德清縣新港漁業產業集聚區建設思路與對策

費建琴，楊 娟，徐建榮，曾建鋼，范國華，徐文杰，楊良山

(1.德清縣農業局，浙江 德清 313200； 2.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

德清縣新港漁業產業集聚區建設思路與對策

費建琴1，楊 娟1，徐建榮1，曾建鋼1，范國華1，徐文杰1，楊良山2*

(1.德清縣農業局，浙江 德清 313200； 2.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

德清縣新港漁業產業集聚區立足當地區域優勢和資源優勢，以水產養殖為基礎，全產業鏈發展為主線，龍頭企業和產地市場為核心，突出規模化、集聚化、生態化布局，注重養殖、加工、流通等產業融合發展。堅持目標導向和問題導向，按照“集聚、特色、精品”的要求，立足集聚區產業現狀，圍繞集聚區產業集中布局、資源集約利用、產業相互融合的發展目標，以全產業鏈發展為主線，以龍頭企業和產地市場為核心，確定德清縣新港漁業產業集聚區建設的主題定位為“二中心三示范一主節”。以“精品、智慧、循環、休閑及重要農業文化”為主要建設方向，以湖(漾)資源綜合開發利用為核心，推進漁業產業鏈各環節融合發展、“一二三產業”融合發展，促進現代漁業全產業鏈建設，提升價值鏈，實現融合發展、低碳發展、特色發展和創新發展。

漁業產業； 集聚區； 創新發展； 融合發展

隨著長三角地區城鄉一體化的迅速推進，德清“國際化山水田園城市”建設快速推進，與之協調的現代生態農業發展也駛入了快車道。建設與長三角地區經濟、社會與生態發展相適應的、農業現代化發展水平繼續保持全省領先的美麗農業是德清縣農業工作的核心。

德清縣新港漁業產業集聚區立足當地區域優勢和資源優勢，以水產養殖為基礎，全產業鏈發展為主線，龍頭企業和產地市場為核心，突出規模化、集聚化、生態化布局，注重養殖、加工、流通等產業融合發展，既是德清漁業轉變發展方式，實現供給側改革的需要，也是實現德清漁業創新發展、共享發展、協調發展、綠色發展、開放發展的需要。

1 德清縣漁業發展的主要成就

德清縣水域廣闊，湖泊眾多，共有大小漾潭120個，其中66.67 hm2以上8個，以苧溪漾為最大(德清稱湖泊為漾)，特別是東部水鄉河流縱橫交錯，池塘星羅棋布，為水產養殖業的發展提供了優越的自然條件。淡水漁業歷史悠久，傳統漁業以四大家魚的養殖為主。據出土的良渚文化時期的網墜、網籪、魚叉等漁具推斷，早在4 700 a前，德清境內先民就進行魚類捕撈和養殖的生產活動。清·同治《湖州府志》記載：“湖人養魚以池，名曰魚塘。德清有范蠡養魚處，至今名范蠡湖(蠡山漾)”。傳說春秋戰國時期的范蠡首創外蕩養魚，并根據自己養魚經驗編輯成了中國第一部淡水養魚著作，后人稱之為《陶朱公養魚經》，范蠡也被人們尊稱為淡水養魚的祖師爺。新中國成立前后，魚類養殖是德清縣除糧桑以外的一種主要副業，但以內塘養殖為主，品種少，產量普遍較低。解放初期，為提高產量，擴大養殖范圍，在魚類養殖實踐中開展了外蕩養魚與稻田養魚。1961年，洛舍公社東衡大隊利用冬季空閑的水稻田養魚，并逐步推廣。后來直接在稻田中養魚，形成魚稻共生，循環互利的生態養殖模式。

在傳統四大家魚養殖無法滿足德清漁業發展需求的時候，德清農民探索創新，率先發展特種水產養殖。德清縣內最早的特種水產養殖是河蚌育珠，始于明朝。20世紀60年代末由城關、下舍、雷甸3個公社的漁民組織起來的專業水產生產隊，在開展魚類養殖的同時，開展了人工培育淡水珍珠的研究。1971年，水產大隊與水產研究所合作，在外塘水域開展人工網箱繁育三角帆蚌獲得成功。在河蚌育珠取得成功的基礎上，又開展了珍珠深加工研究，生產珍珠項鏈等首飾，制作珍珠塔等工藝品，同時開展以珍珠為原料的保健品、化妝品生產，一舉獲得成功。

