探討農業產業化中的土地流轉不足點及改進措施

楊茂林

（南充市嘉陵區大興鄉農業服務中心，四川 南充 637971）

探討農業產業化中的土地流轉不足點及改進措施

楊茂林

（南充市嘉陵區大興鄉農業服務中心，四川 南充 637971）

我國作為農業大國，想要從根本上不斷地發展和進步，必須重視農業產業化形成。在這個過程當中，需要對土地流轉中存在的問題進行不斷改進，這樣才能更利于農業產業化的發展。

農業產業化；土地流轉；不足；改進

1 目前我國土地流轉的現狀

1.1 流轉方式以出租和集中為核心

在我國，對土地進行流轉的方式有很多，包括出租、轉包、入股等。通過對不同的地區進行調查發現，大多數地區在進行土地流轉時，多選擇轉包和出租的形式，其中轉包的形式占比最大。一般情況下，選擇轉包的形式進行土地流轉，并未改變土地承包關系，在程序上相對比較簡單，而且成本也不高[1]。

1.2 農戶之間的流轉為主

我國目前大多數的土地流轉在方式上以轉包為主，其中農戶和農戶作為流轉對象占比較高。

1.3 流轉期限比較短

很多地區在進行土地流轉時，流轉對象基本上都是本村的村民之間，或者是相鄰不遠的村民之間。他們多數在進行土地流轉時會有口頭協議，而不簽署書面的流轉合同，承包期一般在1～3年。

2 土地流轉的難題

我國雖然在土地流轉上進行了產業化的擴展，但是在這期間卻存在著很多的問題，通過對一些地區進行調查發現，社會經濟的發展讓物價不斷上漲，導致土地的租金也在不斷提高，從而造成和農民的意愿不統一、土地的管理上與產業化不符合、農戶傳統的經營模式與產業化不同步等，都成為目前土地流轉中存在的難題。

2.1 物價和租金上漲，與農戶意愿不統一

時代的發展不僅給人們的生活帶來極大的便捷，也給我們帶來極大的壓力，尤其是物價在一天天不斷地上漲，對于農戶來說，需要面臨租金一天比一天高的問題，這與農戶的意愿是不統一的。對一些地區進行調查發現，農戶對于租金漲幅存在著很大的意見，農民會覺得出租土地很劃不來，而不愿意將土地進行流轉。

2.2 產業化管理與農戶分散經營不統一

對于現代農業產業化的發展，在管理上一般會進行規模化的經營，對于農產品也有很高的要求，必須安全、高產、優質等。目前我國很多地區的農戶采取分散性的經營，這種形式是不利于現代農業生產效率提高的。另外，由于我國城市化的轉型，越來越多的人都躋身到城市中生存，不愿意進行土地種植，這對于我國的農業發展帶來巨大的影響。要想讓我國農業能夠有效地可持續發展，農業生產必須規模化。

2.3 土地流轉市場體系不健全

任何一種形式的行業發展，都需要在完善的體系下成長，我國的土地流轉也是一樣的。目前，我國對于農村土地流轉并沒有一套完善的相關體系。首先，在我國還沒有對農村土地流轉的價格和土地測量進行一個規范化的制定，進行土地流轉實際當中，價格上存在不合理等；其次，我國關于土地流轉方面的機構并沒有建立，造成安全保障方面的缺失；另外，在進行土地流轉時，很多農戶和農戶之間都是口頭協議，這樣的土地流轉在法律上是不規范的，最終會造成一些糾紛的發生[2]。

3 農業產業化中土地流轉的具體對策

3.1 有效建立農村勞動力轉移機制

在我國，很多農村由于勞動力在技術、知識上存在缺陷，造成大量勞動力的剩余，這就需要我國對剩余勞動力進行有效轉移。政府必須對農村勞動力的技術和知識方面進行有效的培養，提高農民的綜合素質，并且對農民進行資金上的資助，這樣更利于我國農業產業化的發展。

