一九六一年密云水庫移民返遷事件研究

李 玉 蓉

·地方黨史研究·

一九六一年密云水庫移民返遷事件研究

李 玉 蓉

1958年至1959年，在“大躍進”與人民公社化運動思想動員下，密云水庫移民搬遷迅速完成以支持水庫工程建設。被倉促移出庫區的移民在安置地區的生產生活長期得不到改善，至1961年春季，大批移民相繼自發組織遷回未淹庫區進行生產與生活。時值全國進行大調整和大調查，返遷事件得到密云縣委和北京市委的高度重視，迅速采取措施防止返遷事件擴大，改變“大躍進”以來強調群眾動員與思想教育的方法，轉向關注農民經濟生活，解決實際安置問題。

密云水庫；移民返遷；“大躍進” ；思想動員

1958年9月1日，密云水庫正式動工修建，作為當時華北地區規模最大的水庫，占地面積廣，移民數量大。在社會主義建設總路線與工農業生產“大躍進”的背景之下，密云水庫移民工作在“多快好省”的口號下轟轟烈烈地展開，至1959年6月15日共遷出57個村莊、9763戶、47561人，共拆房53818間，砍伐樹木1000余萬株*《密云縣志》，北京出版社，1998年，第164頁。，基本完成第一期搬遷任務。但移民情況之復雜性與長期性是在具體工作中顯現出來的，移民搬遷出庫區兩年后，在1961年春季出現了集中大規模返遷事件。

目前學術界有關水庫移民的研究成果比較豐富，對丹江口水庫、新安江水庫、三門峽水庫以及三峽水庫等移民均有涉及，側重于移民搬遷過程及移民與新環境的互相影響，運用相關理論如環境作用、跨文化差異、社會關系不適應、社會綜合要素、推力與拉力作用等*相關研究有，王茂福：《環境在中國水庫移民返遷中的推拉作用》，《中國人口科學》2000年第3期；王茂福：《區域文化差異對遠遷水庫移民的影響》，《人口與經濟》1999年第1期；馬德峰：《中國水庫移民人口問題研究述評》，《蘇州大學學報》2004年第3期；杜云素：《水庫移民研究綜述》，《社會工作》2011年第11期；綦淑娟：《政府與農民互動關系的分析——以三門峽水利移民為個案》，《社會學研究》1996年第4期；柳森：《20世紀60年代江蘇省移民退賠安置問題的解決》，《當代中國史研究》2010年第2期；張馳：《丹江口水庫移民遷置問題研究——以均縣為中心》，華中師范大學碩士學位論文，2006年5月。，來分析移民的適應情況。這些研究側重環境作用與移民行為分析，而缺乏從歷史的角度分析特定移民返遷事件的來龍去脈及其背后的政治因素。移民返遷是檢驗水利工程移民政策的一個重要方面，王茂福從維持移民穩定的角度，認為移民返遷行為是在環境推拉力作用下，移民理性對比與自愿選擇的一種結果，是移民安置不盡如人意與非有效、不穩定的一種表現*王茂福：《水庫移民返遷——水庫移民穩定問題研究》，華中科技大學出版社，2008年；王茂福：《水庫移民返遷與社會關系》，《中國人口社會科學》2002年第5期。。“大躍進”時期的水庫移民事件，有其特殊的歷史脈絡，本文以北京密云水庫移民為例，將其置于“大躍進”的背景下，以期為相關研究進行補充。1958年的組織動員與移民“大躍進”，為1961年3月移民返遷埋下伏筆，而移民返遷事件的解決，與全國整體政治經濟形勢、政策調整關系密切，移民問題是“大躍進”運動發展變化的一個面相，同時也反映出政治動員和思想教育下國家利益與個人利益的互動關系。

一、密云水庫移民工作

密云水庫移民工作從1958年夏季水庫動工修建時開始，移民計劃第一期分為兩批，第一批自1958年9月至1959年9月，遷移蓄水位155米以下庫區的移民，第二批計劃在1963年以后根據蓄水情況逐漸遷移安置*《密云水庫移民辦公室關于移民安置工作總結》(1959年11月25日)，北京市檔案館藏，檔案號001-014-00537。。根據水庫設計，密云水庫淹沒區涉及155米水位高程以下的65個村，有11510戶、55309人、53704間房以及千萬株樹木需遷出庫外*《中共北京市密云縣委關于移民安置工作第一階段總結》(1959年5月30日)，北京市檔案館藏，檔案號001-006-01577。。庫區占用耕地24萬畝，相當于全縣耕地的1/3，水庫淹沒區多是肥沃良田、主要產糧區和交通便利、生活富裕的居住區，素有“密云的烏克蘭”之稱，新中國成立后這里經濟恢復、發展速度很快，農民生活水平快速提高，數百戶農民在1957年左右剛蓋上新房，因此要當地農民離開條件優渥的庫區，任務艱巨。

水庫修建和移民工作是在“大躍進”氛圍下開展起來的。1958年7月13日，密云縣委召開了四級干部會議，貫徹“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”總路線，此后，全縣各系統迅速出現了脫離實際的“大躍進”局面*中共密云縣委黨史辦公室：《中國共產黨北京市密云縣歷史大事記》(1933—2012年)，中央文獻出版社，2013年，第67頁。。9月22日，密云縣委在《關于人民公社具體政策的若干意見》中，提出消滅殘存的私有制問題，不久全部收回了社員自留地，生產資料和生產工具一律無代價歸公社集體所有；社員房屋、縫紉機、牲畜等生活資料折價歸公社使用；勞動力按團營連編制，在公社或全縣范圍內統一調動；社員口糧實行供給制，吃飯食堂化*《中國共產黨北京市密云縣歷史大事記》(1933—2012年)，第69頁。。可見，1958年夏季，密云縣全面進入“大躍進”和人民公社化階段，水庫移民亦是其中一環。

