從管理到服務：高校基層黨組織職能實現路徑的嬗變

摘要：建設服務型黨組織，是我黨提出的學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，而高校是全面落實科教興國的重要力量，服務型基層黨組織對高校的內涵和質量發展具有重要的助推作用。從目前情況來看，高校基層黨組織存在著主客體雙方雙向溝通與交流的缺失、管理方式單一、管理目標缺乏與客體內在整合性等管理低效等問題，所以高校基層黨組織如何實現由管理到服務的轉變是建設高校服務型基層黨組織亟待解決的問題，高校基層黨組織應暢通大學師生訴求表達制度，樹立服務意識；創新工作方式，構建完善的服務體系；完善大學生民主決策機制，增強服務能力。

關鍵詞：管理；服務；高校基層黨組織

黨的十八大報告明確指出：要以服務群眾、作群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。[1]習近平總書記也做出指示：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務，當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”如何按照十八大的部署和要求，結合高校的環境和特點，加快推進高校服務型基層黨組織建設，全面提升高校基層黨組織服務水平，是新形勢下黨的建設面臨的新課題。

一、建設高校服務型基層黨組織的內涵

高校服務型黨組織就是要以“全心全意為全校師生服務”為核心宗旨，以“以人為本，執政為民”為核心理念，以上級黨委組織服務基層、黨員和黨組織服務全校師生、政黨服務科學發展為黨建模式，自覺主動優化執政環境和創造公共價值。此內涵與西方的新公共管理理念有著相通之處，西方的新公共管理主張政府在追求績效的同時，要把公民視為“顧客”，以公民需求為導向，服務于公民，這是公共管理領域的一大進步。同樣，作為公共管理的主體，高校基層黨組織要直接面對大學師生黨員這一管理的客體，按照十八大對服務基層黨組織的要求，高校基層黨組織更應該把服務融入到工作中去，以大學師生需求為導向，為大學師生服務。

二、新時期高校基層黨組織管理存在的問題

高校基層黨組織在管理中實行自上而下的管理方式，自上而下的管理方式是典型的科層制管理，這種管理方式存在這管理主客體雙方溝通協商的缺失、管理方式單一和僵硬、管理目標與客體利益之間缺乏整合等問題，需要進一步探索與研究。

1.管理主客體雙方溝通協商的缺失

隨著我國改革開放進程的加快，公民現代化程度的加深，公民與黨組織之間的關系由原來的順從到現在的平等的利益主體之間的關系，公民維護自身利益和權利行動日益頻繁和加深，這就需要基層黨組織以更加平等的姿態，更加積極主動地與群眾進行溝通和交流，如果黨組織還是以政府為中心不考慮群眾的利益將會導致黨群關系的緊張，最終導致群體性事件的發生。貴州甕安、云南孟連和甘肅隴南發生的群體性事件暴露了基層黨組織由于沒有服務和協商好黨組織和群眾之間的關系而導致黨群關系的不和諧，基于這一時代背景，十八大報告明確提出要加強基層服務型黨組織建設。在高校中也存在著高校基層黨組織與學校師生溝通協商的缺失，具體表現在高校基層黨組織不能將黨的工作與高校的學科建設、教學研究、教育管理與社會服務結合起來，沒有實現學校師生真正所需，因為溝通協商的缺失而導致高校基層黨組織的服務建設很難落到實處、收到時效。

2.管理方式單一，缺少多樣性和靈活性

根據國外的管理的發展，政府管理方式由管制到管理再到服務這三個階段。目前我國處于改革開放的攻堅期和深水期，在管理領域管理理念也經歷著由管理到服務的轉變，但從整體上來看管理方式仍然沿襲舊的管理模式，管理以經驗管理為主，管理目標主要是執行上級的行政命令，管理目標以任務分解的形式層層化解。高校黨組織的組織機構設置仍按照韋伯的科層制來設置，實行下級對上級負責，上級對下級實行目標考核，這樣就減少了基層黨組織在工作中的自由裁量權，造成基層黨組織在管理過程中缺少人性化，管理方式比較單一，缺少靈活性和多樣性。

