淺析動物產地檢疫工作主要問題及對策

王勇

（云南省墨江縣動物衛生監督所 654800）

淺析動物產地檢疫工作主要問題及對策

王勇

（云南省墨江縣動物衛生監督所 654800）

從墨江縣動物產地檢疫工作現狀入手，找出工作中存在的問題、困難，提出做好動物產地檢疫工作的對策和措施。

動物產地檢疫；問題；對策

動物產地檢疫是動物出售或調運離開飼養地前進行的檢疫，通過產地檢疫可以及時發現和處理染疫動物，有效控制動物疫病的傳播和流行。在市場經濟推動下，動物流動量大，流通非常頻繁，致使動物疫情十分復雜，產地檢疫工作顯得尤其重要。實施產地檢疫工作將對畜牧業生產和動物產品質量安全監管工作起到重要的作用，同時，產地檢疫也是做好動物防疫工作的重要措施之一，通過產地檢疫可從源頭上控制病原體擴散，切斷病原微生物的傳播途徑。

1 墨江縣基本情況

墨江縣位于云南省南部、普洱市東部，地處北緯22°51′～23°59′、 東經 101°08′～102°04′之間， 國土總面積 5312km2，其中山區面積占總面積的99.98%。轄12個鎮3個鄉、168個村 （社區）、36萬人，多民族雜居，其中哈尼族占59%，是全國唯一的哈尼族自治縣。全縣在崗獸醫專業技術人員106人，縣級設有動物衛生監督所、疫病預防控制中心、畜牧工作站3個事業單位，鄉鎮獸醫站建制完備，現有規模養殖場 （小區）108個，牲畜交易市場32個，定點屠宰場6個，產地檢疫報檢點18個。2015年末生豬存欄37.91萬頭，牛存欄13.97萬頭，羊存欄5.78萬只，禽類存欄142.58萬羽，畜牧業總產值6.8022億元。

2 開展動物檢疫工作的重要性

產地檢疫是公共衛生工作的重要組成部分，是動物防疫工作的基礎，是防止帶病動物進入流通環節的關鍵手段，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。開展產地檢疫工作對控制和撲滅重大動物疫病，促進養殖業穩定發展和農民增收，提高動物產品的質量安全水平，保障人民群眾的身體健康、財產安全具有重要意義。

3 動物產地檢疫工作的現狀

（1）機構不健全，鄉鎮未設立動物衛生監督機構，鄉鎮獸醫站工作人員認為檢疫工作是幫縣監督所干事，所以工作態度不積極，產地檢疫工作不到位。

（2）產地檢疫率低，開展面窄。墨江縣15個鄉鎮掛有18塊產地檢疫申報點的牌子，因多種原因正常開展產地檢工作的不多，大部分同形同虛設，主要原因是未形成出售動物報檢制，養殖戶出售動物不報檢，鄉鎮獸醫站工作人員認為產地檢疫工作麻煩，不積極主動，不宣傳動物報檢制度，不要求農戶出售動物報告檢疫，工作得過且過。根據縣動物衛生監督所日常監督檢查數據，目前產地檢疫開展面僅限于6個屠宰場及個別養殖場，從報檢記錄數據和出證情況看全縣產地檢疫率低。

（3）檢疫隊伍的檢疫器材和硬件設施配備落后，檢疫質量低。一方面墨江縣地處山區，無檢疫專用交通工具，檢疫人員有多一事不如少一事的心態，到場到點檢疫不積極；另一方面檢疫人員到場檢疫就用手摸和眼睛看，時間一長養殖戶就認為我們在作秀反而對我們的檢疫工作產生質疑。

4 動物產地檢疫工作存在的主要問題

（1）鄉鎮機構隊伍不健全，職責不清晰，縣動物衛生監督所人員編制少，推進動物產地檢疫工作阻力大。動物產地檢疫工作是一項行政許可，鄉鎮獸醫站開展動物、動物產品檢疫及相關的動物防疫監督管理執法工作，執法主體不合法，職權不清，檢疫人員思想存在幫工意識，工作放不開腳手。縣級動物衛生監督所編制16人，實際在崗工作人員只有12人，縣級屠宰場和縣城畜禽交易市場派駐7個檢疫員，其他人還要照管面上工作，無法派駐人員到鄉鎮開展動物衛生監督執法工作，所以，鄉鎮工作只有屬地人員負責，機構不健全人員職責不明確是目前墨江縣推進產地檢疫工作主要困難之一。

（2）依法開展動物產地檢疫工作的重要性宣傳不到位，社會認知度低。由于宣傳工作不到位，養殖戶對產地檢疫工作的重要性認識不夠，對獸醫部門執法持懷疑態度，造成養殖戶和廣大群眾檢疫意識淡薄，許多養殖戶不了解法律效力，不了解產地檢疫工作的重要性，部分動物養殖戶認為自己養的動物自己想如何處理就處理，何必報檢疫，認為報檢麻煩，不理解檢疫工作的目的和作用，在動物銷售和上市前不但不報檢還想方設法的逃避檢疫，甚至抵觸和不配合檢疫人員工作。

