南陽市貫徹實施種子“一法一辦法”的調查

滕開瓊，劉詩慧，賈文華，鄭國聲，司 冰

（河南省種子管理站，河南 鄭州 450016）

南陽市貫徹實施種子“一法一辦法”的調查

滕開瓊，劉詩慧，賈文華，鄭國聲，司 冰

（河南省種子管理站，河南 鄭州 450016）

介紹了南陽市貫徹實施種子“一法一辦法”的主要經驗及取得的成績，指出了存在的一些問題，具體分析其原因，并針對問題和原因提出更好貫徹實施“一法一辦法”的對策及建議。

種子管理；品種；貫徹實施；市場監管

《中華人民共和國種子法》和《河南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）頒布實施以來，全國上下立即形成學法、懂法、守法、用法良好氛圍。 2017年9月14-16日，筆者陪同河南省人大農工委各位領導一起到南陽市進行種子“一法一辦法”貫徹實施情況進行調研。3天來，實地考察了南陽市種子管理站國家級農作物區域試驗站、南陽市農作物種子質量監督檢驗站等現場。聽取了南陽市政府對種子“一法一辦法”貫徹落實情況匯報，總體說來南陽市各級政府高度重視種子“一法一辦法”宣傳貫徹落實工作，積極開展了系列宣傳培訓活動，認真履行了新法賦予的職責，強化種子質量監管和種子市場監督，不斷加大執法力度，規范種子經營秩序和經營行為，推動種子法制化管理，取得了一定的成效。

1 種子“一法一辦法”貫徹實施情況

2016年1月新的《中華人民共和國種子法》和《河南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》頒布實施以來，南陽市政府及相關部門堅持把宣傳貫徹執行種子“一法一辦法”作為依法行政、依法治農工作的一項重要內容，不斷加大執法力度，規范種子生產經營秩序，使種子生產、經營與管理逐步走上了法制化軌道，取得明顯成效，主要可概括為“三個提升，兩個完善”。

“三個提升”：一是品種利用水平有了新提升。2000年以來，全市共培育審定農作物新品種22個，其中小麥品種12個，棉花品種5個，玉米品種3個。這些優良品種的審定推廣，有力地促進了南陽市農作物的單產提高和品質改善。二是良種供給能力有了新提升。商品種子供給率由20世紀90年代中期的30%提高到目前的90%，其中雜交玉米和雜交水稻商品率達到100%，并全部實現種子精選、包裝和標牌銷售；小麥由農民自留種發展到90%以上商品供種。三是種子企業實力有了新提升。到2017年6月，南陽市共有注冊資金500萬元以上的種子企業24家，年供種能力1.9億kg以上，基本上滿足生產需要。

“兩個完善”：一是法律法規逐步完善。南陽市政府連續出臺了《關于進一步加強農作物種子管理工作的意見》和《關于加快實施農作物種子工程的意見》，為依法治種和種業健康發展提供了有力保障。二是種子管理體系逐步完善。種子體制改革穩步推進，政企有效分開，強化種子市場監管，保證了種子市場秩序，為營造公平競爭的市場環境和做大做強種子企業創造了條件。良種的培育和應用，對提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收，特別是為糧食生產實現“十二連增”做出了重要貢獻。

2 種子“一法一辦法”貫徹實施具體做法

2.1 領導高度重視，為“一法一辦法”的宣傳落實營造良好氛圍

南陽市政府堅持把貫徹落實“一法一辦法”作為依法行政，依法治農關鍵內容，健全了較為完善的法律法規體系和扶持政策，積極開展以“放心種子下鄉，維護農民權益”為主題的法律下鄉進村宣傳活動。堅持借助新聞媒體、送科技下鄉、法制宣傳等方式，向廣大農民宣傳普及“一法一辦法”等農業法律法規，提高廣大干部群眾對“一法一辦法”等有關法規和政策的認識，調動廣大農民參與的自覺性和主動性。堅持組織開展執法人員、種子生產經營者法律法規培訓，加強種子“一法一辦法”重點內容的培訓，增強和拓展執法人員的執法水平和業務能力，提高種子經營者的守法經營意識。

2.2 強化種子市場監督管理，保障用種安全

南陽市在這方面的做法比較有針對性，措施得當，有好的經驗，值得肯定。堅持落實屬地管理責任。市縣兩級農業主管部門嚴格落實屬地管理責任，把種子等農貿打假作為重點工作，列入重要日程，納入年度目標考核。堅持落實企業主體責任，建立健全種子追責和賠償制度，強化種子生產、經營、銷售企業的責任意識。引導督促其全面履行承諾及相關義務，對所生產經營種子的質量承擔主體責任，做到了“誰生產誰負責，誰銷售誰負責”。堅持落實執法檢查責任。南陽市各級種子管理機構、農業綜合執法大隊，認真開展春季、秋季種子市場專項整治檢查行動，嚴厲查處假劣種子案件，及時查清違法行為，依法追究法律責任。

