對當前進出口危險化學品檢驗監管的幾點思考

張偉

摘 要：近年來，危險化學品事故頻發，廣大群眾對危險化學品安全生產、運輸、使用、回收格外關注，檢驗檢疫部門針對進出口危險化學品的監管，從安全意識、監管機制和服務舉措三方面提出對策建議。

關鍵詞：危險化學品 監管 建議

2015年天津港"8·12"瑞海公司危險品倉庫特別重大火災事故以來，黨中央、國務院和各級人民政府對危險化學品的安全監管十分重視，要求是“全覆蓋、零容忍、嚴監管、重實效”?！段ｋU化學品安全管理條例》明確規定，檢驗檢疫機構對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗監管，2012年質檢總局《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（30號公告）明確規定了進出口危險化學品及其包裝檢驗范圍、檢驗內容、所需資料等內容。檢驗檢疫部門作為進出口危險化學品的重要監管部門，如何貫徹上級政策，確保口岸安全，同時服務企業發展，需要認真研究，做到把關與服務并舉。

1.大力提升相關方的安全意識水平

國務院辦公廳在2016年11月29日印發的《危險化學品安全綜合治理方案》中，明確指出要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，這要從責任落實和聯防共管兩方面予以貫徹。

1.1首先要注重責任落實。

一方面，落實進出口危險化學品生產、經營企業為安全管理的第一責任主體。嚴格核查進出口危險化學品生產、經營企業安全相關資質，堅決取締資質不全、安全問題整改不善、安全責任落實不到位的企業進出口危險化學品。另一方面，各級各環節檢驗檢疫機構要把危險品及其包裝安全監管放在檢驗檢疫工作的重要位置，強化領導責任，落實受理報檢、檢驗鑒定、出證通關、法制稽查等各項環節的責任。

1.2其次要注重聯防聯控，形成監管合力。

針對危險化學品安全是實行安監、公安、質監、交通、環保等多部門，生產、儲存、運輸、使用、銷售、處置多環節分段監管模式。各個監管部門之間信息尚未實現共享，安全監管存在漏洞和監管效能大打折扣。針對進出口危險化學品及其包裝檢驗監管，檢驗檢疫機構的檢驗監管信息（出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單）應及時共享至海事、民航、鐵路等部門，提升監管信息利用率。同時加強口岸應對危險化學品應急處置能力，與消防、港務、海關、海事、邊檢等部門協同作業。建立多部門通力協作，聯防聯控合作機制，口岸危險品檢驗監管全方位、深層次、多渠道合作的局面。檢驗檢疫機構應主動作為，主動對接，對尚未建立的部門間合作應盡快簽署合作備忘錄或聯合發文予以規范。

2.檢驗檢疫部門要深入完善檢驗監管機制

檢驗檢疫部門從開始進出口危險化學品及其包裝檢驗監管已有五年，期間發生了天津港"8·12"瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，保障G20峰會期間進出口危險化學品安全工作，自貿區檢驗檢疫模式改革等重大事項，在保障危險品及其包裝檢驗監管方面積累了很多經驗。面對經濟發展新常態的新要求，檢驗檢疫部門應認真梳理總結，對進出口危險化學品及其包裝檢驗監管模式進行深入思考。

針對30號公告實施，一些細節亟待明確，比如，檢驗監管范圍應明確為十部委聯合公告的《危險化學品目錄》（2015版），而其實施指南不應作為檢驗監管的依據，防止各檢驗檢疫機構對同種危險化學品的不同理解，加強申報專項抽查，打擊套漏檢、高危低報等違法違規行為；提供資料應進一步明確危險化學品包裝性能檢驗結果單種類，根據不同危險包裝種類，相應提供國家官方機構出具的“包裝性能檢驗結果單”，對壓力容器、大型槽罐、氣瓶、國外進口危險包裝及其他特殊包裝容器等作出具體規定指引；技術支撐上，建立常見危險化學品危險特性分類鑒別報告公眾信息平臺，常見危險公示標簽、安全技術說明書向公眾免費開放，減少重復實驗，降低檢測費用；檢驗監管手段上，除現場檢驗外，考慮對信用優良、管理完善的企業，危險類別相對較低的貨物部分批次應用互聯網、視頻監控等信息化手段，提高檢驗監管效率。

3.檢驗檢疫部門要細致做好服務工作

檢驗檢疫部門應當在保障安全的前提下，還要把握好執法把關與服務外貿大局之間的關系，助推經濟發展。

在通關模式改革方面，要繼續深入推進檢驗檢疫一體化和區域通關一體化改革，做好“單一窗口”建設、“三個一”、口岸查驗和監管合作。充分發揮中國電子檢驗檢疫主干系統（ECIQ系統）優勢，實現全國檢驗檢疫通關一體化服務。做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關費用。

在日常監管幫扶方面，檢驗檢疫部門要主動送服務到企業，包括進出口危險化學品檢驗監管政策、措施培訓宣講；幫助企業完善質量管理體系，改進包裝工序；利用技術優勢制定危險公示標簽、安全數據單問題等。同時，大力開展品牌提升系列行動，支持企業自主品牌，鼓勵企業積極申報“中國質量誠信企業”，帶動區域外貿企業的誠信建設水平；在有條件的區域開展“出口質量安全示范區”和“出口質量安全示范企業”建設，進一步放大優秀企業的示范帶動效應。