政府購買公共服務監管制度中的困境及其對策

張亞峰++安然++周虹藝

摘要：隨著政府加大了向社會力量購買公共服務的力度，為了保障公共服務的質量和效率，監管工作顯得越加重要。由于我國政府購買公共服務的歷史經驗教少、需求大，目前我國政府購買公共服務的監管制度存在著監管制度提供不足，監管主體責任不清、要求標準高，監管內容缺失，監管績效評價制度不完善等問題。為了解決上述問題，我們必須要加強監管制度建設，明確監管主體責任、集中力量，明確監管內容，完善公共服務購買的評價方式，構建多元化主體的有效監管體制。

關鍵詞：政府購買；公共服務；監管制度；困境及對策

一、政府購買公共服務監管制度現狀及其困境

目前政府購買公共服務的改革進程明顯加快，如2013 年 9 月 30 日出臺的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》以及2013 年 12 月財政部下發的《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》等一系列相關文件出臺，這也顯示了我國政府購買公共服務的發展趨勢及需求。在此背景下，我國政府購買公共服務的監管制度逐漸發展起來，到目前為止，我國對購買公共服務監管制度的主體、內容、績效評價等等方面進行了長足的探討，各地方政府也做出許多積極探索，如深圳市在2014 年推出的《深圳市政府購買服務目錄》和《深圳市政府購買服務負面清單》的混合清單切實細化了政府購買服務的相關規定。然而在此背景之下，我國政府購買服務的監管制度也存在著十分突出急迫的問題。

（一）監管制度提供不足

《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》在購買監管問題上雖然提出了“健全項目監管、加強購買過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收、加強資金管理”以及對購買主體、承接主體、財政部門、監察、審計部門等相關主體的責任進行了知道性規定，但是該文件并不具有法律強制力，政府購買監管的具體運行機制還存在著巨大的制度空白、各部門之間的權責劃分、具體監管內容及方法等方面均沒有做出具體可操作性的規定。

（二）監管主體責任不清、要求標準高

從實際情況看，政府在自覺轉變職能時，在政府內部并沒有解決好“誰監管”的問題，相互推諉的狀態使得監管工作難以落實。政府對于另一方監管主體，即社會組織發展所提供的資金支持力度不夠，對于社會組織的協調管理更需要改善；對其設立條件、活動審批等進行較多的干預，容易導致拖慢政府職能轉變進度的同時不利于社會組織的健康發展。

與各方主體責任不清的現狀相對應的是公共服務購買監管的客觀難度越來越大，群眾對于公共服務的需求具有多樣性，涉及社會各方各面的公共服務具有一定程度的專業性和交叉復雜性，對于監管人員的專業素養與監管部門聯系緊密程度具有較高的要求。財政、監察、審計等政府部門之間監管職責的混亂、社會組織監管力量發展緩慢、群眾監管力量的缺位與目前完善監管制度要求不斷提高的現狀產生了日益激烈的矛盾。

作為公共服務的接受者，人民群眾處于監管的灰暗地帶，雖然有部分人民以投訴、上訪等方式進行監管，但人民監管意識缺失加上政府自覺接受群眾監管的工作缺位、信息公開的滯后使得大部分人民群眾監管力量沒有得到開發

二、政府購買公共服務監管制度困境的解決對策

（一）完善相關監管制度法規

國家層面上，需要及時修訂增補相關監管制度法規，地方政府應當在貫徹立法原則的前提下發揮自身主觀能動性，完善區域性條例規范。《政府采購法》雖然有公共服務購買的法律依據，對監管主體和內容作出了原則性的確定規定，而2013年《指導意見》也對政府購買公共服務監管的各方面作出了宏觀規定，但是隨著公共服務領域的發展，《政府采購法》已經并不適宜作為監管公共服務購買的執行依據，《指導意見》也十分單薄，對于公共政府購買監管的單獨立法顯得尤為必要。

（二）明確各主體監管責任，集中力量

在當今社會背景下，社會組織以及人民群眾作為監管主體，其力量并沒有得到充分發展與調動，政府必須承擔起購買公共服務過程中產生的主要監管責任，并完善包括公共服務直接提供在內的多方監管責任承擔機制。

政府購買服務屬于公共財政支出行為，在政府內部，對政府購買服務全過程的直接監管是最應當落實的整體性監管。在監管機構的設置上，應當設立類似于“政府購買服務監管委員會”的專門行政機構，代表政府專門負責對政府購買服務進行直接監管，包括重大決策、承包者選擇、資金使用等等過程，并應當負責公共服務購買的救濟和追責，防止政府機關內部的腐敗，并將其計入考核評價范圍之中。

（三）明確監管內容

政府購買社會組織服務的各個環節都可能出現問題，正如前文提及，公共服務中的許多“軟服務”自身特點使得政府購買社會組織服務監管制度的內容難以全面。

對于政府購買社會組織服務實際評價標準，地方政府更需要有針對性的評價指標體系，評價指標體系的構建必須有效利用各類信息技術，征求人民群眾、相關領域社會組織等利益相關者和第三方專業研宄機構的利益需求進行調和權衡，結合當地經濟社會發展情況，動態調整，最大程度應對公共服務購買的不確定性和復雜性。

參考文獻：

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基金項目：國家大學生創新創業訓練項目。