高校法治教育的制度反思與路徑選擇

摘 要 多年來，高校作為培養(yǎng)社會(huì)骨干的重要平臺(tái)，在法治教育方面取得了積極成效，為法治國(guó)家建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。隨著黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署，目前局限于課堂授課式的法治教育模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。本文從明確高校法治教育概念出發(fā)，厘清“法制”與“法治”的區(qū)別，對(duì)高校法治教育進(jìn)行歷史考察和反思，提出加強(qiáng)高校法治教育路徑選擇的前提是明確教育目的、基礎(chǔ)是課程模式改革、關(guān)鍵是綜合施策教育。

關(guān)鍵詞 高校 法治 教育 制度反思 路徑選擇

作者簡(jiǎn)介：羅英，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向：民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、法理學(xué)等。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.106

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，要求把法治教育納入國(guó)民教育體系。高校處于教育系統(tǒng)序列最高層次，是培養(yǎng)和造就法學(xué)法律人才和知法守法公民的重要通道。

當(dāng)前，除法律專業(yè)教育外，每個(gè)高校每個(gè)專業(yè)均設(shè)有不同程度的法治（法制或法律基礎(chǔ)）教育課程。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革所帶來的巨大心理沖擊以及高校法治教育存在的諸多弊端，造成當(dāng)前高校在校生、畢業(yè)生違法犯罪案件頻發(fā)多發(fā)、高校及學(xué)生依法辦事和依法維權(quán)能力匱乏等問題，高校法治教育改革迫在眉睫。

一、導(dǎo)語(yǔ)：高校法治教育的概念厘清

縱觀近年來我國(guó)高校法治教育發(fā)展歷史和教學(xué)科研成果，對(duì)高校法治教育學(xué)科的概念表述各不相同，其中以高校法制教育居多 ，也有部分表述為高校法律基礎(chǔ) 。大多數(shù)高校根據(jù)2006年6月教育部辦公廳的《關(guān)于普通高校從2006級(jí)學(xué)生開始普遍開設(shè)〈思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)〉課的通知》，將該門學(xué)科與思想道德修養(yǎng)合并為一門課程，將該門課程稱之為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”。“概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們就不能清楚和理性地思考問題”。 法治通常包含兩重含義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律。法制與法治兩詞看起來大同小異，實(shí)質(zhì)上有本質(zhì)區(qū)別，法制是指一個(gè)國(guó)家的法及其法律制度，著重講的是法的一系列規(guī)則、原則及與此相關(guān)的制度；法治則強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家處于依法治理的一種狀態(tài)。 高校法治教育，是指高等學(xué)校采用多種方式，對(duì)全體在校非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生 進(jìn)行法治思維培養(yǎng)、法律知識(shí)傳授、法律方法教育等一種基礎(chǔ)性、全民性和專業(yè)性高等教育，既包括法律基礎(chǔ)課程教育學(xué)習(xí)，又包括法治實(shí)踐觀摩、普法、校規(guī)校紀(jì)遵守等多種方式的法治教育。