新世紀，在農業市場化、產業化進程不斷加快的新形勢下，德清漁業順應時代要求，把握發展趨勢，調整產業結構，以市場為導向，以品牌、標準化為重點，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務、一體化經營，拓展農業發展空間，提升農業經營層次和水產品質量檔次，發展高效精品農業。1992年，三合鄉村民歸毛頭等村民嘗試在稻田中養殖青蝦，并獲得成功，此后，全縣稻田養蝦面積最大年份曾達到6 667 hm2。2001年8月，時任國務院副總理的溫家寶來到德清，并視察三合的青蝦養殖。1992年縣農科所王根連以股份制形式集資20萬元，開辦了鱉(鱉)養殖場，也取得了良好效果，此后成立了浙江清溪鱉業有限公司，開展清溪花鱉的繁育和清溪烏鱉的育種繁育工作，青溪烏鱉通過國家品種審定，目前“清溪”品牌已榮獲中國馳名商標。

經過近20 a的不懈努力，德清縣水產養殖無論是在漁業園區建設，還是在水產業全產業鏈建設等方面，都取得明顯成效，并成為全省優質水產養殖的重點地區之一。特別是近年來，廣大水產養殖工作人員不斷創新，通過創新推廣“鱉稻共生”“蝦稻共生”“蝦鱉共生”“茭鱉共生”“稻鱔共生”等稻田綜合種養技術和池塘立體混養技術，全縣水產養殖業呈現持續穩定發展，并取得較好成效。2013年，德清縣成功承辦全國稻田養魚現場會，“稻鱉共生”模式得到農業部領導和與會代表的一致贊賞。

近年來，德清漁業快速發展，已成為浙北淡水漁業大縣。2015年，全縣養殖面積14 153 hm2，總產量18.89萬t，占全省淡水漁業產量的十分之一，養殖總產值達26.89億元。德清漁業養殖品種達20多個，隨著功能結構布局調整和漁業供給側改革，鱉、青蝦、黃顙魚、白魚、黑魚五大品種迅速崛起，成為德清縣主養品種，面積、產量、產值分別占全縣漁業養殖的55.3%、64.6%、81.9%。

2 新時期德清漁業發展的主要短板

2.1 全產業鏈建設還不夠充分

德清縣漁業全產業鏈發展已經取得一定成效，但整體上，種子種苗繁育、現代漁業新技術推廣應用、水產品市場流通體系等產業鏈關鍵環節較弱，特別是種子種苗繁育，受經營理念、經濟實力、基礎設施等因素的影響，專業化、商品化種苗繁育企業，尤其是技術實力強、繁育能力強的優新水產新品種繁育主體缺乏，各主體自繁自育水產種苗十分普遍，種苗退化、抗病能力差，嚴重制約水產養殖業生態健康發展。受投資能力制約，現代漁業新技術、新設施的應用不及時、不普遍；由于缺乏現代漁業新技術、新設施的創新推廣平臺，智慧農業等信息化、智能化漁業設施應用不多，與新技術、新設施的研發機構的聯系不緊密；水產交易市場場地小、設施差、設備缺，無法滿足現代水產品交易的需求。此外，漁業功能拓展還不夠充分，觀光休閑漁業發展滯后。

2.2 不平衡不協調現象比較明顯

德清縣各現代農業園區通過多年的投資建設，無論是基礎設施條件，還是漁業機械應用水平，均有了較大程度的提高，基本實現了生產設施完善、生產水平較高、綜合效益明顯，但其余沒有納入園區建設的區域，特別是廣大的稻蝦共生區域，雖在技術、市場等方面受到了一定程度的輻射影響，并培育了一批農業企業、合作社、家庭農場和種養大戶，但基礎設施、生產條件、機械使用和種養水平等方面，還需要進一步提升。

2.3 生態循環農業建設急需強化

德清縣部分現代農業園區已成為省級生態循環農業示范區，跨區大循環、區內中循環和園內小循環較為充分，但對照“五水共治”高標準、嚴要求，包括綜合區在內的部分園區和區塊循環不夠徹底，農牧結合不夠完善，養殖水質及尾水排放難于達標等一些問題，需要在理念、資金、技術等方面進一步強化。

3 德清縣漁業產業集聚區建設的基本思路

德清縣新港漁業產業集聚區以原德清縣新港省級現代農業綜合區為核心進行拓展規劃建設，涉及鐘管鎮、洛舍鎮和阜溪街道的14個村，區域總面積3 667 hm2，其中核心區水產養殖面積2 000 hm2。