移民工作亦要求“多快好省”，“力爭高速度”*《力爭高速度》，《人民日報》1958年6月21日。，由于密云水庫的目標是“一年攔洪，兩年建成”*《密云水庫志》，北京市密云水庫管理處印行，1990年，第90頁。，因此第一批移民必須在一年內汛期(1959年夏季)到來之前全部遷出。為迅速完成移民任務，密云縣成立移民辦公室，由縣委副書記楊青春任主任，抽調有能力、責任心強的33名干部分工負責，下設秘書組、宣教組、財產登記組、移民安置組、治安保衛組；各鄉、社由書記掛帥，建立移民安置委員會，還設立政治教育、財產清查處理、移運安置、房屋建筑、治安保衛、文娛活動等若干小組，負責各項移民工作。

正式移民之前，密云縣委還組織干部到十三陵水庫學習移民工作經驗，旋即對庫區搬遷的移民鄉、村及計劃接收移民的鄉、村進行了“全面、深入、細致”的摸底調查，并對移民基本情況進行了分戶登記造冊*《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，北京密云膠印廠，2008年，第8頁。。

移民工作的重點之一是宣傳和動員。密云縣制定了《關于密云水庫淹沒區移民工作方案》，統一印發《移民工作宣傳提綱》，在全縣范圍內召開一系列會議，層層動員，對移民進行了廣泛的宣傳教育和思想發動。宣傳動員在移民地區和安置地區同時進行，各鄉社以第一書記掛帥，各地逐級召開以黨內干部為主、包括有威信的老農和青年積極分子的代表會，再以社或村為單位分別召開干部會、群眾會、青年婦女會、老年、學生等不同對象的座談會。

宣傳教育的內容，主要是說明國家、集體和個人三者利益的關系，解釋國家的有關政策，號召遷移單位和安置單位都要以全局利益為重，“小我服從大我”，克服本位主義、個人主義和地方主義思想，發揚共產主義精神，使廣大黨員、團員、干部、群眾了解修建水庫對國家建設和當地建設的重要意義。宣傳教育的目的，一是在移民地區，使移民采取積極的態度配合搬遷，并依靠自己的力量來克服搬遷困難；二是在接收移民地區，要求安置地居民熱情給予幫助和積極騰房、劃地、建房，搞好團結。*《中共密云縣委關于密云水庫淹沒區移民工作方案(草案)》(1958年7月29日)，《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，第80頁。

由于新中國成立初期密云地區支援邊疆建設，曾遷移部分人口到青海、甘肅地區，農民對遷移有畏懼心理*中共北京市委黨史研究室：《華北明珠：密云水庫修建紀實》，北京出版社，1995年，第68頁。，移民對遷到何處不知底細，擔心不能帶走財產，顧慮遷出后沒有房住、沒有土地耕種，對于生活條件良好的庫區農民而言，故土難離。有的地區出現了造謠恐慌、生產情緒不高、大肆變賣物資、大吃大喝等現象，有的干部亦聯名向縣委請愿要求不搬。*密云水庫移民辦公室編印：《密云水庫移民工作簡報》第1期，1958年8月8日。針對這些情況，工作組采取了“大躍進”時期的主要工作方法——“大鳴大放大辯論”，“把黨員干部和群眾的思想顧慮徹底暴露出來”，進而針對移民的思想顧慮，依靠積極分子，用擺事實、講道理的方法，加以說服教育。

樹立典型也是宣傳的重要方法。加大力度宣傳積極的典型，并將威信高的積極模范人物及時吸收到宣傳隊伍中來，不斷擴大宣傳隊伍。而對思想不通的戶及個人則采取分戶包人的方法，做專門思想工作，對態度消極的干部則進行了批判和教育。同時，為了保證移民宣傳動員不受影響，黨委加強了治安保衛工作，用階級斗爭方法，掌握“地富反壞”四類分子的活動，警惕他們的破壞、搗亂、造謠和挑撥離間，大力追查和徹底粉碎壞分子的陰謀活動，加強對他們的管理與教育。*《中共密云縣委關于密云水庫淹沒區移民工作方案(草案)》(1958年7月29日)，《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，第81頁。這種宣傳策略給移民造成無形的壓力，從而推動移民工作。

水庫移民本具有強制性，加之結合“大躍進”和人民公社化運動的宣傳策略，正如密云縣委總結，“政治掛帥，抓思想，抓教育，先務虛，后務實，虛實結合的方法，做到了思想領先”*《中共北京市密云縣委關于移民安置工作第一階段總結》(1959年5月30日)，北京市檔案館藏，檔案號001-006-01577。，將移民工作轉化為一場聲勢浩大的政治宣傳運動和群眾運動，暫時繞開了修建水庫與移民的基本矛盾——國家整體利益和小集體與社員個人利益的矛盾，使移民服從整體利益和接受整體安排。這種方法有利于快速完成移民任務，但暫時掩蓋了移民利益訴求和矛盾，為后續移民遺留問題的出現埋下隱患。

宣傳教育后，移民按整鄉、整社集體遷移原則搬遷出去，移民工作在人民公社化過程中基本實現了“三化”：組織軍事化、行動戰斗化、生活集體化。各地黨委按軍事化組織建立了團營連排的移民運輸組織，勞動力高度集中，按計劃運拆房屋，推動移民迅速搬遷。*密云水庫移民辦公室編印：《密云水庫移民工作簡報》第19期，1959年1月3日。