二、嬗變：高校法治教育的制度反思

（一）歷史考察

與新中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程保持同步，高校法治教育經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的發(fā)展演進(jìn)過程，從上世紀(jì)80年代開始逐步發(fā)展完善。黨的十一屆三中全會(huì)提出，“健全社會(huì)主義法制是黨和政府工作堅(jiān)定不移的基本方針”。隨著上世紀(jì)80年代國(guó)家集中制定了一批法律法規(guī)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)成為高校教育的重要內(nèi)容。1986年國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》，決定在全國(guó)高校全面開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”，主要由學(xué)校的宣傳部門負(fù)責(zé)法制宣傳教育具體工作，主要是通過法制宣傳報(bào)告、講座、知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽等活動(dòng)方式進(jìn)行。途徑上以課堂內(nèi)外相結(jié)合，以課堂外為主。 1987年10月，國(guó)家教委下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校思想政治教育課程建設(shè)的意見》，將法律基礎(chǔ)課列為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想教育的必修課，課時(shí)為30學(xué)時(shí)。1993年8月，中央組織部、中央宣傳部、國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》，將法律基礎(chǔ)納入馬克思主義理論課和思想品德課（簡(jiǎn)稱“兩課”）的內(nèi)容，作為重要課程來建設(shè)。1995年11月，國(guó)家教委頒布了《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》再次肯定了“兩課”教學(xué)是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行德育的主要途徑，并指出思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)和形勢(shì)與政策教育課程共同構(gòu)成思想道德教育課程體系，“法律基礎(chǔ)課程和思想道德修養(yǎng)課程教學(xué)時(shí)數(shù)，本科不少于85學(xué)時(shí)，專科不少于68學(xué)時(shí)。施行學(xué)分制的學(xué)校這兩門課至少安排5學(xué)分” 1998年6月，中宣部、教育部提出關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置及實(shí)施的意見，再次明確思想品德課程中所含的法律基礎(chǔ)課，專科為28學(xué)時(shí)，本科為34學(xué)時(shí)。2005年3月，中宣部、教育部下發(fā)實(shí)施方案，將《法律基礎(chǔ)》與《思想道德修養(yǎng)》兩門課程合二為一，整合為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。教育部又于2006年6月下發(fā)通知，要求全國(guó)高校從2006級(jí)學(xué)生開始普遍開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，隨之高等教育出版社也于同年8月出版發(fā)行了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材，規(guī)定本專科學(xué)分均為3分。2016年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)了《青少年法治教育大綱》，對(duì)義務(wù)教育階段、高中教育階段、高等教育階段進(jìn)行了明確劃分，相應(yīng)規(guī)定了法治教育的目標(biāo)和措施。

（二）現(xiàn)實(shí)考察

目前各高校普遍沿用2005年教育部方案，使用《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》或類似教材在高等學(xué)校開展法治教育。以2010版高等教育出版社出版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為例，該教材除緒論、結(jié)語(yǔ)外，共八章，其中前六章為理想信念、愛國(guó)傳統(tǒng)、人生價(jià)值、道德修養(yǎng)、社會(huì)公德、職業(yè)家庭等內(nèi)容，均為思想道德修養(yǎng)的主體內(nèi)容；僅有后兩章為法治精神、法治制度等內(nèi)容，僅占該門課程的四分之一。據(jù)筆者從山東及青島的部分高校調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，大多數(shù)高校將該門課程設(shè)置為大一新生入學(xué)第一學(xué)期教學(xué)內(nèi)容，學(xué)分為2至3分，為必修課程。法律基礎(chǔ)教學(xué)大多設(shè)置為10個(gè)學(xué)時(shí)左右，該課程有的由政治學(xué)教師授課、有的由兼職教師授課、有的甚至由保衛(wèi)處等管理部門職工授課。且授課方法以教授課本知識(shí)為主，采取單向的、居高臨下的灌輸方式，教師匆忙趕進(jìn)度，學(xué)生被動(dòng)接受，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校學(xué)生法治素養(yǎng)的樹立、法律知識(shí)的傳授，高校法治教育效果和學(xué)生認(rèn)可程度普遍不高。

（三）問題考察

一是目標(biāo)不準(zhǔn)確。當(dāng)前高校法治教育缺乏獨(dú)立價(jià)值，依附于德育課程，成為課時(shí)量極少、普遍重視程度不夠的一門邊緣學(xué)科。

二是路徑過于單一。主要是開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，通過課堂教育單向教授學(xué)生法律知識(shí)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，89.7%的同學(xué)從未參加過任何形式的法治課外實(shí)踐活動(dòng)。

三是效果不理想。高校法治教育大都集中在大學(xué)一年級(jí)第一學(xué)期，面臨著課時(shí)少、內(nèi)容多、教學(xué)任務(wù)重、方式方法簡(jiǎn)單等實(shí)際困難，造成高校法治教育出現(xiàn)了教學(xué)一帶而過、學(xué)習(xí)囫圇吞棗、考前突擊背誦、效果流于應(yīng)付等問題。

三、探索：高校法治教育的路徑選擇

黨的十八屆四中全會(huì)做出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)法治建設(shè)的重要意義概括為“三個(gè)事關(guān)”：事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。《決定》提出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。”路徑是指“達(dá)到目的地的必經(jīng)道路”，法治教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要全方位綜合性改革，本文僅就高校法治教育的路徑選擇問題進(jìn)行初步探索。

