讓人肅然的“治庸”

　　古代“庸官”比比皆是，于是，歷代王朝都十分重視“治庸”，盡管多數乏善可陳，但偶爾也會讓我們肅然起敬！
　　要了解古代“治庸”，得先了解古代官員是怎么上下班的？《詩經?齊風?雞鳴》中，妻子催丈夫起床：“公雞已經叫了，上朝的都已經到了；東方已經亮了，上朝的已經忙碌了?！庇纱丝梢姡瑥拇呵锲穑湃司陀辛恕半u鳴即上班”的傳統，往后，這個時段就定型為“卯時”，即早晨五至七時。于是，“上班點個卯”也就流傳至今。
　　古代上班早，下班也早。清朝規定：春夏下午4時下班，秋冬下午3時下班。至于白居易筆下的“退衙歸逼夜，拜表出侵晨”，那是因辦公和生活區相隔遠，當時又沒汽車，所以走回家就是“逼夜”了。
　　古人上班第一件事是“開會”。在中央，皇帝每天早上要舉行“朝會”，也叫“上朝”，屬最高國務會議。參會官員是“六部九卿”等?。ú浚┘壱陨瞎賳T。朝會內容兩項：一是皇帝做出決策，征求大臣意見；二是大臣有重大事項，報請皇帝批準?！俺瘯钡臅r間，根據議程多少有長有短，一般多在辰時(上午九時)結束。正常情況下每天如此，所謂“君王不早朝”，那是例外。
　　上午九點“散朝”后，各官員在宮門外吃完皇帝恩賜的“早點”后，就各自回衙門，或落實皇帝在“朝會”上的最新旨意，或處理日常工作。這是京官一天的工作模式，地方與京城大同小異。
　　古人治“庸”，首先從“遲到早退”抓起。古代官員以“清、慎、勤”為原則，“勤”的起碼要求，便是按時上班下班。對遲到早退、缺勤或朝班失儀等“庸懶散”行為，歷朝均有懲治辦法。明朝“治庸”流行“打屁股”（即廷杖），規定缺勤1天處笞20小板，每再滿3天加一等，滿20天處杖打100大板。
　　為不因遲到而挨打，明朝曾發生一起冬天高官誤跌御河溺死的事。是說魏忠賢當權時，紫禁城為防“火患”，不準點路燈，又禁止官員騎馬坐轎。冬天天亮晚，路上黑燈瞎火，結果是百官“戊夜趨朝，皆暗行而入，相遇非審視不辨”，于是“追尾”之事經常發生。一天，一名住得離宮較遠的官員可能起晚了一點，因怕“朝會”遲到，一路小跑，加之當天早上下大雨、路又滑，慌亂中沒辨清方向，竟失足御河，命喪九泉。
　　對于遲到缺勤，除了“打屁股”外，還有扣工資、降級、撤職甚至“坐牢”等形形色色的處罰措施。先說“遲到扣工資”，唐玄宗時，“文武官朝參，無故不到者，奪一季祿”(《唐會要》卷二四)。到肅宗時，“朝參官無故不到，奪一月俸”。再到文宗時，“文武常參官，朝參不到，據料錢多少每貫罰二十五文”。再說“缺勤被撤職”的，清乾隆時，一個叫錢在上的翰林給皇孫當老師，只因連日缺勤，便奉旨革職留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的賺錢機會。還有“因曠工而坐牢”的，唐律規定：曠工滿35天判處有期徒刑1年；倘是軍事重鎮或邊境地區工作的官員，還要罪加一等。
　　抓考勤當屬“治標”，那如何“治本”呢？對付那些“碌碌無為、尸餐素位”的庸官，歷代都在“推陳出新”，明朝張居正的“考成法”很有代表性。
　　“考成法”類似現在“目標管理責任制”，但他的做法似乎更有操作性，用三字概括，就是“穩、準、狠”。以對六部尚書（國務院各部長）的考核為例，其管理方法是：將各部長每年須完成的工作和完成期限登記成3個賬簿，并分別在本部“給事中”（專門負責彈劾，不受本部門領導）、都察院（中紀委）、內閣（國務院）留存；各部長每月須呈供完成工作情況的依據，分別親赴給事中、內閣和都察院，對照賬簿，完成一件就勾銷一件；內閣、都察院、給事中等三部門，逐件核實官員提供的工作完結依據，如發現其沒有如期完成工作的，就按規定予以處分。
　　按此辦法，萬歷三年（1575），查出各省撫按官名下未完成事件共計237件，撫按諸臣54人。鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，以未完成事件數量太多而罰停俸三月。萬歷四年，山東17名、河南2名官員因地方官征賦不足九成受到降級處分；山東2名、河南9名官員被革職。張居正當政期間，按考成法裁革的冗員竟占官吏總數的十分之三。
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　　責任編輯：張功杭