大部分移民被插花安置在密云縣城關、高嶺、東田各莊、西田各莊、塘子公社等地理地勢和經濟條件較好的5個公社、84個村內，另有部分戶自愿遷到縣內其他村莊或縣外*《密云縣志》，第164頁。。移民遷出后，與安置地居民合為一個大公社，原有牲畜、農具、財務及勞動力，則根據全社具體情況再統一分配；在房屋安置上，無法及時建房，大部分采用成片整街騰出安置移民與原有社員插花居住兩種方式*《中共北京市密云縣委關于移民安置工作第一階段總結》(1959年5月30日)，北京市檔案館藏，檔案號001-006-01577。。

密云水庫移民在1959年6月15日前基本完成第一期搬遷任務，在運輸條件不佳的情況下，能如此迅速且大規模完成移民工作，關鍵在于思想動員和政治領導。移民到安置地后，不僅需要面對巨大的生產生活落差，還要處理與安置地居民的關系。黨委和地方政府對移民安置政策的落實情況，則關系到移民的生存與穩定。

二、移民返遷事件及原因分析

1961年3月3日晚7時，住密云縣城關公社堤轄莊、寧村，住太師屯公社太師莊、蘆各莊、蘆頭村，以及塘子公社張家莊、金山子村等各村大量移民自發結隊，趕著大車，帶著行李、干糧、工具等跑回水庫未淹沒區，搭窩棚、挖土洞；同一天晚上，住程莊的百名移民找到縣委常委張萬江，要求回庫區莊禾屯，張萬江耐心說明了不能回去的道理，并答應研究解決問題后才散去*《中共密云縣委關于移民團鬧事情況和解決意見的報告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。。據統計，3日晚返遷庫區的移民共計1800人，一周內全部返遷人數超過2000人*《關于移民安置工作的報告》(1961年4月)，密云縣檔案館藏，檔案號079-001-0019。。

移民返遷事件發生的3日當晚，密云縣委派各公社第一書記、縣委農村工作部干部等負責同志前往勸阻各公社和各村返遷的移民，北京市委委員王憲、密云縣委第一書記閻振峰*王憲時任中共北京市委委員、市委農村工作部副部長、密云水庫修建指揮部總指揮、政委；閻振峰時任密云縣委第一書記、密云水庫委員會委員、總指揮部副政委。等市縣領導干部均連夜趕到公路上進行勸阻，密云副縣長趙品芝甚至跟隨移民一夜，邊走邊勸。這些自發返遷的村民一般一家有一兩個好勞動力，希圖回到庫區重新耕種沒有被淹沒的田地。*《中共密云縣委關于移民團鬧事情況和解決意見的報告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。面對密云縣委的勸阻，移民表示堅決不回頭，勸阻無效；沒跑的也動搖觀望*《中共密云縣委關于移民團鬧事情況和解決意見的報告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。。

移民返遷事件發生后，密云縣委經過多次會議討論，認為這是被逼出來的，“其原因在于黨和政府不關心移民的生活，對移民工作的長期性復雜性認識不足”；北京市委連續召開兩次常委會議、一次書記處會議，顯示出對此次事件的重視。1961年春季，正值中共中央要求各級黨委領導學習毛澤東關于思想方法和工作方法的論述，“大興調查之風，一切從實際出發”*中國人民解放軍國防大學黨史黨建政工教研室編印：《中共黨史參考資料》第23輯，1986年，第461頁。，糾正“五風”，北京市委決定派王純、趙鵬飛、趙凡、賈星五、孫方山、張鋒等去密云縣調查研究移民問題，把情況搞清楚。*《中共北京市委常委會關于密云水庫移民問題的會議紀要》(1961年3月16日、22日)，北京市檔案館編：《北京市重要文獻選編》(1961年卷)，北京檔案出版社，2005年，第154頁。

事實上，由于密云水庫是當時首都附近規模最大的新修水庫樣板，水庫工程及移民工作自始便受到中央的高度重視，毛澤東、周恩來等多次到密云進行考察。1958年6月，周恩來第一次到密云水庫勘定壩址時，著重提出移民安置問題，當面囑咐密云縣委書記閻振峰安置好移民；1959年5月，周恩來視察水庫工地看到水庫沙盤模型和圖表時，說道：“這里缺少一樣很重要的東西……你們是見物不見人啊！庫區有5萬多人需要遷移，現在的進展情況如何，你們是如何安排的？這里可看不出來呀！”他要求閻振峰抓緊給移民蓋房。*《華北明珠：密云水庫修建紀實》，第73頁。1959年9月9日，毛澤東考察密云，則專門詢問移民安置情況，并要求“移民的生活一定要安排好”*王敬魁：《毛主席到密云水庫》，鄭亞娟編：《北京文史資料精選·密云卷》，北京出版社，2006年，第66頁。。1960年8月，周恩來在水庫即將完工時再次視察，聽說移民房子還未蓋好，他以嚴肅的語氣說：“你們如果不把移民的房子蓋好，我再也不來了”*《華北明珠：密云水庫修建紀實》，第74頁。，并要求各級領導必須“以共產黨員的責任感”，認真解決好移民問題，不完成移民安置工作，水庫建設就不算完成*趙凡：《憶征程》，中國農業出版社，2003年，第124頁。。

國家領導人高度重視移民工作，但為何沒有落實好移民安置政策？主要是當時恰逢全國“大躍進”、人民公社化運動，移民搬遷始終強調速度和思想態度，而忽視移民利益，造成移民安置問題的累積。搬遷前，如前所述，強調群眾動員與思想教育，缺乏了解移民實際需求。

