車牌租賃黑市怎么治

張柱庭

一塊京字機動車牌，本是無市場價值的行政許可，但經黑市中介一倒手，卻成為有價資產，年租金高達1.3萬元。近日，一則“全家搖車牌出租”的新聞引發社會關注。據報道，在以北京為代表的限牌城市，車牌租賃黑市場已經形成。

12月21日，北京市《網約預約出租車經營服務管理細則》正式對外發布，細則對車輛牌照的要求再次引發社會熱議。有聲音認為，在政策和市場作用下，網約車平臺將不可避免地有租賃車牌的需求。

租車牌對于車主和出租者都會產生哪些影響？怎樣防范車牌租賃黑市對于社會公共秩序的不良影響？

從法律上講，車牌不具有商品屬性，也不能單獨使用。如果要用別人名下的車牌，就必須把車登記到車牌所有者的名下。換言之，購車人租用他人車牌，車也在名義上變成他人名下資產。

車牌租賃和雇用具備搖號資格的人共同申請購車指標，不管是對購車人還是出租人均存在法律隱患，會帶來一系列風險。

以北京市為例，對出租人來說，他就會因此缺失了購車資格。依據現有政策，如果申請人名下有機動車，則不可以再行申請購車。另一方面，如果發生事故、稅費及涉案問題等，風險必然找上門來。依據相關法律規定，因車輛事故產生的賠償，應由駕駛者承擔。但在無法確定駕駛者的情況下，車主應先行墊付賠償費用，再向駕駛者主張，這就可能導致出租人承擔本不應由其承擔的賠償責任。在這種背景下，出租人因為居于這種買賣關系的優勢地位，必然會采取一些方法來消化自身風險，就可能隨時漲租金、變規矩。

對購車人而言，租個牌子買車很有可能最后連車都賠進去。根據《中華人民共和國物權法》規定，機動車物權的設立、變更、轉讓和消滅，未經登記，不得對抗善意第三人。也就是說，一旦車輛可能被作為資產進行處分時，第三人完全有理由依據《物權法》善意第三人的原則相信車就是車牌出租者的，從而對車輛進行買賣、抵押、強制拍賣等處分。

再從程序上看，因為車輛登記在車牌出租人名下，車輛的交易過戶、投保理賠、補辦證照等，都需要車牌出租人的身份證明，如果車牌出租人不予配合，承租人將無法進行辦理。

以實際行動為規范車牌使用樹立標桿

王琮瑋（北京市京師律師事務所高級合伙人）

嚴厲的懲罰似乎仍無法徹底改變車牌租賃市場的火熱局面，而且隨著產業鏈條的日趨成熟，車牌租賃市場從黑轉明，越來越忽視法律的底線。與此同時，京滬網約車限定京牌滬牌的新規定又再一次激發了出租車牌黑中介市場之“火”。目前，雖然網約車新政已經落地，但多地政府部門尚未明確適用細則，監管沒有跟上，只靠約談平臺、審查司機、披露信息，能在多大程度上實現“敲山震虎”作用還不好說。

網約車限定京滬車牌，初衷在于嚴管，為什么說此舉有可能激發車牌租賃黑市呢？

“京籍京牌”“滬籍滬牌”對私家車加盟模式的網約車平臺產生不小影響，外地私家車用作網約車將面臨致命打擊。因此，平臺可能就會尋求突破，比如與黑中介開展合作，幫助外地車輛或外地戶籍司機獲取“人車合一”的專車使用資格。如此，一方面是破壞戶籍管理制度，與北京上海疏解人口的政策原則相違背；另一方面是由此訂立無效的車牌租賃協議，一旦發生交通事故，事故認定難判，責任難解。