3.2 完善農村社會保障體系

很多農民潛意識里對土地非常重視，而且有很大的依賴性，這是由于不知道通過哪些方式對家庭收入進行提高，所以作為政府部門，必須對農民生產生活的各個方面進行全面的考慮。只有對農民家庭收入進行有效的保障，才能減弱農民對土地的依賴性，這就需要對社會保障體系進行不斷的完善和改進，才能更利于土地流轉的有效進行。

4 土地流轉市場的完善和建立

4.1 產權制度的健全

土地流轉無法順利進行與我國相關的法律制定有著直接的關系，現今農村發展的實際情況與我國農地法律制定根本不相符，存在很多的分歧。如何讓農民土地承包經營權能夠穩定地長期發展下去，是我國目前必須解決的問題。相關部門必須制定規范化的產權制度，對土地產權主體的權利以及義務進行科學、合理的界定，保證土地所有權主體在土地流轉中監管權的體現，否則我國很多地區的土地將會出現荒蕪現象，這樣是不利于我國農業產業化發展的。

4.2 土地流轉管理的規范

很多地區在進行土地流轉時并不規范，這是不利于土地流轉管理的。我國雖然對農村社會保障進行了大力的推行，但是在實際情況當中，農村的社會保障非常少，這種現象在很多地區都存在。對于土地的流轉，很多地區都是農戶之間的土地流轉，在流轉規模上比較小，所以一般不會進行合同的簽訂，只進行口頭協議，這也是造成糾紛發生的主要因素，因此，相關部門必須對土地流轉進行規范化的制定，必須要求雙方簽訂書面土地流轉合同，而且做好備案工作。另外，由于農民的文化水平較低，對法律的相關知識了解很少，無法對自身的權益進行更好的保證，這就需要我國政府進行法律知識宣傳，提高農民的文化水平和法律意識，以利于土地流轉的大規模發展。

4.3 服務制度的完善

農村土地流轉需要相關機構的介入，以利于土地流轉進程的加快。土地交易市場作為土地流轉信息發布的主要媒介，應該對農戶和市場的相關信息進行及時的傳遞，這樣有助于農戶和市場兩者之間對信息的及時掌握，從而進行有效的對接，還應該正確地引導農民加入農村合作社，使土地流轉能夠順利進行，并且對發生的一些糾紛進行合理的處理[3]。

5 農業社會化服務體系的健全

5.1 政府力度的加強

對于我國農業的有效發展，政府起著至關重要的作用。只有對農村的社會保障進行不斷加強和完善，才能有效地保障農民的自身利益以及土地流轉的最大優化。農戶和市場之間的聯系，政府是最好的紐帶，政府應該對信息技術的傳播進行有效的建立，這樣更利于農民第一時間對相關的市場信息進行及時了解，從而提高經濟效益。

5.2 農業技術推廣體系的規范

農業要發展，必須對農產品生產營銷模式進行創新，這就需要對農業合作組織的農業技術推廣系統進行規范性的建立，保證農業經營者的經濟效益，從而促進農業產業化健康發展。

6 小結

時代的發展讓我們的生活有了質的改變，對于農業來說，也需要與時俱進，現代農業的發展必須適應當代社會經濟的發展。農業產業化是我國現代農業的發展形式，在這個過程當中，土地流轉存在很多的問題，必須對這些問題進行深入的分析，然后進行實際的改革和創新，從而讓土地流轉適應時代的發展，讓其發揮更好的作用，有效提高農業經營者的經濟效益，促進我國農業發展。

[1]賈存旺,吳杰,聶興龍.推行土地適度規模經營促進農村經濟壯大發展──對新干縣土地流轉情況的調查報告[J].金融與經濟,1997(07)：12-14.

[2]汪維煥,陳紹駙,譚永忠.加快農村土地流轉促進農業增長方式轉變[J].江西農業經濟,1997(01)：48-49.

[3]張學越,方名松.放活土地經營權促進產業基地化──萬安縣土地流轉的實踐與思考[J].農村發展論叢,1997(Z1)：67-69.

1005-2690（2017）04-0027-02

：F321.1

：A

2017-03-05）

楊茂林（1962-），男，農藝師，主要從事農業技術示范與推廣工作。