海陽(yáng)核電一期工程進(jìn)口物資清關(guān)管理分析

王琳瑛

摘 要：海陽(yáng)核電一期工程作為國(guó)家三代核電自主化依托項(xiàng)目，于2009年9月開(kāi)工建設(shè)，其設(shè)計(jì)自主化和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率均較低，項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備、原材料和工器具均需國(guó)外進(jìn)口，進(jìn)口量巨大，做好清關(guān)工作對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度控制和成本控制方面至關(guān)重要，本文介紹了核電進(jìn)口物資清關(guān)流程、注意事項(xiàng)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)清關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：海陽(yáng)核電；進(jìn)口物資；清關(guān)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.24.147

1 概述

海陽(yáng)核電一期工程作為全球首批引進(jìn)的AP1000堆型，是國(guó)家第三代壓水堆核電技術(shù)自主化依托項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)核電技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用具有重大意義。因AP1000核電在我國(guó)尚未批量化、系統(tǒng)化建設(shè)，項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備由于制造難度較大，需要逐步國(guó)產(chǎn)化，部分關(guān)鍵設(shè)備無(wú)法獲得外方技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)行┰牧蠂?guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)，有些工器具國(guó)內(nèi)不具備制造能力，均需要從國(guó)外進(jìn)口。

海陽(yáng)核電一期工程規(guī)劃建設(shè)兩臺(tái)125萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組，核島進(jìn)口物資由美國(guó)西屋公司和國(guó)核工程公司負(fù)責(zé)供貨，由國(guó)核工程公司負(fù)責(zé)清關(guān)工作，由原子能工業(yè)公司作為進(jìn)口代理；常規(guī)島和BOP進(jìn)口物資由日本三菱公司負(fù)責(zé)供貨，由海陽(yáng)核電采購(gòu)部負(fù)責(zé)清關(guān)；SRTF項(xiàng)目進(jìn)口物資由美國(guó)ES公司負(fù)責(zé)供貨，由遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司負(fù)責(zé)清關(guān)。

2 進(jìn)口報(bào)關(guān)

海陽(yáng)核電毗鄰青島和煙臺(tái)，一般情況下，進(jìn)口物資通過(guò)海運(yùn)或空運(yùn)到青島或煙臺(tái)，完成報(bào)關(guān)手續(xù)后再通過(guò)車(chē)船運(yùn)至海陽(yáng)核電現(xiàn)場(chǎng)。進(jìn)口物資到港后，海陽(yáng)核電在14天內(nèi)向海關(guān)辦理進(jìn)口貨物通關(guān)申報(bào)手續(xù)，否則海關(guān)將征收滯報(bào)金。此時(shí)的工作涉及面廣，是進(jìn)口貨物供需雙方責(zé)任交接點(diǎn)，涉及到外方、船代、進(jìn)口代理、各分包方、海關(guān)、商檢及港口等。進(jìn)口物資清關(guān)流程就是收貨人或進(jìn)口代理收到正式提單后，向承運(yùn)人的代理人付清相關(guān)費(fèi)用，從承運(yùn)人的代理人處換取提貨單；然后，收貨人或進(jìn)口代理憑提貨單向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行；收貨人到指定地點(diǎn)（如港口倉(cāng)庫(kù)等）提取貨物。如果收貨人實(shí)收貨物少于實(shí)際應(yīng)收或者發(fā)生貨物殘損時(shí) ，需要索取貨物溢短單或貨物殘損單，并憑單通過(guò)承運(yùn)人的代理人或承運(yùn)人索賠。

就海陽(yáng)核電一期工程進(jìn)口物資清關(guān)而言，具體流程為：1）接收發(fā)運(yùn)或到貨通知；2）獲得清關(guān)單證，整理、審核、修改并加蓋印章；3）收集保管申報(bào)要素，實(shí)施稅則歸類(lèi)；4）辦理減免稅證明/準(zhǔn)備憑保放行擔(dān)保材料；5）報(bào)檢；6）換單、預(yù)錄和正式申報(bào)；7）海關(guān)審查、查驗(yàn)和征稅；8）繳稅/免稅/保稅后放行。除上述常規(guī)流程外，我國(guó)實(shí)施進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可制度，如對(duì)部分機(jī)電產(chǎn)品需要生產(chǎn)廠家到進(jìn)口國(guó)申請(qǐng)安全質(zhì)量許可證后或辦理免3C證明后，檢驗(yàn)檢疫局才允許進(jìn)口。進(jìn)口物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行商檢。

3 影響清關(guān)工作因素分析

3.1 海關(guān)稅則歸類(lèi)因素

海陽(yáng)核電一期工程進(jìn)口物資種類(lèi)復(fù)雜，很多進(jìn)口物資并不屬于標(biāo)準(zhǔn)或通用產(chǎn)品，海關(guān)稅則歸類(lèi)難度大。為了縮短通關(guān)時(shí)間、確保稅則歸類(lèi)準(zhǔn)確，我們采取了一系列行之有效的管控辦法：

