

二、立法監督的不足與完善

（一）立法監督的不足之處

1.缺乏一個專門的監督主體

立法監督不同于立法主體，其一般的主體有：全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市人大，地方人大常委會，省、自治區、直轄市的人民政府，授權機關。從這些監督主體可以看出，都是法律等規范性法律文件的制定者或者是批準者，在立法監督上缺乏專業的知識，出現問題時很容易相互推諉，很難保證立法監督的準確性和獨立性。就好比一場比賽中既是運動員又是裁判員很難做到公正、公開。因此不利于法律等規范性法律文件的制定、實施、執行。

2.立法監督制度在運行程序上存有不足

目前的立法監督的運行制度包括有立法的批準、備案、審查、改變和撤銷。據調查這些制度的運行并沒有達到很好的效果。主要原因有：立法對立法監督制度的程序規定較為抽象、籠統，這樣操作起來就更為不便，權利不明確，很難去實施。

3.缺少立法監督的法律責任

由于缺少一個專門的立法監督機關，立法監督的主體又缺乏專業的知識，這很容易在給這些主體權力的同時作出不法的行為。憲法規定：法律面前人人平等原則，任何國家機關在作出不法的行為時都應當承擔相應的法律責任。在立法法中沒有規定國家機關或者是相應的主體在作出不法行為時的法律責任，這樣很容易讓他們在行駛權利的時候沒有相應的責任感，從而影響立法的監督效果。

（二）立法監督的完善

1.由于缺乏專業的立法監督主體，達不到相應的立法監督的效果。因此可以在根據中國的特殊國情，設立專門的立法監督機構。在國外主要存有一下幾種模式：以英國為代表的代議機關的監督模式；以美國為代表的司法機關的監督模式；按照“奧地利憲政之父”--凱爾森的理論構想形成的一種“集中”審查的立法監督模式即專門機關的監督模式。這幾種監督模式雖有利弊，但都為該國在立法監督上起到了相應的監督作用。設立專門的立法監督機構用專業的知識專業的人才進行專業的立法監督活動，從而促進我國法律事業的發展和完善。

2.在立法法或者相應的法理學中應對立法監督作出具體的規定，以便更好操作，從而進行立法監督，達到監督的效果。由于立法法等相關規定對立法監督的規定較為抽象，不變操作，因此不利于立法監督的具體實施。

3.確立全面審查的原則，擴大監督范圍，使一些未納入立法監督范圍的包含在內，審查它們的合憲性與合法性，使一切違反憲法和上位法的規范性法律文件都能得到及時的糾正。立法監督客體不全，“立法腐敗隨時都有可能發生，當立法權比行政權更腐敗時，公民的權利和自由將沒有保障，憲政從何談起，所以，必須使各種規范性法律文件都納入違憲審查的范疇，才符合有限權力的憲政精神?！雹诮⑵稹暗靥菏?、無縫隙”的立法監督體系，就要做到：“從立法預測、立法規劃到立法實施的全過程以及立法解釋；從立法后的信息反饋和立法爭議的處理；從立法的方法、步驟到立法的形式和內容，立法過程的每一個環節都置于監督之下?！雹?/p>

4.落實民主監督原則

我國是社會主義國家，人民當家作主是我國的國家性質。在立法監督方面應該堅持群眾路線，積極發揮人民的監督作用。不僅在立法的過程中要實行民主集中制，同時在立法監督過程中更應該堅定的實施民主集中制，以便在立法監督的啟動、實施、執行中更能體現憲法和法律的基本精神，更好的達到立法監督效果。

參考文獻：

[1]朱力宇、張曙光主編.立法學[M].北京：中國人民大學出版社，2006：208.

[2]周旺生主編.立法學教程[M].北京：法律出版社，1995：184.

[3]周偉.論立法監督概念[J].法學論壇.1996.（12）：9.

[4]谷安梁主編.立法學[M].北京：法律出版社，1993：65.

[5]劉明利編著.立法學[M].濟南：山東大學出版社，2002：224

[6]參考錢寧峰先生《規范性文件備案審查制度：歷史、現實和趨勢》（載《學海》，2007年第6期）.

[7]薛佐文：《論我國的立法監督制度》，載《西南民族大學學報（人文社科版）》2005年第7期，第66頁.

注釋：

①薛佐文：《論我國的立法監督制度》，載《西南民族大學學報（人文社科版）》2005年第7期，第66頁.

②孫潮、荊月新：《論立法監督》，載《政治與法律》1995年第4期，第45頁.

③朱力宇、張曙光主編.立法學[M].北京：中國人民大學出版社，2006：208.

④周旺生主編.立法學教程[M].北京：法律出版社，1995：184.

⑤周偉.論立法監督概念[J].法學論壇.1996.（12）：9.

⑥谷安梁主編.立法學[M].北京：法律出版社，1993：65.

⑦劉明利編著.立法學[M].濟南：山東大學出版社，2002：224