3.管理目標與客體利益缺乏內在整合

無論是在行政管理還是在黨建管理中，效率和結果是評價黨組織和政府合格的重要標準，黨組織作為理性人，為了提高工作效率很容易以犧牲黨員對黨組織的工作參與為代價。高校基層黨組織的管理目標以完成上級交代的任務為主，在管理過程中很容易出現想當然地為大學師生服務、做出決策，認為群眾是認可的，并沒有充分考慮群眾的意見，導致群眾的意見得不到重視，服務不能滿足人民群眾的需求。黨組織作為一個封閉的組織機構并未將師生黨員考慮進去，民主發展的不完善再加上民主制度的不健全，容易出現管理目標與管理客體利益相脫節，二者之間缺乏內在的整合。

三、高校服務型基層黨組織職能實現路徑

高校基層黨組織要實現由管理到服務職能的轉變，必須回應社會的需求和潮流，履行好服務高校師生的公共需求和責任，以大學師生需求為導向，從大學師生實際出發，真正做到為大學師生服務。做好服務這篇大文章，將“服務”兩字貫穿于工作始終，具體表現在以下三個方面：

1.暢通大學師生訴求表達渠道，樹立服務意識

服務是一種相互影響和相互作用的過程，不僅僅是主體對客體的作用，也有客體反作用于主體，暢通訴求表達制度是服務的客體反作用于主體的途徑之一。美國學者登哈特夫婦在《新公共服務》中說到：政府應該是開放的并且可以接近的。[2]大學基層黨組織若想達到開放和可以接近的狀態的途徑之一就是暢通大學師生訴求表達渠道。大學生具有內心情感豐富、心理承受能力弱的特點，高校黨組織更要在學習、心理、生活和精神上開發多種渠道多傾聽大學生的心聲，對于青年教師多創造晉升的機會，幫助他們在入職之初給予鍛煉的機會并盡快熟悉工作崗位。

2.創新工作方式，構建完善的服務體系

高校基層黨組織在高校師生中有著廣泛的分布，是黨員干部聯系大學師生員工的橋梁和紐帶，對校園文化及人文氛圍起著很大的影響作用。高校基層黨組織在服務大學師生中不僅服務工作到位，也要服務力度到位，在以大學師生為本的原則下創新工作方式，以大學師生的需求為導向，可以通過開展黨員的“微崗位”來服務大學師生，通過設立小崗位來體現黨員的作用和價值，比如時政播報員、就業信息員、班風督查員等等，達到服務群眾的目的，構建高校基層黨組織服務網絡，擴大服務覆蓋面，形成一個通過多種方式和渠道完善基層黨組織服務大學師生、大學師生黨員服務群眾的工作體系。

3.完善大學生民主決策機制，增強服務能力

朱光磊在《現代政府理論》中提到：一個成功的決策，是讓許多人產生接近感，也即政治認同，這樣的決策才會有群眾基礎，所以政黨和政府方面要善于利用意見綜合的機制，盡可能綜合不同利益群體意見，使決策和立法有盡可能廣泛的利益基礎，也要善于綜合意見，巧妙地把意見和權威結合，提高民主效率。[3]中央教育實踐活動文件強調決策之前要問需于民、問計于民，了解什么才是老百姓最需要的。高校黨組織直接面對大學生這一群體，作為信息時代的大學生，他們因為接收信息的手段和方式多種多樣，自我意識非常強，所以黨組織在做決策之前要充分考慮到大學生的心理狀態，完善大學生民主決策機制，通過網絡、手機和信箱等多種方式搭建大學師生自主決策的平臺，盡可能搜集學校師生對管理決策的看法和意見，并積極整合他們的利益傾向，增強服務能力。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建設小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012

[2][美]珍妮特·v·登哈特，羅伯特·v·登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2010：49—54

[3]朱光磊.現代政府理論[M].北京：高等教育出版社，2006：120—122

基金項目：本文系重慶人文社科項目“高職藝術院校黨建工作模式的創新研究”（14SKS56）研究成果。

作者簡介：

徐蕓，女，（1969-），漢族，重慶人，重慶文化藝術職業學院高級講師，主要從事黨建工作及語文研究。