舒蘭市獸藥監管的思索與建議

張慶豐（吉林省舒蘭市動物衛生監督所 132600）

舒蘭市獸藥監管的思索與建議

張慶豐（吉林省舒蘭市動物衛生監督所 132600）

舒蘭市是全國重要的生豬養殖大縣。本文通過對獸藥生產、經營、使用的總體形勢，對獸藥市場的監管現狀進行剖析，闡明了存在的問題和弊端，對加強獸藥市場監管提出合理的對策和建議。

獸藥；形勢；隱患；對策建議；吉林舒蘭

獸藥的科學、規范、安全、合理的經營使用顯得日益重要，尤其在人們安全意識不斷深化的今日，如何建立一個制度化、常態化的監管模式是我們每一個獸藥監管人員不可回避的職責，現在就舒蘭市獸藥監管實踐簡單敘述。

1 總體形勢

1.1 生產企業現狀

隨著獸藥市場的全面放開，獸藥企業遍地開花，企業規模和生產工藝水平、藥品質量參差不齊，從多年獸藥抽檢結果比對來看，多數企業誠信度高，嚴格準守獸藥GMP標準，比如上海同仁、山東齊魯藥業等一些獸藥企業生產的產品每年抽檢合格率都在99%以上，但一些不良企業就鉆法律空子，每年總有幾個批次的藥品合格率偏低（國家規定同一企業的同種藥品每年連續抽檢2批次，不合格的撤銷產品批準文號），有的企業存在僥幸的心里，千方百計的生產幾批次不合格獸藥，故意規避監管。

1.2 經營企業現狀

舒蘭市現有47家獸藥經營企業通過市GSP驗收合格，多為夫妻店式經營，其法律意識和誠信意識有待加強，主動到局里做獸藥產品備案的不多，有的店主片面追求利潤，忽略或無視獸藥采購應遵循的程序和方法，有的在不同省市流動的獸藥車上批發獸藥，這就導致獸藥追溯很難落到實處，獸藥二維碼追溯設備雖已采購安裝，但不及時上傳出入庫數據，導致有些假冒偽劣獸藥長驅直入。個別獸藥經營企業，私自經銷違禁藥物、人用藥品，甚至經銷國家禁止銷售的強制免疫生物制品。

1.3 獸藥使用情況

舒蘭市是牧業大市，也是國家生豬調出大縣，牧業產值占農業產值的比重的50.2%，肉牛、生豬和禽類養殖在全市17個鄉鎮街分布很廣，全市共有規模養殖場1560戶，這就給獸藥使用監管帶來很大的壓力。

多數畜禽養殖場沒有專門的駐場獸醫（多是夫妻養殖的模式），沒有專門的診療室、隔離室，藥品采購和保管雜亂無序，藥品隨意亂堆亂放現象嚴重。

養殖場都以家庭散養的滾雪球模式逐漸擴大規模的，沒有學過正規的養殖專業知識和教育，畜禽發病后都是以自己多年養殖經驗模糊用藥，舊的傳統用藥方式方法一時難以改變，導致超劑量、超范圍用藥的現象很普遍，無養殖檔案，更沒有真實、完整的獸藥采購制度、使用制度，更沒有獸藥休藥期意識。

2 安全隱患

2.1 經營者素質偏低

獸藥店經營者的法律意識淡薄，存在唯利是圖的現象，從業者年齡偏大，不能或不愿意接受新的經營理念，對國家獸藥經營政策和專業知識接受慢，不利于行業的規范整合。

2.2 采購程序混亂

采購獸藥的程序不規范，缺乏自我保護意識，缺乏對供貨企業資質的合法性審查，對采購的獸藥產品外包裝、標簽和說明書的初步鑒別假劣能力較差。

2.3 信奉經驗主義

不能主動和獸藥供貨企業簽訂有明確質量條款的采購合同，不建立約束機制。對供貨單位業務員的基本信息掌握的不詳實，出現問題常常出現跑路現象。

2.4 市場混亂

無證銷售獸用生物制品的現象普遍存在，有的店內私自銷售國家強制免疫的生物制品，存放地點不當（逃避檢查）導致疫苗效價降低，甚至變質失效，增添市場不穩定因素，導致養殖戶和獸藥店的糾紛常年存在。

2.5 監管機制不完善

獸藥二維碼追溯設備迫于國家政策形勢雖已采購安裝，但使用不到位，不能對獸藥的采購入庫、銷售出庫信息及時采集上傳到國家獸藥信息庫，從而使電子化監管模式推進緩慢。

3 建議和對策

3.1 設立行業監管人員編制，保障監管經費到位

獸藥行業監管應從上到下建立統一的監管隊伍，從體制和制度上保證省市縣三級人員隊伍編制和職能一致，避免出現職能交叉甚至出現真空，切實保障獸藥監管經費（縣級沒有專項經費）到位。獸藥執法工作專業性較強的特點決定了人員必須具備獸藥專業知識水平和處理突發事件的實際工作能力，熟練應用農業行政執法程序，提高綜合行政執法水平。

3.2 加強聯合懲戒力度，推進企業信用誠信制

逐步實現獸藥生產和經營企業信息的共享性，通過全國企業信息公示平臺，實現工商和相關監管部門對企業經營信息實現公開、透明、共享，對企業的違法違規信息和不良記錄及時公示并納入系統 “黑名單”，大白于天下，并按照國家政策規定不能享受相關一切補貼和優惠政策，部門間相互聯動，最終達到聯合懲戒的效果。

3.3 創新監管方式，建立有效的獸藥監管模式

采取動態的監管方式，定期和不定期的隨機組成執法人員和隨機確定檢查對象的方式，并將檢查結果向社會公開。這樣可以有效避免權力尋租，增強對不良企業威懾力，提升監管的公平性、規范性和有效性。

3.4 開展獸藥追溯制度，推進獸藥二維碼追溯進程

建立獸藥二維碼追溯機制，督促獸藥生產企業和經營企業必須及時采集上傳獸藥二維碼信息到國家獸藥信息庫，可以從源頭上淘汰 “套牌企業”和生產、經營假劣獸藥的企業，使他們喪失生存的空間。

3.5 加強對使用環節監管，做到規范使用獸藥

畜禽養殖場必須建立好 “四項制度”：即建立駐場獸醫制度、建立獸藥采購制度、建立獸藥使用制度、建立獸藥停用后的休藥期制度，這些制度的落實可確保畜產品的肉品安全。

3.6 加快對獸藥法規的修訂完善，做到有法可依

獸藥二維碼的追溯上傳和普及工作必須有足夠的法律支撐才能走的更穩、更遠，目前獸藥方面的法律法規還沒有就“獸藥二維碼”追溯工作有相關的條款說明，不利于此項工作的深入開展。

張慶豐（1971.11.20-）男，大專，畜牧師，主要從事獸藥飼料監管工作。