搬遷時，要求發揚共產主義精神和奉獻精神，“多快好省”地完成搬遷任務，黨委提出要讓移民工作“衛星上天”*《黃各莊、久遠莊鄉：關于移民安置工作的共同方案(草案)》(1958年8月6日)，密云縣檔案館藏，檔案號105-001-002。，各級領導忙于抓工程建設，搶進度、搶工期，使移民遭受巨大的物資損失。移民被要求無代價留下距離水庫較近的房屋，作為施工用房，其余拆除的舊木料，全部集體收回。同時正值大辦人民公社，不允許帶過多的個人物品，要求移民的陳糧“一律交給公社”；秋季收獲的糧食由集體收回，留給公共食堂集體食用。社員的耕畜、工具、物資等多被“一平二調”，家禽、家畜被大部分宰殺食用，許多移民砸鍋賣鐵支援大煉鋼鐵，僅帶走了簡單的被褥、衣物、碗筷及鋤、鐮、鎬、杖等小件農具。*《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，第11頁。第一批移民王文達曾回憶道：“走的時候，望著家里剛蓋好的五間大瓦房，我當時就哭了。”*張生軍：《密云保水五十年》，《農民日報》2010年9月3日。這些物資損失，使移民在三年困難時期生活更加艱難。

移民動員時，工作組為了說服移民迅速搬遷，向移民宣傳在共產黨領導下，不論搬到哪里都不會受歧視，反而會受歡迎，遷出后是“樓上樓下，電燈電話，吃面包雞蛋糕，那地方出花生大棗，隨便吃，只要你有牙口”*《密云西田各莊公社河槽大隊和程莊大隊小隊長以上干部座談會紀要》(1961年3月28日)，密云縣檔案館藏，檔案號002-013-039。，而且安置地有“三好”：房子騰好，炕搭好，門窗修整好；移民到后生產安排好，馬上投入生產；生活用品(包括蔬菜)準備好*《密云水庫移民辦公室關于移民安置工作總結》(1959年11月25日)，北京市檔案館藏，檔案號001-014-00537。。安置地公社和農民會幫助移民重建家園，解決生產生活中的一切困難*《黃各莊、久遠莊鄉：關于移民安置工作的共同方案(草案)》(1958年8月6日)，密云縣檔案館藏，檔案號105-001-002。。這些“許愿”，在一定程度上為移民構造了一個美好的愿景。

但搬遷后，移民的生產、房屋、退賠等各方面存在諸多不合理，移民搬遷后的實際情況與愿望距離太大，造成強烈的心理落差，使移民呈現出不穩定的狀態。

一是房屋居住問題。原來庫區每戶平均有五六間房，平均每人一間有余，搬遷后插花住在安置地居民戶中，每戶才一至兩間房屋，普遍存在房少、人多、居住擁擠的問題，公爹兒媳、男女老少住一間的情況大量存在，同時安置地騰給移民的房屋大部分質量不佳，夏季漏雨和坍塌的情況甚多，使移民惶恐不安。縣委原計劃在兩年內給移民建房3萬間，但當時以水庫工程建設、大煉鋼鐵和大生產為重，大批人力、物力被平調出去，移民建房工作未受重視，至1961年春季，建房數量不到8000間，大批移民居住問題無法解決。而已經建成的房屋亦存在問題，新房的式樣是 “排子房”，一排15間或20間，要安置幾戶居住，有的一排房子只有一個煙筒，一家燒火戶戶冒煙，有的“排子房”距離很小，沒地方夾廁所和飼養家畜家禽，群眾深感不便和不滿。*《中共密云縣委關于移民團鬧事情況和解決意見的報告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。

二是移民與安置地居民的關系問題。移民與安置地居民初期尚互相尊重和謙讓，但長期混雜生產生活，安置地居民則產生了冷淡和歧視情緒，移民亦感到委屈，雙方產生了矛盾和糾紛。移民寄人籬下，缺乏“小自由”，不僅房屋居住條件差，還沒有自留地種蔬菜和養雞鴨來填補糧食不足。由于移民并入后，按規定分出安置地的一部分土地給移民耕種和蓋房，當地社員的生產生活空間也因此被壓縮，認為移民擠了他們的收入和口糧，使得他們居住不方便，因而對移民冷言冷語，個別居民吵架辱罵移民，甚至有當地干部埋怨移民。移民在安置地的生存環境和社會關系不良，使群眾情緒不穩定。*《中共北京市密云縣委批轉關于當前移民工作存在的幾個主要問題向縣委的報告》(1959年5月23日)，北京市檔案館藏，檔案號001-006-01577。

三是土地問題。移民庫區土地原十分充足，每戶平均達17畝，每人3.5畝左右；遷出庫區后，普遍存在人多地少、土薄、分配減少的情況，1962年據117個生產隊匯報平均每人土地1.3畝*《北京市水利工程局關于水庫移民工作總結》(1962年12月31日)，北京市檔案館藏，檔案號096-002-00039。，且移民分到的土地多為質量欠佳的沙土*《中共密云縣委關于移民長遠安置工作的報告》(1961年11月6日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。。如表1西田各莊公社各村接收移民前后對比統計表所示，移民插花安置到其他公社和村民家戶中后，移民和安置地居民雙方的人均土地面積、房屋、口糧、人均收入指標都有所下降。1958年前密云縣為余糧縣，年人均口糧在360斤以上，而水庫建設后年人均口糧減至260斤，一些余糧隊變為缺糧隊，生活水平明顯下降。*《密云水庫移民基本情況》(1961年3月24日)，密云縣檔案館藏，檔案號105-001-0104。

