從學校端推進我國教育“供給側結構性改革”

孟立軍

[摘 要] 2015年11月，習近平同志提出了加強“供給側結構性改革”的重大任務。當前我國教育工作面臨與我國經濟工作類似的問題，表現為優質教育資源供給不足，嚴重短缺。這一現狀與民眾追求優質教育資源的愿望不相適應，并引發了各種極其特殊的教育現象和一些與之相關的社會問題。解決當前教育領域存在的這些問題，關鍵在于以“更好更公平教育”為發展目標，適時從教育供給側即學校端推進改革。

[關鍵詞] 習近平；“供給側結構性改革”；教育；優質教育資源；學校端

[中圖分類號] G521 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0010-05

2015年11月10日，習近平同志在中央財經領導小組第十一次會議上指出：在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側結構性改革”，著力提高供給質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升[1]。這之后，他又多次提到這一問題。2016年12月召開的中央經濟工作會議進一步明確：2017年必須深化“供給側結構性改革”。

很顯然，“供給側結構性改革”是針對我國當前經濟工作中存在的主要問題提出的。為什么說教育領域也需要深化供給側結構性改革呢？

一、加強“供給側結構性改革”是我國經濟工作的主線

供給側是相對需求側而言的。從經濟工作角度來講，需求側主要包括投資、消費和出口等方面，而供給側主要包括新增勞動力、新增資本投入和提高質量效率等內容。

一般來講，要促進我國經濟持續發展，既可以從需求側端著力，也可以從供給側端入手。它們都是促進經濟增長、創造經濟價值的重要因素，處于不可缺少且同等重要的位置。

但是長期以來，特別是改革開放以來，面對我國短缺經濟現象和供給不足現實，我國經濟走的是一條偏重需求側，而相對忽視供給側的發展之路，即在較大程度上過分依賴投資、消費和出口。也正因為此，投資、消費和出口被稱為我國經濟發展的“三駕馬車”。

增加投資，特別是加大基礎設施建設，一直是我國經濟發展的重要推動力量，例如為應對2008年前后全球性的經濟危機，我國政府投入4萬億元來拉動經濟增長。這一舉措雖然在有效防止經濟指標下滑方面發揮了重要作用，但也在一定程度上帶來了一些持續性的負面影響。

提高居民消費水平同樣是我國經濟工作長期以來的側重點，它涉及到居民消費能力、消費習慣、產品升級等方方面面。長期以來我們認為居民消費水平不高是制約我國經濟增長的重要因素，所以鼓勵居民消費成為促進經濟發展的重要內容。

出口也在我國經濟發展中占有重要地位。改革開放以來，我國對外貿易取得了令人矚目的巨大成就，出口貿易總額從1980年的第26位上升到2010年的第2位，貿易大國的地位進一步推動我國經濟增長。

正是由于我們過去過分重視需求側，特別是大規模的投資，使我國當前的經濟工作出現了“三駕馬車”動力不足、一般工業品生產相對過剩的問題。突出表現為供給與需求的不匹配、不協調和不平衡。在實際工作中，中低端產品供給過剩而高端產品供給不足的問題十分突出，供給結構和產品質量在較大程度上無法滿足群眾消費升級的需求，出國購物、海淘漸成時尚。

中國本來就是一個制造業大國，但經濟工作的這種窘態說明“供給側結構性改革”勢在必行。改革的方向就是從過去那種注重短期刺激的需求側管理轉向到注重技術進步和創新的供給側管理。要從提高供給質量出發，推進結構性調整，淘汰落后產能，減少無效的和低端的供給，擴大有效的和中高端的供給，增強供給結構對需求變化的適應性與靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需求，促進經濟社會持續健康發展。

二、我國教育工作面臨的困境迫切需要“供給側結構性改革”

當前我國教育工作面臨著與經濟工作類似的問題，其核心是優質教育資源嚴重短缺，這已成為當前我國教育工作面臨的主要矛盾。在優質教育資源嚴重短缺的情況下，民眾追求優質教育資源的愿望被充分地“煥發”和扭曲，并出現了各種極其特殊的教育現象和一些與之相關的社會問題：

