從安全監管的角度試析影響我國電梯安全運行的原因及對策初探

摘 要：我國電梯產業發展迅速，電梯與人們生產生活息息相關，電梯安全運行牽動了廣大人民的心。本文從安全監管的角度試析影響我國電梯安全運行的原因，并提出解決問題的對策。

關鍵詞：電梯；安全監管；原因；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.24.266

1 我國電梯產業的發展及運行現狀

我國電梯產業已進入快速發展時期。早在2008年，我國就已成為世界上最大的電梯生產國，電梯產量已超過世界總量的一半，并且呈不斷增長的趨勢。

隨著經濟社會的快速發展，電梯與老百姓的生活日益密切。它不僅被用于高層建筑中，也被廣泛用于工廠、車間里。電梯的發展速度是可喜的，但是電梯事故的發生也讓人觸目驚心。據相關數據顯示，2015年，我國共發生電梯事故58起，死亡46人，事故數量和死亡人數均較2014年有所下降。我國電梯運行普遍存在高負荷運轉、運量過大以及使用周期過長等問題。這些不安全因素導致了我國的電梯事故和故障時有發生。

2 試析影響我國電梯安全運行的原因

電梯本身的質量好壞、電梯運行主體安全責任的有效落實與否、平時的維護保養工作是否及時以及所處的運行環境優劣等都能影響電梯的安全運行。從安全監管的角度來看，影響我國電梯安全運行的原因主要有以下幾個方面：

2.1 我國電梯監管制度不夠完善

雖然我國電梯產業發展快速，但是電梯安全監管體制起步較晚，直到1998年，我國才設置了國家質量技術監督局。由國家質量技術監督局來負責監管電梯的安全運行。2003年，我國出臺了《特種設備安全監察條例》，標志著特種設備安全監管的制度建設開始走向正軌，2009年將其進行了修訂，并沿用至今。但是，該條例是以行政法規的形式明確包含電梯在內的特種設備概念，直到2014年《中華人民共和國特種設備安全法》的正式實施才將我國特種設備安全工作上升到法律層次。該法剛實施兩年多，在法律執行過程中也存在的一些問題，比如在電梯監管方面力度不夠，電梯使用管理單位的首負責任沒有被明確指出，事故發生后的追責程序不清楚等等。

2.2 電梯檢驗人員素質和數量有待提高

我國《特種設備安全監察條例》第四十五條和《特種設備安全法》第五十一條規定都對參與特種設備檢驗的人員提出了明確要求：從事電梯檢驗檢測人員應該通過專門機構組織的專業考試，考試合格取得相應的檢驗資質后方能從事電梯檢驗、檢測工作。但在現實工作中，由于每年需要檢驗的電梯數量不斷增多多、檢驗場所分散、檢驗人員人手不夠等因素，為了能按時完成檢驗任務，檢驗機構會安排一些無證人員也參與電梯檢驗。雖說這是現實狀況的無奈之舉但也造成了電梯檢驗的隱患，無法全面保障電梯的安全運行。隨著電梯產業的快速發展，電梯檢驗工作量激增與電梯檢驗人員短缺的矛盾日益嚴重。

2.3 對電梯維保單位監管不夠

很少有電梯使用方直接請電梯制造廠家來對電梯進行日常維保，最主要的原因是費用過高。為了節約開支，大多數電梯使用單位都會請第三方維保商來對電梯進行保養。但是有些第三方維保單位由于資質不夠、技術不到位、維保收入低、工作量大等因素導致了電梯維保工作走過場，電梯安全運行得不到保障。還有些電梯使用單位為了節約成本，干脆不執行維保制度，導致電梯的安全運行存在重大隱患。特種設備檢驗機構在日常工作中常把關注點放在電梯是否存在安全隱患，而忽略了對電梯第三方維保單位的監管。

3 提高我國電梯安全運行的對策探討

3.1 完善配套法規

目前，我國只有一部關于特種設備安全的專門法——《特種設備安全法》，除此之外都是相關規則、條例，比如2009年國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的《電梯使用管理與維護保養規則》《電梯監督檢驗和定期檢驗規則-曳引與強制驅動電梯》等。其次，是地方層面的相關法規，比如《四川省電梯安全監督管理辦法》等。

總的來說，我國關于電梯監管方面的法律制度還不夠完善，法律效益層次偏低，強制力不夠，執行力不強。在《特種設備安全法》實施過程中，也存在一些需要解決的問題。一是《特種設備安全法》本身存在的、需要進一步修訂的問題；二是《特種設備安全法》配套標準滯后的問題。因此，需要加快修訂《特種設備安全法》的步伐，將《特種設備安全法》作為特種設備檢驗的最高法則，將與之不相應的規章、規范性文件進行修改，不斷形成較完善的電梯檢驗法律體系。

3.2 大力培養專業人才

電梯檢驗技術一項專業性很強的技術，具有完整的知識結構和嚴格的操作程序，需要由專業人員進行作業。電梯產業高速發展，為了能更好地保障電梯安全運行，大力培養專業人才勢在必行。電梯檢驗部門應將自主學習與專門培訓相結合，有條件的單位應實現全員培訓。由政府主管部門牽頭，按照《特種設備作業人員監督管理辦法》有關規定，要求所有參加電梯檢驗的人員進行統一的資格考試，考試培訓與作業管理相結合，有效推動電梯檢驗的“有證上崗”。

3.3 明確電梯安全責任

特種設備監察單位要對第三方維保單位形成常態化的檢查與管理，細化監管內容。同時，應加強電梯安全使用教育，提高群眾安全與文明乘坐電梯的意識，利用輿論和媒體的力量督促電梯使用單位加強管理責任的落實。另外，電梯檢驗單位還要嚴格按照《特種設備現場安全監督檢查》規則等要求，重點檢查使用單位的安全臺賬，明確落實電梯使用單位的首負責任。

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作者簡介：張鈺承（1988-），男，四川樂山人。