表1：西田各莊公社安置地移民前后各村情況統計表

資料來源：《密云水庫移民基本情況》(1961年3月24日)，密云縣檔案館藏，檔案號105-001-0104，第81頁。

四是移民退賠問題。在人民公社化運動中，移民的個人物資大多被平調，移民退賠工作沒有落到實處。移民補助最初預算按每人250元進行補償，后來預算一再緊縮，減少到每人補助150元。對150元的分配是：以每人8元作移民安家費，其余142元作為建房費由公社管理。*《關于水庫移民問題的初步檢查和今后工作意見的報告》(1961年4月10日)，密云縣檔案館藏，檔案號105-001-0063。每人8元的補助也沒有一一落實，而人均142元由集體管理的建房費用長期沒有用于建房任務中，使移民產生不平。*《中共密云縣委關于移民團鬧事情況和解決意見的報告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。

五是移民的政治地位問題。在移民草案中，為使移民的工作不受損失和繼續發揮干部與黨團組織的核心領導作用，移民社原黨政、團體的干部到新的地區以后，原則上保留原職務*《中共密云縣委關于密云水庫淹沒區移民工作方案(草案)》(1958年7月29日)，《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，第79頁。。但1958年、1959年并社之后，移民原有村莊組織被打散，遷出的移民干部感到做工作不能作主，搬遷后多自動或被迫離職，或僅在新公社擔任少部分職務，但其比例相比于移民前大為減少*外交學院水洼屯工作組：《水洼屯村史：水洼村大隊解放以來歷年干部情況表》(1964年3月11日)，密云縣檔案館藏，檔案號081-001-045。。例如渤海寨移民搬遷到蒼頭期間，與蒼頭合為一個大隊，各生產隊隊長均由蒼頭干部擔任，渤海寨移民隊干部只擔任生產小隊的副隊長；直到1962年搬入渤海寨新農村后，才重新有本隊的大隊長、書記、會計和監委班子*外交學院渤海寨工作組：《渤海寨村史》(1964年3月11日)，密云縣檔案館藏，檔案號081-001-046。。基層干部比例下降表明移民的政治地位和社會地位相對下降，不利于移民安居樂業。

1959年和1960年上半年，移民問題已經持續不斷暴露出來，移民多次向縣、市委寫信，但沒有得到應有的重視，當時各級黨委和政府仍然以“力爭更大的躍進”為目標，強調政治掛帥和共產主義大家庭的觀念*《中共西田各莊公社委員會關于60年移民建房工作的安排意見》(1960年1月7日)，密云縣檔案館藏，檔案號123-001-0173。。在解決移民問題時，仍然強調“無條件的服從于分配”和搞好思想教育*《中共塘子公社委員會塘子公社移民安置委員會關于首批安置移民的幾點意見》(1960年4月27日)，密云縣檔案館藏，檔案號123-001-0207。。1960年秋季西田各莊公社和城關公社的少量移民已經先后自動搬回庫區，密云縣委沒有采取措施解決問題；1961年1月，西田各莊河槽村大隊移民，派代表到北京向中央請愿，回村后受到嚴厲批評，移民反映“既受干部氣，又受當地社員氣，有冤無處訴”*《中共北京市委關于密云水庫移民工作中的問題和解決意見的報告》(1961年4月25日)，密云縣檔案館藏，檔案號002-013-039。，移民負面情緒累積，至3月份徹底暴發。

“大躍進”后，全國出現糧食減產和困難局面，北京密云地區也出現了減產、缺糧的情況。1960年11月毛澤東發出徹底糾正“五風”的指示*《建國以來毛澤東文稿》第9冊，中央文獻出版社，1993年，第352頁。，中共中央發出《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(簡稱“十二條”)；1961年1月，中共八屆九中全會提出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，通過了中央工作會議討論制定的《關于農村整風整社和若干政策問題的討論紀要》，并號召全黨大興調查研究之風；1961年3月廣州中央工作會議下發《農村人民公社工作條例(草案)》(簡稱“農業六十條”)。這些中央文件的主要精神：一是要堅決糾正“一平二調”，二是要徹底清除“共產風”，在全國廣大農村實行三級所有、隊為基礎的經濟體制，把勞力、土地、耕畜、農具實行“四固定”，固定給生產小隊使用。*《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，第15頁。

在此背景下，1961年初密云縣貫徹中央“十二條”指示，處理一平二調，安置地原社員分得了公社的平調款。而移民原公社解體并入到新公社后，退賠沒有落實，移民在搬家時被國家無償征用的房屋、低價賣掉的家具物資、被淹沒的大件生產工具生活用品等均未作任何補償，移民更覺得“冤屈”，*《中共密云縣委關于移民團鬧事情況和解決意見的報告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。思想進一步動搖。

移民返遷事件發生在1961年春耕季節的原因，除了移民思想不穩定和全國政策調整外，還有一個現實原因是水庫蓄水沒有達到計劃高程，庫區內仍然有大片土地可以耕種，有的土地被分給其他靠近庫區的公社，中央、市、水庫有關機關、企業也耕種了大部分土地，移民誤認為土地不會被淹沒，并存在“為什么機關去種就行，我們去種就不行”的疑問*《中共密云縣委關于移民團鬧事情況和解決意見的報告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。。在各種因素的共同作用下，發生了移民自發返遷庫區種地、重建家園的事件。

三、返遷事件處理與移民工作的改進

移民自發性、大規模地返回原庫區，密云縣委向市委報告稱之為“移民鬧事”，并認為是有組織的一次行為。移民返遷事件發生后，密云縣委迅速采取措施試圖阻止返遷規模擴大，除市縣領導干部當夜到達現場進行勸阻外，密云還連夜抽調80名干部分赴庫區內外進行調查研究與“苦口婆心”地說服勸導，要求干部執行“罵不還口，打不還手”的紀律，盡量勸回已返遷庫區的移民。*《關于移民鬧事情況和解決意見的第二次報告》(1961年3月26日)，密云縣檔案館藏，檔案號001-002-783。