比如，有些學校變成了“高考工廠”。據媒體報道，安徽省六安市毛坦廠中學2016年高考本科達線人數超過1萬，這已是該校連續3年本科達線人數超過1萬。該校應屆一本達線率為52.06%，本科達線率為90.09%[2]。河北省衡水中學2016年高考包攬了河北省文科1-4名，理科1-3名和并列第4名[3]。

又如，“學區房”成為緊俏商品。據媒體報道，北京市學區房8年來價格翻了9倍。2016年3月，在靠近號稱“北京最牛小學”北京實驗二小的一處11.4平米的房產，賣出了530萬元人民幣的天價，平均每平米房價達46萬元，創造了北京市最貴學區房的記錄[4]。

基礎教育是這樣，高等教育同樣如此。我們可以從高等學校數量不斷增加、民眾接受高等教育愿望日益強烈和出國留學人員持續增長等方面得到證實。

高等學校數量的增加是我國高等教育發展的一個重要體現。各地政府都希望通過設置新的高等學校來帶動本地區經濟和社會發展。近些年，高等學校數量的增加至少經歷了兩次大的發展時期：一是高等學校的升格；二是在普通高等學校創辦二級學院。經過這兩次的大幅度調整，我國高等學校的數量有了跨越式發展。以湖北省為例，目前經教育部、省政府審批備案的普通高等學校共有129所，其中本科68所，高職（高專）61所。其中在武漢市的高等學校就有82所。由于眾多學校缺乏悠久辦學歷史和優良辦學經驗的積淀，再加上在辦學過程中遇到的一些難于一時解決的實際問題，各高等學校辦學水平存在較為明顯的發展不均衡的問題。

民眾對接受高等教育的需求日益迫切。高等學校擴招雖然在一定程度上滿足了民眾接受高等教育的迫切需求，但與追求優質教育資源的愿望相比，顯然不能同日而語。2016年4月22日，教育部和國家發改委聯合公布了名為《關于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》[5]。提出在上海、江蘇、浙江、福建等12個省（市）向中西部10個省區調劑16萬生源計劃。其中湖北省4萬、江蘇省3.8萬，占到總調劑生源計劃的近一半。通知發出后立即引起學生家長的疑慮、關注。

對優質教育資源的追求也表現在出國留學方面。根據中國教育在線與教育優選聯合發布的《2016年中國出國留學發展趨勢報告》最新統計數據顯示，2015年度我國出國留學人員總數達52.37萬。其中國家公派2.59萬人，單位公派1.60萬人，自費留學48.18萬人。2016年這種趨勢還在繼續[6]。

可見，優質教育資源的嚴重短缺表現在從學前教育到高等教育各個辦學階段，致使幾乎所有辦學層次的競爭顯得尤為激烈甚至殘酷。不難看出，我國教育改革已經步入了“深水區”，“受教育難”和“上好學校難”問題還沒有從根本上得到解決，優質教育資源需求與供給之間的矛盾日益凸顯。

三、從學校端推進我國教育“供給側結構性改革”

從當前我國教育工作面臨的主要問題來看，亟待從學校端深化改革，促進公平、提高質量、增強效益，實現教育事業的健康發展。各級各類學校的內部改革，應加大多樣化的服務，為我國各條戰線提供更好素質、更高質量的人才，建立與我國實際需求銜接得更為緊密的培養制度和培養模式，以提高學校的綜合實力和辦學效率。

積極推動教育供給側的結構性改革，應注意以下幾個問題：

第一，要切實解決好為什么要進行教育“供給側結構性改革”的問題。簡言之，這主要基于一直以來我國教育辦學重點偏重需求側的事實，致使教育可以提供的服務與實際需求之間在一定程度上存在著“脫節”現象。