（3）墨江縣是典型的山區縣，山高坡陡，交通不發達，且散養戶多，飼養方式分散，開展工作難度較大。墨江縣轄12鎮3鄉，全縣有60000多戶散養戶，散養戶遍布各村民小組，各村組間相距最遠的有10余公里，多數村民小組距鄉（鎮）政府駐地 （鄉鎮獸醫站）30km之外，點多面廣，每天同時有幾家農戶銷售動物，每個鄉鎮最多有2名專業人員開展產地檢疫工作，到點到場檢疫難度較大。

（4）二維碼標識管理不完善，監管手段低。墨江動物養殖戶中90%以上是散養戶，牛羊多數放養，豬的養殖周期在1年以上，有的兩三年，由于在放養過程中動物佩戴的耳標掛草等因素，散養戶不接受給牛、羊戴耳標，有的豬耳標戴的時間太長，掃苗時掃不到信息等因素都存在，所以，對散養戶飼養的畜禽身份管理困難，不利于產地檢疫監管。另一方面，動物溯源識讀器使用方面毛病多，挫傷了基層工作人員監管工作熱情。

5 強化動物產地檢疫工作措施和對策

5.1 加強協調，構建良好的組織領導環境

結合十八屆四中全會“依法治國，依法行政”的會議精神，我們要積極主動多接觸分管農業工作的縣政府、政協和縣人大的領導，向領導匯報墨江縣產地檢疫工作存在的問題和困難，說明產地檢疫工作的重要性和必要性，從而引起上層領導的高度重視，形成共識，得到政策、資金、人力資源等方面的大力支持。以精簡、統一、效能的原則，健全機構、理順關系、明確職能、責任到人、完善制度，逐步建立科學、統一、透明、高效的動物衛生監督機構，構建良好的動物衛生監管環境。

5.2 加強隊伍建設，樹立良好形象

對現有鄉鎮動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮官方獸醫制度改革。按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫工作站和動物衛生監督機構，一套人員兩塊牌子，作為行政執法機構，依法負責轄區內的動物防疫、檢疫和與動物防疫有關的監督管理執法工作，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理。將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。讓有獸醫技術實力的鄉鎮畜牧獸醫技術人員脫離財政供養創辦經營性獸醫服務實體，讓有管理能力責任心強服務意識高的專業技術人員承擔公益性獸醫管理工作。

完善機構各項規章制度并細化到各科室，明確鄉 {鎮}基層動物衛生監督機構人員職責，健全完善的官方獸醫管理制度，強化各級動物及動物產品檢疫人員的監督管理。著力加強業務培訓，提高檢疫隊伍依法檢疫、依法出證、依法查處有關動物防疫的違法行為。嚴格工作紀律，獎罰分明，建設一支內部和諧團結外部影響較好的動物衛生監督隊伍。

5.3 加強地方立法建設，完善執法體系

《中華人民共和國動物防疫法》授權的執法主體是動物衛生監督機構，到縣級后由于認知和機構改革等原因，該下放的權利不下放，該完善的機構不完善，執法主體不規范，依法辦事難，在動物衛生監督執法中實施處罰、強制工作非常被動。應從農業部到地方加強立法體系建設，從上到下建立完善的執法體制，健全法律法規體系和執法工作規范，打造一支過硬的執法隊伍，真正做到依法工作，嚴格執法，文明執法，規范管理。

5.4 加強普法宣傳力度，形成法律意識形態

據市場問卷調查，80%以上的公民不認識 《動物防疫法》、《檢疫管理辦法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》等法律法規，不知道飼料、運輸、銷售動物應受法律約束。今后應通過廣播、電視、網絡等媒體向社會宣傳普法工作，擴大標語宣傳單的張貼范圍，把 《動物防疫法》、《檢疫管理辦法》印刷成年歷等形式發放到各村組農戶家中，讓普法工作落實到家家戶戶，人人皆知，使動物養殖戶都懂得飼養動物必須防疫，出售動物必須申報檢疫，銷售的動物必須符合法律規定。

5.5 加強監管執法，用法律規范產地檢疫工作

產地檢疫工作要管好市場，堵住大門，服務群眾。管好市場就是嚴格執行上市動物必須經過檢疫并持有動物檢疫合格證明才能上市交易的規定，加強市場監管執法力度，對銷售未經檢疫動物的行為嚴格查處，用法律手段規范市場經營動物行為。堵住大門就是要嚴防死守，無動物檢疫合格證明不佩戴畜禽標識的動物一律不得進出縣境，并管好縣內屠宰場大門，無畜禽標識未申報產地檢疫動物一律不得進場屠宰，對違法經營、運輸人員從嚴處罰。服務群眾就是要做好動物檢疫申報點服務工作，保證人員在崗并能隨時辦理產地檢疫手續。正確適用法律促使動物養殖戶自覺申報產地檢疫。

5.6 加強橫縱向，做到全面一致

當前的動物衛生監督執法工作，各地區執法力度不統一，應加強協調促進市縣之間的工作聯系，各縣管好各縣的門，購進和外售動物，嚴格執行 《動物防疫法》、《畜牧