網絡實名制問題探究

摘 要 伴隨“互聯網+”理念的提出和發展，網絡已經跟大多數傳統行業緊密地聯系在一起，給人們的生產生活帶來了前所未有的變化，對人類社會進步作出了貢獻，同時也出現了如網絡侵權、網絡犯罪等擾亂網絡社會秩序的問題，因此，研究網絡公共領域法治秩序就顯得尤為必要，其中，網絡實名制度是實現網絡法治新秩序的主要途徑之一，本文簡介了網絡實名制度的概念、特點、網絡實名制與網絡匿名制的價值取舍、網絡實名制度建立的措施。

關鍵詞 網絡實名制度 網絡匿名制度 行業自律 信用體系

作者簡介：柳麗娟，商丘醫學高等專科學校，講師，研究方向：刑法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.079

一、網絡實名制的界定、特點

（一）網絡實名制的界定

目前，學界關于網絡實名制度的界定觀點不一，爭議較大，主要存在以下幾種觀點，一種觀點認為網絡實名制度是指網絡用戶在從事網絡活動時須提供真實有效的個人信息，使網絡用戶身份與其個人的真實身份建立起對應、統一關系的一種制度。 這種觀點可以理解為“對應說”；一種觀點認為網絡實名制度是以國家為主導、以網絡法律關系參與者為主體、以真實姓名或名稱為標志、以規范網絡信息交流行為為內容的管理制度。 這種觀點可以理解為“規范說”；一種觀點認為網絡實名制度是通過立法的方式設計一套法律規范，對擬進入網絡空間的網絡使用者進行身份認證，從而使網絡使用者在網絡空間下的行為有被合法追蹤的可能性。 這種觀點可以理解為“追蹤說”。針對學界以上觀點，那么該如何界定網絡實名制度，本文認為首先應該從名稱本身去分析，法律沒有規定這一概念，這是學界在長期研究這一領域的過程中逐漸形成的稱謂。網絡實名制度應當是指信息網絡實名登記制度。《互聯網用戶帳號名稱管理規定》中指出互聯網信息服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯網信息服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。互聯網信息服務使用者注冊賬號時，應當與互聯網信息服務提供者簽訂協議，承諾遵守法律法規、社會主義制度、國家利益、公民合法權益、公共秩序、社會道德風尚和信息真實性等七條底線。 本文認為法律研究應該緊密聯系法律規定，綜上得出，網絡實名制是指為了規范網絡秩序，網絡用戶在使用網絡服務前預先提供有效身份證明登記注冊的一項制度。

（二）網絡實名制的特點

第一，法定性。網絡實名制度是國家的一項法律制度，因此，具有法定性和強制性，作為網民必須執行，當然包括網站服務商等。網絡實名制要求一些網站或者網頁必須推行注冊制，比如，大家比較熟知的微信、微博、QQ等即時通信工具，還有一些論壇、評論等等。同時，國家互聯網信息辦公室負責實名制實施情況的監督工作。

第二，管理控制性。所有的網絡用戶都需要預先實名登記注冊，然后才能從事網絡行為，所有的網民不論是網絡犯罪者抑或是普通網絡用戶的信息都被網絡監管部門所掌握，因此網絡實名制度具有管控性。

第三，廣泛性。網絡實名制度針對的是所有不特定的網絡用戶在從事網絡活動前都要預先提供身份證明注冊登記，在適用主體上具有廣泛性。

第四，可記錄性。網絡用戶的活動體現在一定的網絡空間內，其網絡活動內容均被網絡服務器真實地記錄并存儲。

二、網絡實名制與網絡匿名制的價值取舍

網絡實名制，其目的是讓網絡空間規范而有秩序，其方式是通過實名認證，使每一位在網絡空間上發表言論的人都理性而文明，不然將承擔相應的責任；網絡匿名制，其目的是讓網民暢所欲言，知無不言、言無不盡而毫無顧忌，以便充分利用網絡空間的自由。在某種意義上講，網絡匿名制與網絡實名制之爭其本質在于自由與秩序兩種法的價值之爭。

“自律即自由”這是康德的觀點，也是自由的本質。

黑格爾更進一步指出，自由與自然沖動和主觀任性有別，是在純化與克服二者的基礎上，由“純無規定性”到“特殊性”，進而辯證統一至“單一性”，此即自在自為的自由。法則是自由意志的定在，法律的目的是讓社會規范有序，讓每個人的自由得到相應的保障，讓特殊性與普遍性相統一，讓個人與社會整體相統一，讓自由與責任、權利與義務相統一，讓理性與文明成為社會的基本價值，當然這是以強制的方式，讓不法者承擔相應的責任，雖然對不法者的懲罰要征得其認同，但這也是基于對不法者作為人的尊重。