從一定意義上講，教育最核心的內容其實反映的是教育服務與社會需求的關系問題。如果教育服務與社會需求之間實現了有效銜接，教育服務就是有效的、“接地氣”的，也就真正達到了教育服務的目的；反之，則是無效的，可以表現在優質教育服務供給不足，難以滿足社會多樣化和個體個性化的需求等方面。因此，要克服目前我國各類學校在供求關系方面的內在矛盾，求得各類學校的健康和持續發展，就必須從學校端積極推動教育“供給側結構性改革”，從實質上講就是要加大優質教育資源供給和優化教育資源配置，改變過去那種單一性的供給結構，創設既豐富又多元的供給側結構，為受教育者提供更加多元化和高品質的服務，以滿足人們對教育的不同需求。教育“供給側結構性改革”的核心內容，就是要在符合受教育者個性發展需要和社會對受教育者的客觀標準的基礎上，努力提高教育產品的質量。

第二，要切實解決好教育“供給側結構性改革”最終目標的問題。2013年9月25日，習近平同志在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動視頻賀詞中提出：努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力[7]。筆者認為，“更好更公平”的教育，既是習近平同志代表中國向世界作出的鄭重承諾，也是當前我國教育“供給側結構性改革”的終極目標。具體來講，教育供給側的結構性改革要實現“三個堅持”，即堅持優質教育總量發展、堅持優質教育均衡發展和堅持優質教育公平發展。

堅持優質教育總量發展，就是要向全社會提供更多的優質教育資源，提高學校人才培養的整體水平。當前，雖然我國的教育工作已經有了長足發展，但優質教育資源嚴重短缺的現象還大面積存在，仍然難以滿足民眾對高質量教育活動的需求。因此，要從改革教育供給方式入手，在辦學思想、培養模式、課程設置、辦學機制、考試評價等方面進行探索和創新，釋放學校的辦學活力，各占其位，特色發展，促進學校教育質量的整體提升。

堅持優質教育均衡發展，就是要科學、合理、有效地配置教育資源。當前優質教育資源總量不足，而且地區間、城鄉間、校際間在不同辦學層次上還存在著較為明顯的不平衡現象，尤其在教師隊伍整體素質、辦學條件、教學觀念、體制機制等方面的差距更為明顯。這些問題制約著我國教育工作的發展和整體實力的增強，唯有轉變教育資源的配置模式，有效推進校際教育合作，才能從根本上改善和提高薄弱學校的辦學質量和條件，切實縮小各地區、各城鄉、各學校之間在教育質量上的差距，實現各級各類學校協調健康發展。

堅持優質教育公平發展，就是要為全體學生提供更為公平的教育環境。教育“供給側結構性改革”應當使教育更加體現公平原則——要遵循教育發展的基本規律，為各級各類在校生提供健康成長、終身發展的教育環境，不斷提升教育供給端的質量，不斷優化教育供給端的結構，為所有學生提供多樣化的可供選擇的教育模式和教育資源，培養符合社會需要的合格人才。

總之，當前我國教育工作面臨著與我國經濟工作類似的問題。解決當前教育領域存在的這些問題，關鍵環節是推進教育“供給側結構性改革”。“供給側結構性改革”既是我國當前經濟工作的主線，也是我國教育領域當前和今后較長時期改革的重點。

[參考文獻]

[1]習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議[EB/OL].http：//www.caixin.com/2015-11-10/10

0872547.html.2015-11-10.

[2]2016年毛坦廠中學高考喜報[E

B/OL].http：//www.liuxue86.com/a/2

841816.html.2016-06-27.

[3]衡水中學2016年高考成績[EB/

OL].http：//gaokao.eol.cn/he_bei/do

ngtai/201606/t20160624_1420263.shtml.2016-06-24.

[4]北京名校學區房破破爛爛賣46萬/平米創記錄[EB/OL].http：//ne

ws.china.com/domestic/945/20160

303/21661293_all.html.2016-03-

03.

[5]教育部 國家發展改革委關于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知[EB/O

L].http：//www.ahedu.gov.cn/163/vi

ew/18260.shtml.2016-05-05.

[6]2016年中國出國留學發展趨勢報告[EB/OL].http：//www.gol.edu.c

n/zt/report/yi.shtml.

[7]習近平.努力讓13億人民享有更好更公平的教育[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2013/09-

26/5323368.shtml.2013-09-26.

[責任編輯：肖偲偲]