中國新型城鎮化發展創新模式

楊天舉

中國新型城鎮化發展主要有兩條技術路徑：一是大城市和大城市群，下一步將以城市復興的內涵式發展為主，通過供給側結構性改革，提升城市可持續發展；二是大量的中小城市，是需求端和供給側同時發力，以需求端入手，同時實現供給側為目的的結構性改革。本文重點介紹中小城市在創新模式當中的一些經驗和體會。

一、中小城市是新型城鎮化未來的主戰場

我們談到中小城市的新型城鎮化體系，首先是四層結構的新型城鎮化體系，即中心城市、縣域經濟、特色產業小鎮、美麗鄉村。特色小鎮是在這四層結構當中選擇一個點，而不是傳統意義上鎮域經濟的概念，所以構建四層結構體系是新型城鎮化的主力。

我們理解的新型城鎮化是以工業為動力，以農業為基礎，以新型城鎮化為載體，以信息化為手段的四化高度融合的城鎮化。在這里，城鎮化是載體、是托盤，托著一二三產業協調發展，以及一二三產業有機結合后產生的各種各樣的IP。

從發展理念上來談，新型城鎮化是生命、生產、生活、生態的有機結合，生命往上走是價值層面、精神層面、文化層面，往下走是生命健康帶動下的各種各樣的產業體系，最終實現產業集群化、集群基地化、基地園區化、園區社區化、社區帶動新型城鎮化。以這樣的邏輯帶來的聚焦點，就是特色產業小鎮或產業園區或產城融合的示范區，特色小鎮只是一種表述，它的核心是產城融合示范區的打造。如何實現這樣的特色產業示范園區？我們提出運用系統思維帶動城市的發展、城市的建設、城市的運營三方面。

首先，發展問題。主要是研究城市發展的動力，根據這個地區的要素稟賦情況找到創新點，怎樣由資源驅動到創新驅動發展，怎樣由原來的資源驅動向戰略驅動向創新驅動發展，怎樣研究一二三產業的路徑創新，是“312”的產業路徑還是“321”的產業路徑？目的是根據這個地區的資源稟賦情況，找到后發優勢，形成增長極。

其次，建設問題。根據這樣的要素、資源研究城市如何建設問題，智慧、生態、海綿、綠色、規劃、建設、城市管廊等基礎設施建設。

最后，運營和管理問題。運營是指研究城市如何營銷的問題，城市有表內資產和表外資產，特別是中小城市表內資產有限，表外資產很多，如城市的美譽度、歷史、發展方向等。城市運營就是把城市的表外資產表內化，在有中生有的基礎上創造無中生有的機會，走出一條創新、驅動、可持續發展的道路。如果能把這三者有機結合就能形成城市的科學發展觀。

二、中小城市新型城鎮化的可持續需解決的三大問題

每個城市的一把手都在想三件事：第一，這個城市的發展路徑是什么？未來的體制模式創新是什么？產業如何構造？第二，城市的金融生態系統如何構建？怎樣構建產業金融生態？誰來投資？第三，城市的功能如何開發？規劃如何進行？

如何把這三個問題解決，首先，涉及到城市的頂層設計問題。其次，城市生態系統的金融構建，如何完善這個地區的投融資體系問題，如何把資源變資產、資產變資本、資本證券化的問題。把開發性金融、商業金融、產業金融如何導入的問題。最后，這個地區如何科學地建設，多功能組團如何滾動開發，是一區多園還是一區多節點。這些都要通過機制創新、PPP模式、路徑創新、體制創新、觀念創新來實現。

三、中小城市新型城鎮化的可持續發展路徑

新型城鎮化的過程是幫助城市發現需求，創造需求、發現價值、創造價值的過程，有幾個關鍵點，智慧、生態、綠色、產業、新城或者老城的改造，如果說智慧和生態是標準，那么產業就是動力源，城市是創造需求，最后要實現產業新城、以城促城、產城融合、智慧生態、城鄉統籌、創新驅動、文化提升、可持續發展。

站在區域發展的角度研究新型城鎮化、研究特色小鎮，需要研究三大問題。

第一，發展和動力問題，有什么樣的發展和動力是決定這個地區的要素稟賦情況，自然稟賦情況，區位優勢、交通優勢，產業特點和科技、人才的優勢等。

第二，建設和標準問題，研究動力源以后，才能知道用什么樣的規劃去支撐?，F在國民發展規劃調整5年，建設部的城市發展規劃是調整20年的，國土資源部的規劃是調整15年的，還有那么多的專項規劃，比如交通、旅游、農業、科技等。中國現在最大不可持續的就是規劃不在一條線上，空間規劃應該是承載。我們一談城市規劃，現在利用的知識結構仍然是美學和工程學，在短缺經濟時沒有問題，但是現在大量過剩經濟的時候，很多城市總量不允許增加的時候，比如上海不允許增加新的總量，就應該在存量上挖掘，這種情況下，只用美學和工程學支撐城市規劃不行了，必須用發展經濟學、空間經濟學和制度經濟學才能支撐這樣的計劃，發展經濟學解決要素規劃，空間經濟學解決集化效應，制度經濟學解決產權合理，只有把發展經濟學、空間經濟學、制度經濟學有機結合，加上美學和工程學才合理。

第三，是城市運營和效能問題，就是城市投融資規劃體系，要把中長期金融、短期金融、結構化金融構建起來，引入開發金融才能提高城市的效能。

我們的路徑是什么？首先，解決未來的行動綱領，即多規合一的系統規劃，解決方向問題。其次，結構化金融、開發金融、商業金融有機結合，解決速度和效力問題。如果兩者有機結合，就是解決大家行動綱領的問題，解決提高系統能力的組織問題，一定要知道項目在哪兒、資金在哪兒、怎么落地，這套體系建立不起來，就解決不了項目落地的問題。

四、中小城市新型城鎮化360度系統解決方案

新型城鎮化、特色小鎮應該是七層結構：第一層是區域經濟、頂層設計；第二層是打造智慧生態產業城市；第三層是打造產業園、特色產業小鎮；第四層是構建產業集群；第五層是引入龍頭企業、組織；第六層是打造專業要素市場；第七層是終極消費平臺。站在政府的角度是從底下往上走，市場的角度是從上往下走，誰能把這個結構打通，真正做到產業集群化、集群基地化、基地園區化、園區社區化，這才是產業小鎮的關鍵。

一個新型城市是360度的，底下是基礎設施，頂上是產業，產業沒研究透，下面的基礎設施配套誰投資？一個城市的核心是產業、金融、互聯網、科技、教育、土地，產業不能集群、土地就不能增值；產業不能集群，現金流不能形成，這360度如果構建不起，做特色產業小鎮風險很大。

所以，特色產業小鎮要從需求端入手，推動城市發展供給側改革，發現需求、創造需求、發展價值、創造價值。開發是建設、基礎、平臺、載體、實力，真正要解決的是服務、產業、內容、靈魂，是潛力，是運營。只有把“城經濟”和“市經濟”有機結合了這個特色產業小鎮才可持續。