基層防疫隊伍職能與管理的“四個轉變”

文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣農業畜牧局）

讀者之聲

基層防疫隊伍職能與管理的“四個轉變”

文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣農業畜牧局）

基層防疫隊伍對保障健康養殖和畜牧業可持續發展發揮著重要作用。隨著畜禽養殖業由散養向規模化、集約化發展，尤其是規模養殖集中區養殖業的現代化進程加快，基層防疫隊伍的服務職能和服務方式，亟須適應畜牧業發展新形勢的需求，以更好發揮自身作用，服務畜牧業發展。筆者根據工作實際，對規模養殖集中區動物防疫隊伍職能的轉變進行初步探討，供同行商榷。

一、由入戶免疫向技術指導服務轉變

傳統散養模式下，養殖戶零星分散，養殖畜主必備的防疫知識技能和免疫所需的相應條件相對缺乏，主要由片區基層動物防疫員入戶防疫，且在實際執行時，統一進行春秋兩季集中防疫。隨著養殖業的發展，散養戶逐漸退出舞臺，取而代之的是規模化的養殖場（小區），養殖單位的技術水平和防疫設施得到了提高和完善，能夠根據自身實際開展畜禽免疫，基層防疫員已不必開展入戶免疫操作。況且，防疫員接觸的養殖人員與畜禽種類復雜多樣，入戶免疫增加了疫病傳播風險。

因此，基層防疫隊伍的工作職能應由入戶防疫向技術指導轉變。基層防疫員應發揮自身防疫技能熟練、對當地及當前動物防疫發展流行規律熟悉的優勢，指導養殖場戶制定科學合理的免疫程序，通過培訓提高養殖場技術人員的飼養管理水平、免疫操作技能和熟悉養殖檔案的建立流程等，提高養殖場的綜合防疫水平。

二、由臨床治療向疫病監測轉變

規模養殖條件下，單個畜禽疾病診療，因經濟價值、診療成本和疫病傳播等因素，已失去治療意義，對畜禽疫病應由臨床治療轉向疫病監測與綜合防控。基層動物防疫隊伍的職能也應隨之轉變，工作的重點是在提高整體防疫水平的前提下，著眼于轄區內畜禽疫病發生情況的監測統計與分析，協助動物疫病預防控制機構做好轄區內畜禽的抗原與抗體監測，著眼于對養殖場戶病死畜禽無害化處理的指導與規范。基層防疫員應監控轄區內動物疫情，按月統計上報畜禽發病及死亡情況，以便動物疫控部門分析評估疫病風險，及時制定相應防控措施。

三、由現場協助檢疫向養殖信息統計轉變

散養模式下，官方獸醫很難全部做到畜禽出欄到場檢疫，多數是在防疫員的協助下完成動物產地檢疫工作。隨著形勢發展，規范養殖集中區規模養殖占比較大，加上疫病防控和食品安全要求動物檢疫工作越來越規范，動物衛生監督機構已經能夠做到在畜主報檢后安排官方獸醫按程序到場規范開展檢疫工作。但是動物檢疫對轄區內畜禽養殖存欄、出欄情況的掌握仍離不開基層防疫員的配合，而且顯得越來越重要。所以說，實現以檢促防，防檢結合，基層防疫隊伍協助檢疫職能應當由現場協助向養殖生產信息統計轉變。唯有如此，才能更好服務動物檢疫工作。

四、管理模式的轉變

基層防疫隊伍職能的轉變，與之相適應的管理模式也應做到相應的轉變。應當由免疫質量考核轉向服務與信息統計水平的考核管理，并根據防疫人員工作質量的考核情況落實防疫人員補貼。基層防疫隊伍職能轉變后，不再以直接入戶操作免疫為主，而是以技術指導、疫病監測和信息統計為主，對防疫員的考核也應隨之改變。

基層防疫員平時應以標識發放、檔案管理指導為抓手，暢通疫病發生與免疫信息統計渠道，每月向鄉鎮政府和縣畜牧主管部門報告一次轄區內畜禽防疫執行情況。報告內容可由縣級主管部門統一印制相應表格，其內容應當包括動物防疫員姓名、聯系電話、責任轄區范圍、轄區內畜禽養殖場戶數量、月初存欄、當月出欄補欄、當月免疫畜禽數量（主要以強制免疫為主）、當月疫病發生情況、疑似動物疫病名稱、病死畜禽數量、無害化處理情況等，鄉鎮政府、縣畜牧獸醫主管部門應對防疫員上報的統計信息及時匯總、整理、分析，用于指導下一步防疫檢疫工作的開展。

在加強基層防疫員培訓與管理的同時，還應加強對畜禽飼養單位獸醫人員的培訓，切實保證防疫水平。要加強免疫標識、免疫檔案管理，免疫標識和免疫檔案由縣畜牧主管部門通過基層防疫員按其責任區域發放，防疫員應做好免疫標識的發放登記，做好免疫檔案建立的指導，每2～3個月指導一次，并對免疫情況予以簽字確認，為出欄檢疫提供可靠防疫資料。