駐日美軍費用那些事

劉潤生

根據(jù)日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)，2016年日本政府支付給美軍的經(jīng)費高達7612億日元（約450億元人民幣）。根據(jù)公布的項目明細，看似精確到百萬日元甚至十萬日元，但在日本國內(nèi)，很多人并不相信這個數(shù)字，他們總懷疑日本承擔(dān)的只會比實際公布的多。

2016年1月22日，日本外相岸田文雄與美國駐日大使卡洛琳·肯尼迪就日方負擔(dān)的駐日美軍軍費簽署了新的特別協(xié)定。根據(jù)這一協(xié)定，日本將在2016年4月起的下一個五年為美軍負擔(dān)總額為9465億日元（約560億元人民幣）的經(jīng)費，比上一個五年增加了133億日元（約8億元人民幣）。在簽訂該協(xié)議之前，日本政府曾以日方財政嚴(yán)峻為由，要求大幅削減日方承擔(dān)的美軍經(jīng)費，遭到美方的拒絕。美國政府表示美軍將向橫須賀基地部署兩艘最新鮮的宙斯盾軍艦，增加在日軍事活動，需要日方更多資金支持。

日本共同社對此評論稱，經(jīng)費雖然只是“微漲”，但日方還是妥協(xié)了。岸田文雄也說：“美軍在日本的存在對日本的安全和地區(qū)的和平不可或缺。”

美日討價還價中，日本還會繼續(xù)妥協(xié)嗎？

二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《日美安保條約》和《駐日美軍地位協(xié)定》，美國對日本有安全保衛(wèi)義務(wù)，而日本則向美國無償提供軍隊駐地和相關(guān)設(shè)施，并負擔(dān)駐日美軍的部分經(jīng)費。

由于條約和協(xié)定并沒有明確規(guī)定日本支付的經(jīng)費比例，“部分經(jīng)費”的金額，每年都會因為日美兩國的“討價還價”而有所變化。

但無論以怎樣的比例，最終都是日美兩國能夠接受的結(jié)果。不過，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，使這一可控范圍內(nèi)的“默契”出現(xiàn)了比較大的變數(shù)。因為特朗普要求日本100%支付駐日美軍的所有經(jīng)費。特朗普認為，日本全靠美國保護，理當(dāng)交全額保護費。對此，日本媒體針鋒相對，在2016年11月17日安倍赴紐約會見特朗普之前，《讀賣新聞》建議安倍向特朗普說明日本的重要性：如果沒有日本，中國早就占領(lǐng)夏威夷了。當(dāng)然，這樣聳人聽聞的獻言，安倍并沒有采納。

由于美國侯任總統(tǒng)特朗普之前一直要求日本增加駐日美軍經(jīng)費分擔(dān)比例，2016年11月26日、27日兩天，日本共同社實施了一項民意調(diào)查。結(jié)果顯示，86.1%的日本人反對繼續(xù)增加日本分攤比例，只有9.2%表示日本可以增加份額。

日本政府的表態(tài)也跟民調(diào)差不多，多次表示日本所承擔(dān)的美軍駐留費用在美國盟友中長年位列首位，已經(jīng)接近現(xiàn)行兩國協(xié)議規(guī)定的極限。目前，日本所承擔(dān)的駐日美軍費用約為75%。不過，對于特朗普來說，這不叫極限，因為特朗普在競選總統(tǒng)期間多次要求日本應(yīng)該100%承擔(dān)駐日美軍所有費用。

2016年11月14日，日本首相安倍稱駐日美軍經(jīng)費需要由日美兩國“合理分擔(dān)”，委婉地拒絕了特朗普對于日美兩國“100%：0%”的不合理要求。此前在11日，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美拒絕得更直接：“日本不會再多支付經(jīng)費。”

應(yīng)該說，稻田朋美之所以敢對美國“強硬”，除了她深知沒必要對美國總統(tǒng)候選人在競選階段所說的“豪言壯語”過于認真之外，最重要的還是日美雙方的軍費承擔(dān)問題也有遵守多年的協(xié)定可循，任何一方都不能隨意大幅度改變，更何況是全額由日本負擔(dān)這樣的大改變。

日本承擔(dān)的費用包括哪些？

根據(jù)《駐日美軍地位協(xié)定》第24條，日本承擔(dān)的費用包括4方面：

第一，軍事基地周邊的對策費用。由于日本國土相對狹小，大部分美軍設(shè)施只能跟日本的城市、工業(yè)區(qū)甚至民宅比鄰而居。駐日美軍基地的運作、士兵的訓(xùn)練等都會給周邊環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用駧砗艽蟮挠绊憽Ｋ裕毡菊畷鶕?jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民受干擾和影響的程度提供相應(yīng)的補償金或補助金等。這項費用包括住宅防噪音工程、民生安定工程、特定防衛(wèi)設(shè)施以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整支出。比如，給擁有駐日美軍所用的港口、機場、訓(xùn)練基地、彈藥庫等嚴(yán)重擾民軍用設(shè)施的地方政府以補助金，給嚴(yán)重遭受軍用飛機起降噪音污染的機場周邊居民搬遷時的補償金。