3.1 主題定位

堅持目標導向和問題導向，按照“集聚、特色、精品”的要求，針對集聚區產業現狀，圍繞集聚區產業集中布局、資源集約利用、產業相互融合的發展目標，以全產業鏈發展為主線，以龍頭企業和產地市場為核心，確定德清縣新港漁業產業集聚區建設的主題定位為“二中心三示范一主節”。

3.1.1 中國稻田綜合種養模式創新中心

通過3 a建設，進一步發揮集聚區在“鱉稻共生”等稻田綜合種養技術模式研究方面的優勢，把集聚區打造成全國一流的稻田綜合種養模式創新中心，繼續保持德清縣在該技術領域的全國領先地位。

3.1.2 中國淡水珍珠精深加工研發中心

充分發揮歐詩漫集團在珍珠和珍珠的深加工技術上保持國內領先的優勢，加強與浙江大學等科技合作，拓展珍珠在醫藥、保健品、食品及化妝品方面的運用領域，打造中國淡水珍珠精深加工研發中心，爭取在國際珍珠領域獲得領先地位。

3.1.3 浙江省漁業轉型升級先行示范區

圍繞漁業“產業提升、生態保護、強漁富民”的目標，以“魚水和諧”和質量安全保障為主線，以產業轉型發展為抓手，積極做好“減法”，有效減少養殖業對水環境的負面影響；著力做好“加法”，創新產業提升新路徑和新模式，充分發揮漁業潔水的正能量；同時努力做好“乘法”，加快推動“三產”融合、全產業鏈發展，以科技創新提高質量和效益，以消費升級助推產業升級。通過鼓勵發展水處理設施與裝備建設、大力推廣生態循環模式技術、加大配合飼料示范推廣、持續開展增值放流等措施，努力構建“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代漁業產業體系，把集聚區建設成為浙江省漁業轉型升級先行示范區。

3.1.4 浙江省漁業“機器換人”示范區

通過建設集聚區，加強與中國水產科學研究院漁業機械儀器研究所的合作與交流，示范推廣太陽能投鉺機、自動捕魚機、漁業物聯網、納米增氧機等新型漁業機械設備，把集聚區建設成為中國漁業裝備試驗中試基地、水產養殖工業化和技術示范基地、池塘養殖工程及裝備研發中試基地，浙江省漁業“機器換人”示范區。

3.1.5 浙江省農漁文化保護利用示范區

通過建設中國農耕文化博物園、歐詩漫集團世界珍珠文化博物館、中國重要農業文化遺產淡水珍珠養殖保護區、桑基魚塘生態文化展示館，展示德清悠久且深厚的農耕文化、珍珠文化、漁業文化，探索依靠農耕文化的傳承、創新和引領作用，促進產業深度融合發展的新模式，把集聚區打造成為浙江農漁文化保護利用示范區。

3.1.6 敬農節

以集聚區內中國農耕文化博物園為主場所，歐詩漫工業園、美麗健田園牧歌、洛漾半島、清溪省級中華鱉主導產業示范區等為分場所，著力打造以“崇農、愛農、敬農”為主題的“敬農節”，通過建設敬農硬件設施，組織豐富多彩的敬農活動，傳承和展示德清乃至中國的農漁文化，弘揚中華民族傳統，不斷開拓創新，使德清農漁文化散向世界，吸引更多人走進德清，品味德清，領略魚米之豐美，山水之靈秀。

3.2 發展戰略

以“精品、智慧、循環、休閑及重要農業文化”為主要建設方向，以湖(漾)資源綜合開發利用為核心，推進漁業產業鏈各環節融合發展、“一二三產業”融合發展，促進現代漁業全產業鏈建設，提升價值鏈。

3.2.1 融合發展

充分發揮集聚區資源、生態、經濟、市場和技術優勢，因地制宜，突出優勢集聚，強化特色，優化集聚區水產新品種引進、漁業產業布局、養殖技術制度創新調整和飼料研發生產，積極引進和推廣現代高新農業管理技術和養殖場生態環境綜合治理技術，優先發展綠色安全高效和觀光休閑功能的農產品及加工品；同時充分發揮休閑觀光、生態保護等功能，創新機制，實現集聚區漁業產業融合、主體融合、城鄉融合、虛實融合，將區位優勢、資源優勢、生態優勢進一步升級、轉變為領先優勢。