法的各種價值之間有時會發生矛盾，從而導致價值之間的相互抵牾。由于立法不可能窮盡社會生活的一切形態，發生價值沖突也是難免，那么如何解決價值沖突才是研究的重點。解決的原則有：一是價值位階原則，是指在不同位階的法的價值發生沖突時，在先的價值優于在后的價值。在利益衡量中，首先就必須考慮“于此涉及的一種法益較其他法益是否有明顯的價值優越性； 二是個案平衡原則，指在處于同一位階上的法的價值之間發生沖突時，必須綜合考慮主體之間的特定情形、需求和利益，以使得個案的解決能夠適當兼顧雙方的利益；三是比例原則，指“為保護某種較為優越的法價值須侵及一種法益時，不得逾越此目的所必要的程度”。 即一種價值的實現需要以損害其他價值為代價，那么，被損害的價值應該降到最低損害程度。

網絡實名制的目的在于規范社會秩序，因此，實施網絡實名制不得損害法的自由價值，綜合以上三個原則和社會現實情形考慮，在姓名權法律制度下，應優先考慮秩序價值，但是不得侵害個人的網絡表達自由和隱私，推行網絡實名制度應該把握好領域和范圍，即使對自由造成侵害，也應把對自由價值的損害減少到最小限度。

三、我國網絡實名制度建立的措施

（一）依法管理是推行網絡實名制的當務之急

2015年3月1日施行《互聯網用戶賬號名稱管理規定》是當前推行網絡實名制的一大步驟，從立法全文來看均是概括性的規定，因此，還需要細化規定，目前，我國還需要一部囊括全社會的、完整的、系統地關于網絡管理及網絡實名制的法律，匯總總結現有關于網絡實名制的法律，以網絡實名制為經線，以網絡社會為緯度進行立法工作，讓網民做到有法可依，才能做到有法必依，即做到有法必依，必須有完善的立法才是根本。目前，我們一邊要加大網絡實名制立法完善力度，一邊要在現有立法的條件下實施網絡實名制度。

（二）建立互聯網審查機制

4G網絡的普及，特別是手機網絡用戶的激增，我國網民也在成倍增長，基于我國網民的特點，在網絡上呈現網民眾多、文化多元、思想活躍的網絡狀態。因此，對于那些不利于社會和諧穩定、言論自由以及一些非法的不良內容應該執行嚴格的審查和篩選，這些都需要監管機構監管，因此，建立互聯網審查機制是凈化網絡環境的保證。

（三）建立一種獨立的行業自律模式

行業自律模式是現實社會管理的一種行之有效的重要方式，特別是在我們這樣一個人口眾多的國家，加強行業自律尤其顯得必要。建設網絡法治秩序僅僅依靠國家力量是不夠的，并且維持網絡秩序的國家工作人員嚴重缺乏，增加工作人員勢必加重人們的繳稅負擔，建立網絡行業自律組織是一個可以緩解政府負擔的有效方式。網絡行業自律組織可以由政府機關牽頭，地方各級公安部門協助，選拔各行業精英共同參與，形成行業自律制度。因此，加強網絡社會行業自律，建立行業自律組織監督網絡行為是凈化網絡環境、建設網絡法治秩序的一個重要途徑。

（四）推廣網絡實名制，加強網絡社會的教育與引導

首先，對各級院校教師進行網絡安全培訓，培訓方式可以以網絡課程的方式，這樣成本很低，同時，要求各級院校教師通過各種途徑自發地學習網絡知識，因為教師是在社會中擔任著教書育人的職責，教師在教學過程中插入網絡安全知識的宣傳教育會起到重大作用，因為中小學生正處在人生觀、價值觀的塑造階段，加強對中小學關于網絡知識的教育更應該重視。

其次，建議教育系統在中小學專門設立網絡安全課程和相關專職教師隊伍。同時，教師邀請家長積極參與孩子上網的監督工作，并把監督情況及時反饋給教師和學校。

再次，在我國宣傳媒體部門比如電視、網絡、報紙等機構做公益宣傳推廣網絡實名制度。

（五）加強網絡道德宣傳，建立信用體系

道德，主要是以自我修養，以自律與慎獨的方式來嚴格要求自己，并力求言行一致、知行合一。要深知自己是社會中的一員，自己的言行必將以某種方式直接或間接地對他人乃至社會產生某種程度的影響，不可不慎，因而要嚴于律己，并善于反思與自省。網絡上的言論更應謹慎，因為互聯網可以將信息瞬間傳輸至整個網絡世界，其傳播速度和影響范圍將是傳統媒體無法比擬的。因此，為了凈化網絡氛圍需要加強網絡道德宣傳，引導網民自尊、自愛、自律。同時，通過實行網絡實名制度，建立信用體系對網民行為進行系統地評價，網絡信用體系與現實生活行為相銜接，網絡信用可以作為對公民的評價標準。

注釋：

張帆、陸藝.基于網絡實名制爭議的權利意識思考.求實.2010（11）.72.

高文苗.法治視野下的網絡實名制探析.蘭州學刊.2012（3）.167.

馬艷華.網絡實名制相關法律問題探析.河北法學.2011（2）.193.

互聯網用戶帳號名稱管理規定.http：//www.cac.gov.cn/2015-02/04/c_111424 6561. htm.

[德]拉倫茨著.陳愛娥譯.法學方法論.五南圖書出版公司.1996.319，320.