但移民在返遷問題上態度堅決，并形成移民內部紀律與特殊訴求表達方式，如陳各莊移民有四項紀律——“不經允許不準回來；不準叫苦；不準投親靠友，不準單個行動；不準報頭目人”；又如山安口移民見到干部，40多人集體“跪下、涕哭、訴苦、哀求”，訴說遷出兩年的苦，哀求政府批準他們回庫種地和謀出路。移民干部攜帶糧食物資、醫療用品等支持已返回庫區的移民生活，幫助老人、小孩找房子。移民除接受借糧食外，其他概不接受，有病不治，找房不住。移民代表不和干部講條件，只要求一條：批準種地，在庫內重建家園。*《關于移民鬧事情況和解決意見的第二次報告》(1961年3月26日)，密云縣檔案館藏，檔案號001-002-783。

筆者從目前掌握的資料，尚不能肯定各分散的公社和村存在提前預謀和統一組織返遷的準備活動，但從返遷移民態度和行為可以看出，移民返遷具有一定的組織性，部分干部亦參與其中，對移民具有一定的影響。如原莊禾屯小隊長張某為黨員，說：“這兩年為什么沒有跑，是忍來著，忍來忍去忍不下去了”；民兵連長張某說：“為什么往回跑？去年說把莊禾屯的地分給高嶺、馮家峪了，我們要求分一份”*《密云西田各莊公社河槽大隊和程莊大隊小隊長以上干部座談會紀要》(1961年3月28日)，密云縣檔案館藏，檔案號002-013-039。。移民和部分干部對于返遷理由的闡述，主要從謀生存和基本實際利益出發，而縣委與返遷移民的視角存在很大差異。

縣委在事件發生后，對各公社的干部進行了重新審查，認為存在“壞干部”，不利于移民的穩定，例如某村是個“三類村”，支書是個壞分子，逼死過人命；某村莊支書有歷史問題，工作不積極；某生產隊書記作風生硬，鬧事之后還“頂”*《關于移民鬧事情況和解決意見的第二次報告》(1961年3月26日)，密云縣檔案館藏，檔案號001-002-783。。從這個角度來看，移民不僅僅是生存和利益問題，還是政治問題，因此密云縣委將之定性為“鬧事”事件上報北京市委。

北京市委對這個事件的認識則更進一步，認為不能簡單地將事件當作“鬧事”來處理，而應該定性為勞動人民的內部矛盾，認為此事件是由官僚主義作風引起的，絕不能用敵對態度對待農民群眾，對于遷回水庫的千余名農民，要因勢利導，絕不要硬去動員他們一定搬回來，已經回來的，同樣要熱情對待和妥善安置他們，絕不允許有任何限制、歧視甚至打擊報復的行動。對于遷入水庫區的黨員干部，則要他們做檢討，說明缺點，對他們不處分，不要過多地責備，但應說明他們的行動不和黨組織商量是不對的。*《中共北京市委常委會關于密云水庫移民問題的會議紀要》，《北京市重要文獻選編》(1961年卷)，第158頁。同時必須從黨內開始糾正錯誤，改進工作作風，加強黨群、干群團結。因此，移民返遷事件成為黨內整風的一個有利契機。

密云縣委結合調查之風，根據市委整風指示，抓住這個問題，在全縣范圍內進行了一次整風整社運動，要求密云縣、公社、基層各級干部進行一次自我批評和群眾路線教育，徹底肅清“五風”，認識到移民工作中的缺點與錯誤；要“加強群眾觀點，走好群眾路線，一切從人民群眾利益出發”，要根據每個移民的不同條件，做出妥善安排。*《關于移民安置工作的報告》(1961年4月)，密云縣檔案館藏，檔案號079-001-0019。

密云縣委一方面繼續“堅持政治掛帥”和加強政治思想教育，另一方面下決心解決具體移民矛盾和問題，召開公社大會、大隊干部會議，選舉移民代表召開移民代表會議，聽取移民訴求，了解移民思想動態，對移民思想狀況進行分析和排隊，將移民思想分為生產高漲、穩定、比較穩定、不穩定四類*中共密云縣委移民辦公室：《密云水庫移民工作簡報》第5期，1961年4月11日。，針對不同情況討論解決方案。

1961年春季返遷事件后，縣委雖采取相關措施穩定了移民的情緒，但趕河廠、陳各莊、山安口、董各莊、小楊各莊、于家臺、王莊子村、西恒河、八家莊、祖各莊、黃各莊等10余村的2000多戶，不斷寫申請，甚至派代表到市、縣，仍然要求批準全部回庫區*《關于庫區十余村移民要求遷回庫邊的報告》(1961年7月15日)，密云縣檔案館藏，檔案號001-002-787。。密云縣委、縣政府在調查研究的基礎上，經請示市委、市政府原則同意，密云縣移民辦公室召集各方人士的座談會，調派干部組成工作組，進行規劃和測量，逐村進行分析，根據庫區淹沒情況和承受能力，對有條件全部遷回的村則滿足遷回原籍的要求，不能全部遷回的則部分遷回。從1961年9月開始，最后實事求是地批準了位于155米高程以上的18個村、2200多戶、1.1萬多人重返庫區安家生產。*《華北明珠：密云水庫修建紀實》，第74頁。這部分移民返遷回庫區后，條件得到改善，同時也使庫外安置村條件有所改善，人均占有土地從1.8畝上升到2.4畝*《中共密云縣委關于移民長遠安置工作的報告》(1961年11月6日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。。