3.2.2 低碳發展

加強低碳高效池塘循環流水養魚技術等低碳漁業技術的應用，集聚區建設要立足當前、著眼長遠，堅持生態優先、低碳發展，走可持續發展之路，努力維護當地優良生態環境，合理開發利用各類農業資源，積極發展環境友好型、資源節約型、技術高新型漁業，搞好農業資源的深度開發與循環利用；加強集聚區農業景觀建設和改造，促進集聚區生態環境的保護和建設，推行清潔生產，達到人與自然和諧發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一，促進區域農業產業可持續發展。

3.2.3 特色發展

突出集聚區本地的地脈和文脈，深入挖掘和有效利用集聚區及周邊地區悠久的農業文化歷史，同時積極引進和配合當地特色農耕文化、傳統民俗文化等，不斷打造特色優勢，培育具有較強吸引力的以農業文化為主體，其他傳統優秀文化相配套的特色漁業。

3.2.4 創新發展

加強低碳漁業技術、水產新品種、飼料新品種和新型工廠化養殖技術、水產品精深加工技術和飼料加工技術、設備的創新、引進、消化和吸收，全力引進名特優水產新品種、飼料新配方和漁業工廠化設施，全面提高集聚區生產、管理的科技含量；堅持以創意創新為動力，深化各項改革，加強管理創新，集聚現代先進生產要素，努力消除制約集聚區產業發展的障礙，形成共同協調發展機制。

4 德清縣漁業產業集聚區建設的對策措施

4.1 組織管理

德清新港省級現代漁業產業集聚區實行“1+1+1+N”的組織管理模式。即有1個統籌領導和協調的集聚區建設領導小組(縣現代農業“兩區”建設領導小組)，加1個高效運轉的集聚區管理委員會(在原德清縣新港省級現代農業綜合區管理委員會基礎上完善建立)，加鐘管鎮農辦、洛舍鎮農辦和阜溪街道農發科，再加N個集研發、生產、加工、銷售、文化傳承發展的項目建設主體，最大限度地貫徹“政府推動、企業主體、市場運作、生態優先、效益提升”的原則，發揮各方面積極優勢，強化集聚區建設發展和管理服務功能。

4.2 運行機制

4.2.1 政產學研金介用合作機制

集聚區創新應用德清“政產學研金介用”合作機制。切實加強政府的主動作為和政策扶持，積極尋求與浙江省水產技術推廣總站、浙江省淡水水產研究所、農業部中國水產科學院上海漁業機械與設備研究所和上海海洋大學等簽訂戰略合作框架協議，設立院士工作站和碩博科技實驗站，深入推進縣水產技術推廣站、農業企業、農民專業合作社和家庭農場與高校院所共建“產學研”科研生產聯合體，努力尋求金融機構的支撐，并發揮政府購買、委托服務等形式，充分提升科技中介服務機構作用，不斷推動漁業科技成果的有效應用轉化。

4.2.2 農合聯合作機制

在德清縣農民合作經濟組織聯合會指導下，在集聚區內組建由縣級有關部門、金融機構、業務站所、鐘管鎮、洛舍鎮、阜溪街道和漁業生產經營主體、各類為漁服務組織和個人共同組成的，具有生產、供銷、信用“三位一體”服務功能的德清縣新港漁業集聚區農民合作經濟組織聯合會。

4.2.3 多元化投融資機制

在積極爭取中央、省級財政扶持資金支持和不斷增加縣、鎮(街道)地方政府投入的同時，吸引社會各方面力量參與，強化選商引資，積極爭取金融部門的支持，大力鼓勵農民入股參與和村級集體經濟投入集聚區建設，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制。

4.2.4 創新土地流轉機制

規范土地流轉行為，建立土地租金合理定價機制，村級集體組織按中央、省級有關文件及政策規定，每667 m2合理收取管理服務費50元，發展村級集體經濟，提升流轉管理服務水平。按照“固定租金+土地入股分紅”形式，探索土地承包經營權入股分紅試點，切實增加農民收入。

4.2.5 強化安全監管機制

深入實施具有德清特色的，以“講道德，更健康”為主題的誠信農產品工程建設，強化“德清嫂”誠信農產品品牌引領和“政府監管、行業自律、社會監督、質量保險”四位一體建設，全面推行淡水水產品標準化生產，探索食用農產品(水產品)安全合格證制，提升德清漁業核心競爭力，確保舌尖上安全，享受魚鮮美味。