2.3 注重品種培育與管理，加快優良品種更新換代

南陽市各縣區認真做好農作物新品種的引進、示范、推廣等工作。通過示范田的建立，篩選出適合當地種植的西農979，鄭麥7698、宛麥19等優良小麥品種，為當地農民增收，農業增效打下堅實基礎。堅持開展農作物品種考察。在夏、秋兩季，組織有關部門的專家和技術人員對小麥，玉米進行田間考察，提出了南陽市夏、秋糧食生產品種利用布局意見，指導農民群眾科學用種，合理用種。持續認真抓好新品種培育工作，積極為農業生產提供優良新品種，確保農業生產豐收。近幾年，南陽市加大農作物新品種培育、科技創新工作，培育一批優良新品種，比較有影響的有花生品種宛花2號，小麥品種宛麥19、宛麥21等。

3 種子“一法一辦法”貫徹實施存在問題及建議

3.1 進一步完善種子監督管理體制

南陽市本級還沒有農業綜合執法隊伍，縣級種子管理機構人員較少，力量有限，管理力度、強度不均衡。少數基層種子管理部門沒有專職的質量檢驗、品種試驗展示人員，還維持著原有的市場管理、法規宣傳、案件查處等管理方式，重“執法”輕“服務”，尚不能完全履行技術服務、信息服務、宏觀調控、價格監測等職能。應進一步建立健全種子管理監督體系，配齊配強工作人員，完善執法設備，創新執法手段，嚴格按照種子“一法一辦法”的相關規定，結合“放管服”工作的要求，強化事中事后監管，切實增強農作物種子管理隊伍的服務能力和管理水平。

3.2 進一步加大科研投入和新品種選育、引進和推廣力度

農作物品種是種子企業核心競爭力，南陽市24家種子企業中，擁有自主知識產權的品種的企業僅有4家，其余的只擁有買斷區域經營權，科研經費投入不低于年利潤20%的只有3家，多數企業研發投入只占年利潤的2%左右，個別企業甚至沒有投入，種子企業在市場的競爭力明顯不強。南陽市迫切需要加強名優特色種質資源的收集、整理、鑒定和保護。引導種子企業堅持自育和引進品種相結合，強化品種引進試驗和示范推廣。加大對新品種的安全性、適應性試驗示范，建立不同生態環境、不同生產區域、不同土壤類型、不同種植模式等多點次、多形式的試驗示范體系。大力推廣優質、高產、高效、抗逆性強、適應性強的新品種。鼓勵種子企業開展連鎖經營、“訂單”經營等現代種業經營業態，加大市場營銷力度。以生產大戶、家庭農場、農民合作社和高產示范區為載體，以公益性農技推廣隊伍、種子技術服務站為依托，進一步強化優良品種的宣傳推廣。

3.3 進一步強化種子“一法一辦法”宣傳執法力度

增強對種子“一法一辦法”的宣傳教育，特別是對偏遠山區農民和個體經營者的宣傳教育，拓寬宣傳普及面，不斷創新“一法一辦法”宣傳方式，注重宣傳實效，使農民群眾家喻戶曉，人人明白，增強廣大農民的法律意識和自我保護能力。認真總結好做法、好經驗，建立健全種子質量全程可追溯體系。堅持監督檢查與常規檢查相結合，實施“檢打聯動”，加大處罰力度，對生產銷售假冒偽劣種子的當事人，依法從重打擊，公開處理，公開曝光，不斷凈化和繁榮種子市場。

3.4 進一步提升種業科技創新能力和競爭能力

加強種業人才隊伍建設，鼓勵省內外大型種子企業通過并購、參股等方式進入南陽市種子企業，支持本市種子企業采取聯合、兼并或重組等方式做大做強，支持民營種子企業加快發展。認真落實《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109號）文件精神，實施種業自主創新工程和主要農作物良種聯合攻關，提升種子企業創新和研發推廣能力。建立開放式育種基地或合作育種聯合體，逐步建立以企業為主的商業化育種新機制。設立農作物種業公益性、基礎性研究重大科技專項資金，落實優惠政策，引導科研院所的商業化育種資源，通過單位轉制、兼并、人才流動、成果轉讓等途徑向企業聚集，增強企業市場競爭能力。

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本刊常用單位符號及換算

依據國家標準，本刊在刊發稿件中一律使用法定計量單位，為便于讀者閱讀，現將本刊常用單位符號及其換算方法介紹如下：

1 長度單位：km＝公里、千米， m＝米，cm＝厘米，mm＝毫米；換算：1km＝1000m，1m＝100cm＝3尺，1cm＝10mm

2 重量單位：t＝噸或1000kg，kg＝公斤、千克，g＝克，mg＝毫克；換算： 1t＝1000kg，1kg＝1000g，1g＝1000mg，500g＝1市斤，50g＝1兩

3 面積單位：m2＝平方米，hm2＝公頃，cm2＝平方厘米；換算：1hm2＝10000m2＝15畝，1畝＝667m2

4 濃度單位：1mg/kg，mg/L或mg·kg-1，mg·L-1，μL·L-1＝1×10-6=1ppm，即百萬分之一，不用ppm和1×10-6表示

5 時間單位：“天、小時、分鐘、秒”分別用“d，h，min，s”表示

-本刊編輯部-

F322

B

1003-4749（2017）11-0028-03

2017-10-13

滕開瓊(1970-)，男，河南光山人，博士，高級農藝師，主要從事農作物種子質量檢驗與管理工作。