日本街頭的駐日美軍

第二，私人土地或國有設(shè)施的租金。駐日美軍基地原則上基本上是建在日本政府無償提供的國有土地上，但沖繩的私有土地比較多，駐日美軍在沖繩的基地租金必須由日本政府支付。比如嘉手納基地的年度租金就高達250多億日元。如果日本政府與土地所有者無法達成租賃協(xié)議，那么日本政府會根據(jù)《駐軍用地特別措施》給土地所有者一定的補償金以取得土地的使用權(quán)，再供美軍使用。

第三，設(shè)施的搬遷費。如果由于日本安全形勢需要或日美同盟安全戰(zhàn)略調(diào)整需要而進行軍事設(shè)施的搬遷，那么所有搬遷費均由日本政府承擔(dān)。

第四，其他費用。比如駐日美軍舉行海上軍事演習(xí)或訓(xùn)練的時候，日本政府給予漁民的補償金。

至于基地內(nèi)設(shè)施的新建或重修費用，則由美國支付。

不過，日方承擔(dān)的軍費一直比較有“彈性”，這些“彈性”一直在日本給予美國的優(yōu)惠中體現(xiàn)。自二戰(zhàn)之后，日本對駐日美軍采取了多項“優(yōu)惠”政策。而最大的“優(yōu)惠”，或許要算上世紀(jì)70年代末，在日元對美元升值的背景下，從1978年開始，日本主動把原來很多不屬于自己義務(wù)的經(jīng)費支出承擔(dān)了起來。比如駐日美軍基地的日本籍工作人員的福利和工資。當(dāng)被質(zhì)問此舉是否為屈服于美國壓力時，時任日本防衛(wèi)廳長官金丸信稱沒有來自美國的壓力，“可以說算是日本對駐日美軍的關(guān)懷吧。”這就是在日本被廣為人知的“關(guān)懷預(yù)算”一詞的由來。不過，日本政府在公開場合稱之為“在日美軍駐留分擔(dān)經(jīng)費”。

隨后，從1979年開始，日本政府開始分擔(dān)美軍基地的設(shè)施維護費用。這一項不僅包括營房、油庫、隔音設(shè)施和戰(zhàn)機掩體，還包括高爾夫球場、健身美容場所和教堂等。

駐日美軍司令部：橫田空軍基地

從這個“關(guān)懷預(yù)算”就已經(jīng)可以看出日本對駐日美軍多么的“關(guān)懷”，而且隨著時間的推移，還不斷累加。因此，日本國內(nèi)也有一些人指責(zé)所謂的“關(guān)懷預(yù)算”是一個無底洞，無法滿足美軍“得寸進尺”的要求。比如，到了1987年，美國政府又要求日本政府簽下“特別措施協(xié)定”，讓日方負擔(dān)更多經(jīng)費，內(nèi)容甚至包括美軍住宅房租、水電煤氣費等，而且沒有什么限制。

如今，“特別措施協(xié)定”已經(jīng)成了5年一期的固定協(xié)議，不僅要多用錢，連人也用上了。根據(jù)2016年至2020年的協(xié)議，日方向駐日美軍提供的地勤服務(wù)人員將從22625人增加到23178人，而所增加人員的各種費用仍然由日方承擔(dān)。

美軍“提款機”

根據(jù)駐日美軍發(fā)言人約翰·塞弗恩斯公布的數(shù)據(jù)，駐日美軍基地現(xiàn)有5.4萬軍事人員、4.2萬家屬和800名文職員工。另外，還有2.55萬日本籍雇員，包括工作人員、消防員和醫(yī)務(wù)人員。在美國的四大軍事盟友中，德國支付的比例為30%，意大利和韓國均為40%，而日本則高達75%。

有意思的是，按照四大盟國的分擔(dān)對比，可能很多人會認為德意韓應(yīng)該對自己的分攤比例沒什么意見。但實際上韓國媒體也抱怨韓國為駐韓美軍經(jīng)費支出額度過高，理由是韓國分擔(dān)的費用占本國GDP的比重高于德國和日本。韓國是0.068%，日本是0.064%，而德國為0.016%。

從上面的數(shù)據(jù)可看出，無論是從經(jīng)費的分擔(dān)比例還是占GDP的比例上看，日本都是美國盟友中“最配合”的一位了。

對于駐日美軍越來越多的經(jīng)費要求，再加上日本財政壓力日益加大，《讀賣新聞》在2016年11月16日援引防衛(wèi)省內(nèi)部數(shù)據(jù)報道后分析稱，日本政府已經(jīng)長年成為世界上負債率最高的政府（接近日本GDP的3倍），在這種財政危機下，日本為美國提供的經(jīng)費，已經(jīng)接近現(xiàn)行制度下的極限。

日本國內(nèi)有一些和平主義者希望未來的日本是一個沒有外國軍隊的國家。但在目前安倍政府千方百計鞏固日美聯(lián)盟的形勢下，這個夢想恐怕十分遙遠。

從可預(yù)見的未來看，日本作為美軍“提款機”的現(xiàn)狀應(yīng)該不會有多大的改變，因為美軍擁有這個“提款機”的密碼：你不能沒有我。