對于留在安置地的移民，密云縣委堅持思想教育與解決實際問題相結合，進一步解決遺留問題，協調移民與當地、移民與移民之間的關系。一方面仍然采取思想教育方法，對移民和當地的干部、群眾，反復進行了發憤圖強、自力更生、團結互助、搞好生產的教育，提倡識大局、顧整體、共同協商、互相諒解的精神，使他們認清方向，認清前途，克服本位主義思想，密切移民與當地之間的關系。另一方面對于一部分村因劃隊(和當地隊劃開)、分家(部分遷回庫邊)所產生的經濟問題，采取主動幫助、合理算賬、協同的辦法，解決各項糾紛矛盾。*《關于密云水庫安置工作情況的報告》(1963年3月24日)，密云縣檔案館藏，檔案號105-001-0032。

首先是解決生產問題。領導移民大力恢復和發展農業生產，改善生活，這是做好移民安置工作的根本方針。北京市委強調不能耽誤農時，不荒廢一塊土地，要求水庫內沒有淹沒的土地均要搶種，國家機關及企業部門要將土地交還給農民，同時抓緊妥善解決移民戶自留地問題。*《中共北京市委常委會關于密云水庫移民問題的會議紀要》，《北京市重要文獻選編》(1961年卷)，第156頁。本著“多種種好，能種就種，能搶就搶”的精神，密云縣制定了《關于密云水庫未淹土地使用暫行辦法草案》，提出庫區土地所有權歸國家，只許組織專業生產隊集體耕種，尚未淹沒的村莊，可以劃撥給原村進行管理和耕種。*《關于密云水庫未淹土地使用暫行辦法草案》(1961年10月)，密云縣檔案館藏，檔案號079-001-0019。庫區未淹2.9萬多畝土地分給64個專業隊，實行“三包一獎”，專業隊則有遷回原籍、春去秋回等不同形式，以符合移民的要求，緩和安置過分集中、人多地少的矛盾，綜合利用水庫周邊土地資源和種好庫內未淹的“壓寶地”“時氣地”。事實證明，讓移民回庫區耕種未淹土地是有利的。另外，市委將密云縣從余糧縣改為缺糧縣，還為移民補助一部分口糧，以緩解因耕地減少造成的缺糧問題。*賈星五：《關于密云縣糧食問題的報告》(1961年5月6日)，北京市檔案館藏，檔案號002-013-0039。為推動移民生產、改善移民生活，市委給移民隊添置耕畜2100多頭，大車500多輛，打水井100多眼，架設高壓電線130公里*王憲：《京郊情：北京郊區農場發展若干史實紀略》，北京出版社，1995年，第76頁。。

其次是退賠問題。1961年中央要求堅決糾正平調錯誤、徹底退賠，退賠的物資和價款，都必須保證歸還到原主手里*《中共黨史參考資料》第23輯，第475頁。。3月22日的北京市委會議指出，應當把情況查清，賬目算清，搞合理，堅決退賠，首先由縣、社、隊“破產還債”，有實物的還實物，破產不夠的再考慮由國家拿錢*《中共北京市委常委會關于密云水庫移民問題的會議紀要》，《北京市重要文獻選編》(1961年卷)，第154、156頁。。密云縣委召開三次移民代表會議，對退賠問題進行了細致的討論研究，從五個方面落實退賠政策。一是個人物資損失，按照個人自報、小組評議、領導批準的方法，對鐵、石、木質的生產工具、日用器具和私有樹木、磚瓦等合理退賠，每人平均24.41元。二是移民安家費和房租費，除每人8元安家費外，補發每間每月0.9元的房租費。三是棚圈退賠，分三等(70元、55元、40元)退賠棚圈以盡快幫助發展養殖。四是房屋退賠，對原籍舊房采取“分等劃級，依質論價”方法，制定出不同等級標準和評定辦法(瓦房五等、草房四等)進行不等價退賠；對新建房屋采取“新舊相抵，長退短補”方法，按質量分等、按人口分配。五是土地補償，對155米高程以下庫區土地和移民村隊占用庫外接收地村隊的耕地，按每畝55元標準統一發放至生產隊進行補助。

加快建房速度，重視建房工作，是縣委解決問題的重點之一。針對少數住房太擁擠和幾世同居的移民戶，暫時先騰一部分房屋給以適當安置，把生產隊、小隊辦公室、托兒所等占的房屋擠出一部分用來安置移民。為了迅速給移民建房，由密云縣委和水庫修建總指揮部共同組建“移民建房指揮部”，以生產隊為基礎成立建房委員會，組織建房專業隊，專門負責移民的建房工作。*《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，第21頁。北京市委和水庫修建總指揮部還專門抽調6000多名建筑工人，1500名技術工人，140輛汽車，上萬立方米木材，加快建房速度。同時增加建房計劃，原來計劃建房29118間，改為按平均每戶3間，共建34290間，除已建成和正在建的1萬間外，計劃1961年雨季以前、秋后各建1萬間，1962年春掃尾。房屋的樣式、建房順序等具體問題發動移民群眾討論，一戶一戶安排落實，提出再建房每排不要太長，房與房之間留下適當空地，方便移民建廁所和豬圈。*《中共密云縣委關于移民團鬧事情況和解決意見的報告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號01-014-00682。到1963年底，基本完成了3.4萬間的建房計劃，使庫外移民住上了新房。

根據“農業六十條”要求，1961年春季，密云縣對人民公社進行了“三包一獎”“四固定”為內容的整頓，調整了社隊規模，形成了“人民公社三級所有、隊為基礎”的體制，一般移民村和安置移民村分開。調整后全縣有41個移民村單獨建了生產大隊，并以生產隊為基本核算單位；對沒有條件單獨建生產大隊的，在當地生產大隊統一領導下，單建了36個移民生產隊，也實行了單獨核算；還有148個村接受了少數戶，混合編入當地生產隊。*《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，第21頁。