法律上該如何防范車牌租賃黑市對公共秩序的影響？

車牌不能轉租，這是有法律規定的。為什么監管部門沒有做到執法必嚴，有法必依？有必要對涉及車輛的經營單位的經營資質、收費項目、審批程序、責任劃分等問題作出更明確的規定，加強依法管理，避免管理的隨意性。執法部門對于本輪媒體對車牌黑市的報道不能再聽之任之，須立即著手對二手車市場和4S店展開暗中巡查，為打擊車牌租賃市場樹立反面典型，抓幾只“雞”殺一殺，以實際行動為規范車牌使用樹立標桿。

北京的車牌管理可引入經濟手段

楊新苗（清華大學交通研究所副所長）

在北京，租車牌交易事實上已有不短的時間。一方面是有人搖到了車牌，而生出牟利之欲；另一方面是有人搖不到牌，卻有用車需求，供需合作幾乎是必然。在網約車新政出臺前，車牌租賃交易規模不大，造成的影響還算可控。而隨著網約車行業帶來需求的增大，車牌從個體和公司流向網約車，其影響就需要重視。

據了解，目前黑市上獲取車牌主要有幾個途徑。一是短期租賃，出租方將閑置車牌出租給需要北京車牌的人。二是背戶買斷，支付一定費用，買斷車牌所有人的車牌使用權。三是收購帶指標的空殼公司。

和前兩種方式游走在灰色地段不同，第三個方式的好處是過程完全合法，但缺點也很明顯，購買成本高且有后續維系成本，再遇到收購的公司有重大債務問題，那后面的麻煩就一大堆了。

還有一個途徑令人瞠目，就是結婚過戶。比如一位男士手里有個車牌，可以通過假結婚的方式將車牌轉移到女方名下，然后雙方再離婚。

目前租牌現象最為嚴重的是北京，那么北京市政府不妨參考上海、廣州兩地在車牌管制方面的成功經驗。上海牌照全部拍賣，廣州一半搖號一半拍賣。對于大城市政府來說，新的網約車政策本意就是提高社會資本進入出租車領域的成本，減少出租車行業的競爭壓力和不穩定性。上海、廣州兩地拍賣獲得牌照的市民是需要付出不少經濟代價的，不會輕易把車牌用于出租獲利。北京未來的車牌管理也可引入經濟手段，不必是單一搖號，可以搖號拍賣并舉，也可以全部拍賣。

以差異化公共交通減少私家車使用

陳艷艷（北京工業大學城市交通學院院長）

車牌租賃現象的監管難度一直比較大，一方面沒有造成惡性事件，有關部門的關注度有限；另一方面，對車牌租賃市場進行管理涉及多部門合作，車牌管理由交管部門負責，非法運營是交通委的執法部門去管，存在銜接和聯合執法的問題；第三方面就是技術手段，鑒別是否租牌、套牌難度較高，號牌流動使用過程中很難用技術手段去追蹤取證。

有人說網約車新政將進一步激發租賃黑市，但這不是問題的根本。要想遏制車牌租賃市場的擴大，就要從緩解交通、治理城市“交通病”的根本上去著手。出租車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經濟、加劇交通擁堵等負面特性。國際上絕大多數特大城市（如東京、紐約等）和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發展規模和管理的必然要求。對于北京這樣的超大城市，車輛數量已經飽和，私家車再加入網約車運營，必然進一步加劇道路資源的緊張，因此網約車新政采取了種種限制政策，本身并無不妥。

那么怎樣根治“交通病”？可以推動差別化公交服務，來減少私家車的使用。比如，可以推行定制化公交，保證一人一座，這種差別化公交服務不妨以提高一部分公交票價的方式推出，讓公共交通走市場化的機制，票價和服務都可以設置得更靈活。

差別化交通在國外很多國家都嘗試過，定制公交的服務對象是搖擺人群，即能買得起私家車，但在大都市人流高峰期為了保證時間也會選擇定制公交的人群。如果有高品質的公共交通服務，又比自駕小客車劃算，那么對于大部分市民而言，當然會選擇公共交通。在道路資源十分有限的北京推廣定制化公交有一定難度，但也比網約車一車載一兩個人更能分解道路交通壓力。