社會主義核心價值觀引領下高校管理權與學生受教育權之探析

劉元華

摘 要：社會主義核心價值觀是我黨在大力弘揚中國夢的時代契機下最直接的助推力和精神動力，是與我國的發展緊緊相依的。人才云集的高校，是社會主義核心價值觀和專業知識理論傳播的重要陣地，但是近年來，學生起訴高校案件接二連三地發生，原因何在？文章擬從高校管理權與學生受教育權關系角度進行分析，以社會主義核心價值觀為引領，探討高校管理權和學生受教育權的良好互動，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎。

高校與大學生之間扮演著教育者與受教育者的角色，也是管理者與被管理者的關系，但是近年來學生起訴高校案件接連發生，這在教育界、法學界引起軒然大波。高校管理權與學生受教育權存在沖突的原因何在？問題如何解決？在社會主義核心價值觀的背景下圍繞此等問題，本文作粗淺探討。

一、學生受教育權和高校管理權的內涵

筆者贊同“學生受教育權既是政治性權利也是經濟性權利”學說。受教育權的實質是使公民獲取與人的生活能力有關的教育，故國家應從經濟角度提供必要的文化教育條件和均等的受教育機會。

高校的管理權本質上是一種公共權力，并且屬于公共權力中的公共行政權范疇。高校根據相關法律法規有權按照章程自主對學生進行學籍管理、實施獎勵或者處分；對學生頒發相應的畢業證書、學位證書等，獨立自主地進行教育教學管理，實施教育活動，享有辦學自主權。

二、高校與學生關系中存在不和諧的問題

近幾年來，許多高等學校紛紛被學生推上被告席，或以民事訴訟被告身份，或以行政訴訟被告身份，接受來自學生的質問。訴訟案件涉及的領域一般包括高等學校的招生、對學生的懲戒、頒發學歷和學位證書等，集中體現高校管理權與學生受教育權的沖突與平衡問題。

1.高校管理權錯位

在此僅以一例議之—校方對違反校規的學生常進行通報批評，我們想當然以為通報批評是高校享有的權力，然而，令人驚異的是，在有關高等院校管理的三部主要法律中，通報批評這一處分形式皆查無實據。另外，隱私權是憲法賦予民事主體的基本權利，《中華人民共和國立法法》中明確規定對于屬于公民基本人權的事項國家只能通過法律的形式加以規范。

2.受教育權的司法救濟存在障礙

《中華人民共和國教育法》規定：受教育者“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟”。高校與學生之間的關系一般被界定為內部關系，高校做出的決定依照《中華人民共和國行政訴訟法》規定不視為行政行為，故亦不得對其提起行政訴訟。可見，受教育權的司法救濟存在障礙。人們也一般習慣性地認為，高校對學生的獎懲（包括依校規開除學生）是高校當然的權力是毋庸置疑的。另外，教育行政部門在行政申訴的行政救濟中常常做一些協調勸解工作，最多責令校方進行檢查。行政救濟徒有其名，監督作用不到位。

三、社會主義核心價值觀引領下高校管理權與學生受教育權的平衡

1.以“富強、民主、文明、和諧”為目標客觀看待權力與權利沖突

當權利發生沖突時，不能簡單地認定何種權利優先得到保護，何種權利應加以禁止，如何在高校管理權與學生受教育權之間尋求平衡才是關鍵問題和根本問題。我們在建設富強、民主、文明、和諧國家的目標引領下，認真審視我們的微觀領域權力與權利的沖突問題，應當盡力使不同權利在合理限度內都能受到法律保護，既要尊重高校的管理權，也要保護學生的受教育權，使不同權利沖突所產生的損害減少到最低限度，實現高校管理與學生受教育的和諧局面。

2.以“自由、平等、公正、法治”為原則加強完善教育立法體系建設

我國現行教育立法明顯存在教育立法缺位、跟不上時代的滯后、層次過低的現象。因此必須加強教育立法及相關的配套法律法規、行政司法解釋的建設。同時還應當參照國際上其他國家的做法，從高校的組織特性出發，有針對性地確定各自不同的管理程序和密度不等的監督機制，更好地體現高校管理的教育性、學術性和民主性。

3.以“愛國、敬業、誠信、友善”為要求鼓勵高校與學生協調雙方關系

“愛國、敬業”可以作為高校和學生二者共同的行為準則，學生愛國愛學習，高校教師愛國敬業。在高校管理權和學生受教育權的關系中，高校和教師應當堅持誠信、友善的價值觀。高校樹立“以人為本”的理念，塑造和提高大學生的民主意識和法治觀念，高校與學生之間建立誠信、友善的良好互動，推動依法治校的過程更有積極意義。

參考文獻：

[1]秦惠民.高校管理法治化趨向中的觀念碰撞和權利沖突[J].現代大學教育，2002，（1）.

[2]姜國平.高校管理權與學生受教育權的沖突與平衡[J].浙江師范大學學報，2005，（2）.

（作者單位：北京印刷學院）