同時，移民的長遠安置問題也得到重視。長遠安置分為以下幾種：一是建立水庫農場，利用山場發展畜牧業，利用水庫養魚，安排5500戶在水庫建立農場，還建立林業專業隊、果園專業隊、苗圃專業隊和管理專業隊。二是將部分農業人口轉為國家工人，在人多地少的村莊按比例抽調農戶轉向密云銅廠等工業部門，移民與當地戶一律同待，工人進廠后，其家屬也隨之轉為非農戶，由國家供應糧食。三是發展生產，就地安置。四是修建鹿皮關橋梁等工程，實行以工代賑，安置勞動力。*《關于密云水庫移民安置、建房和賠退問題的請示報告》(1961年6月12日)，密云縣檔案館藏，檔案號105-001-0037。

經過各方努力，返遷移民與留在安置地的移民生產生活均得到改善，至1962年底，90%以上的移民已住上新房，重新安家立業。1962年，大多數移民隊比1961年增產、增收，據41個移民大隊統計，糧食總產量比1961年增長35.5%，社員口糧比1961年提高，人均收入比1961年增長20.3%，達到全縣平均收入水平，移民的情緒基本穩定。*《關于密云水庫安置工作情況的報告》(1963年3月24日)，密云縣檔案館藏，檔案號105-001-0032。

四、結 論

“大躍進”至“文化大革命”期間的水庫移民屬于1949年后中國水利工程移民第二階段，密云水庫移民正處于這一時期，特點在于重工程建設、輕移民安置，主要依靠行政手段和思想動員，移民切實利益損失大且補償標準低，貫徹實施情況差；同時普遍缺乏系統的移民安置規劃，對安置地的承受能力沒有進行科學考察與分析，全國也沒有統一的政策法規保障移民利益。*王茂福：《水庫移民返遷——水庫移民穩定問題研究》，第8頁。

密云水庫首批移民工作正好與“大躍進”和人民公社化兩次群眾運動同步進行，移民工作被作為運動本身來操作，因此從水庫移民的角度，可以觀察到 “大躍進”和公社化運動的諸多面相。

可以看到，“大躍進”和人民公社化時期對移民進行思想教育和政治動員，批判小農思想、個人主義等非無產階級思想，有利于樹立移民的社會主義信念和共產主義理想，而其不良后果主要是嚴重偏離實際，過分強調移民的個人利益服從于國家利益與集體利益，實際上侵犯了社員的合法利益。*孫東方：《1957年至1962年農村社會主義教育運動研究述評》，《北京黨史》2007年第1期。同時片面強調奉獻與共產主義精神，使移民利益遭到巨大損失并長期得不到補償和解決，移民的訴求也長期被忽視。

1961年移民返遷事件是移民進行的一次主動爭取生存利益的集體性表達，移民安置不合理與不盡如人意，移民難以適應新環境和融入安置地社會關系中，與安置地的居民、干部產生矛盾與糾紛，是移民要求返回原村的推力。而庫區土地未淹沒、希望重返家園，則是移民返遷的拉力。1961年初黨中央開始糾正“五風”“一平二調”并進行經濟調整，使移民工作的改進具備有利的外部條件，移民返遷事件發生在中央糾正錯誤和調整政策時期，移民安置問題得到真正重視和解決的契機。

應對返遷事件，不同主體考慮問題和解決問題的出發點存在很大差異。移民僅從自身生存利益出發，甚至移民干部也只是追求個人利益；密云縣委一開始將其定性為“鬧事”事件，強調移民與黨的政策相違背，強調激烈的矛盾對抗；而北京市委則上升到另一個高度，將移民返遷事件定性為勞動人民的內部矛盾，是嚴重的官僚主義造成的，移民的要求具有正當性，并加強對基層的整風整社。*《關于移民鬧事情況和解決意見的第二次報告》(1961年3月26日)，密云縣檔案館藏，檔案號001-002-783。

當然，移民問題的解決始終離不開思想政治宣傳、教育，1961年后，密云縣就移民問題進行了整風整社運動，并在進行清算退賠過程中進行“四清”運動與社會主義教育運動，進一步將移民安置工作與群眾運動相結合，“加強組織領導，堅持政治掛帥，加強社會主義教育，正確處理國家、集體、個人三者之間的關系是做好移民安置工作的重要關鍵”，這也成為當時密云縣委的主要工作原則。*《中共密云縣委密云水庫移民安置工作總結報告》(1963年12月16日)，《密云水庫移民紀實：建庫五十年移民資料匯編》，第119頁。

(本文作者 北京大學歷史學系2016級博士研究生 北京 100871)

(責任編輯 朱昌裕)

Study on the Event of the Immigrants of Miyun Reservoir Moving Back in 1961

li Yurong

From 1958 to 1959, under the ideological mobilization of the “Great Leap Forward” and the People’s Commune Movement, the immigration of Miyun Reservoir residents was quickly completed to support the construction of the reservoir project. In the resettlement, the immigrants’ production and life were not improved in the long term, and to the spring of 1961, a large number of immigrants had spontaneously moved back to the non flooded reservoir to live. At the same time, the nationwide adjustment and investigation was under way, the returning event got the attention of Miyun County party committee and the Beijing municipal party committee, which rapidly took measures to prevent the expansion of the returning event, changed the method of mass mobilization and ideological education since the “great leap forward”, and turned to paying attention to the peasant economy, solving the practical problem of rehousing.

K271；D632.4

A

1003-3815(2016)-10-0100-11