淺析動物衛生監督執法風險點及控制措施

張振偉（遼寧省燈塔市動物疫病預防控制中心 111300）

伴隨我國法制化進程的加快，我國動物衛生監督執法也得到較快的發展。盡管目前我國的動物衛生監督執法工作已獲得較大的進步和發展，但我國現行的動物衛生監督執法系統尚不健全，因此導致動物衛生監督執法過程中存在一定的風險，給執法工作的開展帶來不利影響[1]。因此，積極分析目前我國動物衛生監督執法存在的風險點，并積極地探討有效的風險控制措施，對于促進動物衛生監督執法工作的大力開展具有重要的意義。

1 動物衛生監督執法過程中的風險分析

1.1 案件定性不準確

導致案件定性不準確的主要原因是執法人員對案件的構成缺乏準確認知，最終導致案件定性要素不全或者是牽強附會[2]。最常見的例子就是在判斷是否經營染疫、疑似染疫或病死動物產品時，缺乏統一的判斷標準，對部分沒有檢驗證明的案件就容易定性為經營未檢疫或病死動物案件，這樣就十分容易引起訴訟。不僅如此，在這一過程中會在不同程度上牽扯到相關的管理部門，導致其公信力下降。

1.2 執法方式落后

從我國動物衛生監督執法現狀來看，執法方式落后是普遍存在的一個問題。導致這一問題的主要原因是由于多數執法人員均未接受過專業的執法培訓，缺乏專業執法方式，在執法過程中僅關注結果而忽略執法過程，以及合理運用執法手段的重要性。這一問題導致最為突出的問題就會使一部分執法人員出現態度強硬，程序違法、執法簡單等現象[3]。

1.3 執法程序不規范

在實際動物衛生監督執法過程中，執法程序存在不規范問題，主要表現在調查取證、搜集材料等過程中對程序正義比較忽視，導致最終獲得證據在真實性、合法性和關聯性方面存在較大的漏洞，經不起推敲[4]。

2 動物衛生監督執法風險控制措施

2.1 完善法律法規

我國需指定并出臺動物衛生監督執法具體法律法規，并且積極地完善和修訂現行法律法規中的不合理條款，和缺乏操作性的條款，盡量使執法工作者在執法工程中有法可依、有據可依。以此來解決目前動物衛生監督執法過程中處罰不當，無據可依的困境。

2.2 提高執法能力

加強對執法工作者的業務能力培訓，通過培訓提高自身的藥物水平，及時將自己的知識更新到最新，緊跟知識進步的步伐，使自己的知識面更加廣闊，從而提高執法人員的綜合素質和執法能力。

2.3 轉變管理理念

從目前我國動物衛生監督執法現狀來看，監督管理部門的行政色彩比較濃重，監督管理部門處在管理的位置上，與管理相對人處在一種比較對立的狀態，這非常不利于動物衛生監督執法工作的開展。鑒于此，動物衛生監督執法管理者需積極轉變管理理念，注入更多的服務內容，并逐步緩和與管理相對人之間的關系，實現雙方的和諧統一。只有積極地還變管理理念，才能夠促使執法工作效率的提升，使執法風險控制在最低。

3 結語

綜上所述，動物衛生監督執法工作擔負著十分重大的職責。鑒于此，執法工作人員需在執法過程積極轉變管理理念，提升自身業務水平，積極緩和執法過程中與管理相對人之間的矛盾，才能夠促進動物衛生監督執法工作的更好開展。

[1]張文龍,岳海祥,賀小云,等.淺析動物衛生監督執法風險點及控制措施[J].中國動物檢疫,2012(8):1-4.

[2]韓建業.如何降低動物衛生監督環節風險點及防范控制措施[J].獸醫導刊,2013(8):57-59.

[3]陳全發,韋雄典.動物衛生監督執法風險與控制對策淺淡[J].湖北畜牧獸醫,2014(1):74-75.

[4]孫廣忠,吳可嘉.動物衛生監督執法工作中存在的問題與對策[J].中國動物檢疫,2010,27(12):18-19.