4.3 保障措施

4.3.1 強化部門協作

建立集聚區建設協調機制，加強與上級部門的對接聯系，積極向上爭取資源要素和政策支持。各有關部門明確職責分工，加強項目跟進，整合投入資金，緊密配合，協調推進集聚區任務落實、政策配套和項目實施，確保取得預期成果。

4.3.2 加大政策支持

近年來縣政府制定出臺的有關扶持農業發展、美麗田園建設、休閑農業與鄉村旅游、科技發展等有關政策，優先安排支持集聚區建設。按照中央、省級扶持資金的要求足額配套地方財政資金。在現有縣農業發展資金中拿出一定比例的資金建立集聚區農業產業基金，實行重點扶持、滾動使用，充分發揮財政資金四兩撥千斤的撬用社會投資的放大效應。

4.3.3 強化用地保障

根據集聚區加工、市場、農漁文化傳承利用等重大項目建設的需要，縣級統籌安排一定數量的建設用地指標，切實保障集聚區順利建設。規范土地流轉行為，創新流轉機制，積極引導土地向漁業生產企業、農民專業合作社和家庭農場集中、集聚，進一步提升集聚區規模經營水平。

4.3.4 夯實科技支撐

集聚區將深化德清“政產學研金介用”合作機制，以院士工作站、碩博士實驗站建設項目為契機，提升科技合作水平，強化科技創新與應用支撐。鼓勵集聚區經營主體與國內，尤其是長三角地區水產領域的大專院校和科研院所及同類企業合作開展新品種、新技術、新模式的試驗、示范和推廣，新型漁業機械和設備研發應用、設施工廠化養殖示范應用，淡水水產品加工和珍珠精深加工的研發及生產，智慧漁業開發利用，以及種苗繁育、飼料研發等。通過建立科研試驗合作基地和合作項目等途徑，保障集聚區技術與裝備水平的先進性。

4.3.5 加強隊伍建設

為確保集聚區建設工作順利推進，將縣農業局有關科室站所優秀科技人才投入到集聚區的各項建設工作中，充實配強集聚區建設所涉及的鎮(街道)農辦力量，加強各類涉漁經營主體業主和相關技術人員的教育培訓，不斷提升業務素養和經營管理水平。

4.3.6 強化工作考核督查

建立考核與督查機制，強化集聚區建設。每年對集聚區建設的目標任務進行分解落實到部門、鎮(街道)，并納入縣對部門考核、縣對鎮(街道)綜合考核和“三農”考核體系，努力促進任務落實和工作完成。定期與不定期地開展項目檢查與督查工作，對檢查督查中發現的問題，及時反饋整改。

[1] 沈群先. 德清農耕檔案[M]. 杭州：西泠印社出版社，2012.

[2] 楊安全，張鵬.德清有名珠[M]. 北京：中國友誼出版社，2016.

[3] 王麗娟，徐建華，陳百生，等. 浙江省區域特色農業集群發展對策研究[J]. 浙江農業科學，2013，1(9)：1061-1064.

[4] 楊良山，何海玲，何丁喜，等. 浙江清溪鱉業創意農業模式研究[J]. 浙江農業科學，2015，56(3)：419-424.

[5] 楊良山，龍路芳，胡豹. 加快創意農業發展的實踐與思考：以浙江德清青蝦產業為例[J]. 江西農業學報，2012，24(10)：156-159.

[6] 李劍民. 浙江美麗鄉村在升級[J]. 今日浙江，2015(9)：54.

[7] 王琴英.德清打造誠信農產品工程[J]. 農村工作通訊，2015(21)：45.

[8] 寧波. 魚文化的發展前景及其社會功能[J]. 中國漁業經濟，2008(1)：49-51.

[9] 鄧偉，李巍，張振東，等. 中國現代水產種業建設的思考[J]. 中國漁業經濟，2013，31(2)：5-12.

(責任編輯：張瑞麟)

2017-01-08

德清縣人民政府資助(2016DT11)

費建琴(1969—)，浙江德清人，農業經濟師，本科，從事農業產業發展管理工作，E-mail：1329164683@qq.com。

楊良山，E-mail：66379852@qq.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170646

F324.6

A

0528-9017(2017)06-1054-04

文獻著錄格式：費建琴，楊娟，徐建榮，等. 德清縣新港漁業產業集聚區建設思路與對策[J].浙江農業科學，2017，58(6)：1054-1057，1062.