（一）路徑選擇的前提是明確教育目的

相較于傳統(tǒng)“德育”的培養(yǎng)目的，全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下的高校法治教育，更應(yīng)當(dāng)凸顯法治教育自身的重大意義。2016年6月教育部、司法部、全國(guó)普法辦頒布的《青少年法治教育大綱》中明確提出，高等學(xué)校法治教育的目標(biāo)是“進(jìn)一步深化對(duì)法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)識(shí)與理解，基本掌握公民常用法律知識(shí)，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會(huì)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理想和信念”。

概言之，高校法治教育的目標(biāo)就是通過法治教育，為社會(huì)、為國(guó)家培養(yǎng)具備法治信仰、法治思維、法律知識(shí)、遵紀(jì)守法的現(xiàn)代社會(huì)公民，進(jìn)而帶動(dòng)和提升全社會(huì)的法治水平，為推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）路徑選擇的基礎(chǔ)是課程模式改革

因?yàn)楫?dāng)前小學(xué)、初中、高中已開展法治教育，建議高校階段設(shè)立初階、高階兩個(gè)層次的法治課程。其中，初階法治教育集中在高校一二年級(jí)，以全面學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)課程為目的，學(xué)習(xí)重點(diǎn)法律原理、法律法規(guī)原文、經(jīng)典司法判例等；高階法治教育集中在高校三四年級(jí)，以重點(diǎn)學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識(shí)為目的，結(jié)合本專業(yè)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)部門法學(xué)、法學(xué)理論和國(guó)內(nèi)外法治歷史等。鼓勵(lì)具備條件的地方、高校根據(jù)編寫專門的法治教育教材。

（三）路徑選擇的關(guān)鍵是綜合施策教育

多渠道傳授，是指通過學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育等多渠道，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行全方位的法治教育。其中，學(xué)校教育本身是最主要的內(nèi)容，也是推動(dòng)其他教育渠道發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。多方式教育，是指高校應(yīng)在傳統(tǒng)書本學(xué)習(xí)、課堂傳授之外，多采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、手機(jī)APP、主題日宣傳、觀摩法庭、參觀監(jiān)獄等方式開展法治教育。多方面參與，是指高校應(yīng)打破壁壘，將高校法治教育延伸到社會(huì)各界，引導(dǎo)司法人員、律師等社會(huì)法治力量參與到高校法治教育當(dāng)中去。多學(xué)科協(xié)同，是指除法治專門課程外，其他課程建設(shè)和課程標(biāo)準(zhǔn)修訂中都要強(qiáng)化法治教育內(nèi)容，將法治教育內(nèi)容落實(shí)到各學(xué)科課程的教育目標(biāo)之中，在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素。多指標(biāo)考核，是指改變當(dāng)前單一的閉卷考試做法，采取多項(xiàng)指標(biāo)如案例分析、問題分析、實(shí)踐調(diào)查及大學(xué)生言行等綜合考量方式；同時(shí)高校主管部門應(yīng)對(duì)高校法治教育成效，進(jìn)行宏觀的綜合測(cè)評(píng)。

注釋：

如陳大文.課程整合背景下大學(xué)生法制教育實(shí)效性問題初探.思想理論教育導(dǎo)刊.2007（5）；王曉慧.我國(guó)高校法制教育的現(xiàn)實(shí)困境與理性選擇.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào).2009（4）；楊小蘭.國(guó)內(nèi)外高校法制教育比較研究.當(dāng)代教育科學(xué).2014（21）等.

如彭美.高校法律基礎(chǔ)教學(xué)研究.重慶科技學(xué)院院報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（19）；陳愛娟.高校法律基礎(chǔ)教育理念探討.長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào).2013（6）.

[美]E·博登海默著.鄧正來譯.法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法.中國(guó)政法大學(xué)出版社.1999.486.

本書編寫組.依法治國(guó)七講.人民出版社.2014.4.

法學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力的高級(jí)法學(xué)專門人才， 不在本文范疇內(nèi)。參見中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)方案.www.3docin.com/p-117000906.html.

陳大文.從普及法律常識(shí)到提升法律素質(zhì)的教育-改革開放30年高校法制教育發(fā)展回眸.思想理論教育導(dǎo)刊.2009（4）.

顧海良.高質(zhì)量地全面實(shí)施“兩課”課程新方案.教學(xué)與研究.1999（9）.

劉瓊.高校法制教育存在的問題和對(duì)策研究.華中師范大學(xué)碩士論文.2012年10月.