《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的制定

黨的十八屆六中全會會場

黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱“新準則”）。新準則的出臺，是全面從嚴治黨一次廣泛而深入的思想動員和組織動員，是對黨的十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐的系統(tǒng)總結，是著眼于解決新形勢下黨內突出問題而進行的重要頂層設計，是對馬克思主義建黨理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

新準則出臺的背景

制定新準則，是適應時代發(fā)展的需要。1980年，黨的十一屆五中全會深刻總結歷史經驗特別是“文化大革命”的教訓，制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，為撥亂反正、恢復和健全黨內政治生活、推進黨的建設發(fā)揮了重要作用，其主要原則和規(guī)定今天依然適用，要繼續(xù)堅持。現在已經過去36年了，有的問題在當時是很突出的，現在就不那么突出了；有的問題當時才剛剛露頭，但是現在應該說是比較突出，而且還面臨許多新的情況和問題。同時，這些年來，我們黨的建設也積累了大量的新成果、新經驗，特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，在管黨治黨方面取得了顯著的成效，有可貴的經驗，所以有必要制定一個新的準則。

制定新準則，既是全面從嚴治黨的必然要求，也是解決當前黨內存在的矛盾和問題的迫切需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以堅強的決心和有力的舉措，全面從嚴治黨，黨內政治生活展現新氣象，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。從總體上看，黨內政治生活狀況是好的。但也要看到，一個時期以來，也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。

習近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”

雖然黨內存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防范和解決黨內存在的突出矛盾和問題。在新的時代條件下，我們黨要團結帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，迫切需要以嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)為重點，持續(xù)推進全面從嚴治黨，切實解決黨內存在的突出問題，把黨建設得更加堅強有力。

新準則出臺的過程

新準則的出臺，是黨中央經過長期醞釀，在充分調查研究基礎上，對加強和規(guī)范黨內政治生活的重點內容、主要任務、重要舉措作出的系統(tǒng)部署。

2014年1月12日，習近平總書記在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，對于當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和規(guī)范黨內政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要現實指導意義?！薄?0多年來，形勢任務和黨內情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活作出一個決定，提出新的要求?！?/p>

一段時間以來，圍繞制定準則，中央有關方面認真貫徹習近平總書記的批示精神，做了大量工作。

2014年，由有關方面同志參加的工作小組就加強黨內政治生活問題進行調查研究，形成了初步成果。2016年2月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》。2016年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關于對黨的十八屆六中全會研究加強和規(guī)范黨內政治生活問題、修訂〈中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動，習近平總書記擔任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。根據習近平總書記“深入學習、加強調研”的要求，起草組搜集了黨的歷史上所有相關文件法規(guī)，馬克思主義經典作家和黨的歷代領袖相關論述，特別是黨的十八大以來習近平總書記重要講話，也包括國外政黨監(jiān)督相關制度，以資借鑒。至3月中旬，四冊《重要文獻選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準備。

直到黨的十八屆六中全會召開，在8個月時間里，文件起草組開展專題調研，廣泛征求意見和建議，反復討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議，并對文件稿作出重要修改。9月27日，中央政治局會議聽取了兩個文件稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請黨的十八屆六中全會審議。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。

新準則的主要內容及特點

新準則是黨中央根據世情、國情和黨情的變化，聚焦當前黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權力、責任、擔當設計制度，圍繞理論、思想、制度構建體系，著力解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等問題，全面總結近年來特別是黨的十八大以來管黨治黨的新鮮經驗，順應時代發(fā)展變化，對全面從嚴治黨提出的新要求，是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領，是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的根本遵循，是增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的強大武器。

新準則分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內政治生活的目標要求。第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結束語，主要講加強組織領導和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務落到實處。

新準則主題鮮明、內容豐富，思想性、指導性、操作性都很強，其中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條?？偟膩碇v，新準則有以下幾個特點：

新準則在繼承傳統(tǒng)的基礎上又有創(chuàng)新。它繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗，貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映了黨中央推進全面從嚴治黨的新經驗新舉措，并結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現了時代性、創(chuàng)新性。

新準則突出了全面從嚴治黨這個主題。進一步增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活的方向、目標、原則、任務、舉措，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責任。

新準則堅持以黨章為根本依據。突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內政治生活的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內法規(guī)中關于黨內政治生活的有關規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。

新準則堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，著力處理好與老準則以及其他黨內法規(guī)的關系，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對加強和規(guī)范黨內政治生活提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法。

新準則專門對高級干部提出了具有針對性的要求。在第一部分就強調，新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。新準則還提出“黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧”“全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩”“領導干部特別是高級干部不能搞家長制”，要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內政治生活準則上作全黨表率等規(guī)定。

新準則的頒布施行，是我們黨的建設史上的一個重要里程碑，標志著全面從嚴治黨掀開了嶄新一頁，對于全面提高黨的建設科學化水平，更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，順利實現黨的執(zhí)政使命和奮斗目標，必將產生重大而深遠的影響。