（1）提前準(zhǔn)備進(jìn)口物資的報(bào)關(guān)申報(bào)要素。獲得預(yù)到貨通知后，對(duì)于本項(xiàng)目之前沒(méi)有進(jìn)口過(guò)的物資，我們采取事先咨詢技術(shù)人員或供應(yīng)商及其代理單位的辦法，了解進(jìn)口物資的實(shí)質(zhì)屬性，然后將包含稅則歸類(lèi)HS碼在內(nèi)的申報(bào)要素落實(shí)在紙面上。（2）橫向?qū)ふ叶悇tHS歸類(lèi)的支持依據(jù)。考慮到各核電項(xiàng)目進(jìn)口物資的相似性，有時(shí)我們會(huì)咨詢其他核電項(xiàng)目的同行借助其經(jīng)驗(yàn)完成稅則歸類(lèi)。（3）必要時(shí)與海關(guān)專(zhuān)業(yè)人員溝通，確定稅則HS編碼。為確保稅則歸類(lèi)準(zhǔn)確，多次咨詢煙臺(tái)海關(guān)通關(guān)處的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)方給予了積極的解答，幫助我們解決了多項(xiàng)進(jìn)口物資稅則歸類(lèi)的疑難問(wèn)題。（4）主動(dòng)介入審單環(huán)節(jié)向海關(guān)審單人員解釋產(chǎn)品屬性。報(bào)關(guān)員正式向海關(guān)申報(bào)后，如果海關(guān)審單人員對(duì)稅則歸類(lèi)存在疑慮時(shí)，我們會(huì)邀請(qǐng)技術(shù)人員主動(dòng)打電話向海關(guān)審單人員解釋產(chǎn)品相關(guān)情況，補(bǔ)充提供產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或照片等材料，確保報(bào)關(guān)單順利通過(guò)審單環(huán)節(jié)。

3.2 報(bào)關(guān)單證準(zhǔn)備

海陽(yáng)核電一期工程報(bào)關(guān)報(bào)檢前，一般需要準(zhǔn)備以下單證材料：進(jìn)口合同、形式發(fā)票、裝箱單、提單/空運(yùn)運(yùn)單、原產(chǎn)地證書(shū)、質(zhì)量證明、木質(zhì)包裝申明、代理報(bào)關(guān)委托書(shū)、代理報(bào)檢委托書(shū)等。除上述常規(guī)單證材料外，應(yīng)特別關(guān)注部分進(jìn)口設(shè)備需要辦理進(jìn)口許可證、免3C認(rèn)證證明等一些特殊單證。獲得進(jìn)口物資預(yù)到貨通知后，應(yīng)盡快確定進(jìn)口物資的HS編碼，然后根據(jù)HS編碼查詢?cè)撛O(shè)備對(duì)應(yīng)的監(jiān)管條件。如果HS編碼確定的太晚，可能導(dǎo)致來(lái)不及辦理這些特殊單證，從而造成滯報(bào)等損失。一旦監(jiān)管條件規(guī)定必須辦理進(jìn)口許可證或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，應(yīng)立即落實(shí)是否具備辦理這些許可證件的條件，如果不具備應(yīng)盡快設(shè)法解決。

3.3 海關(guān)因素

清關(guān)工作目標(biāo)就是“要符合海關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)定要求”。實(shí)際上，海關(guān)系統(tǒng)對(duì)作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的海陽(yáng)核電一期工程都非常重視、支持。都愿意傾聽(tīng)企業(yè)的要求、解釋?zhuān)⒈M可能解決我們的困難。但這僅僅是操作層面上給予一定的方便，海關(guān)的相關(guān)政策、規(guī)定仍須遵守，海關(guān)的政策和規(guī)定也時(shí)有調(diào)整，應(yīng)迅速適應(yīng)。

3.4 人為因素

盡管各參與單位、部門(mén)在辦理進(jìn)口物資清關(guān)中是按照程序、相關(guān)規(guī)范規(guī)定行事，但在執(zhí)行過(guò)程中任一環(huán)節(jié)，都印刻著人為的痕跡。在不同的社會(huì)文化背景下，人的價(jià)值觀、精神狀態(tài)、知識(shí)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)好及行為習(xí)慣均會(huì)在清關(guān)工作協(xié)調(diào)中產(chǎn)生影響。這就要求清關(guān)人員應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，熟悉海關(guān)相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)流程和合同條款，掌握國(guó)外供貨合同條款和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)，了解國(guó)外供貨的資料和習(xí)慣。還需具備較強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心，能夠與相關(guān)方進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，提前做好清關(guān)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)清關(guān)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，能迅速做出響應(yīng)并采取有效辦法予以解決。

4 結(jié)語(yǔ)

理想的清關(guān)工作，應(yīng)該是管理人員按部就班、有條不紊地按照程序工作，盡量減少處理例外事件，這需要從政策、合同、管理技術(shù)、管理人員等多方面考慮。熟悉免稅相關(guān)政策，為公司爭(zhēng)取最大利益，減少投資成本；進(jìn)口合同簽訂時(shí)應(yīng)充分考慮免稅、清關(guān)需要，如裝箱清單統(tǒng)一格式，設(shè)置尾款，使供貨方由于單證原因造成報(bào)關(guān)延誤產(chǎn)生滯報(bào)費(fèi)用的，能夠在尾款中得到補(bǔ)償；充分利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合同執(zhí)行信息共享，提高到貨信息準(zhǔn)確性；清關(guān)管理人員應(yīng)熟悉合同中相關(guān)要素，了解工程的需求。

海陽(yáng)核電進(jìn)口物資清關(guān)工作，涉及進(jìn)口代理即原子能公司、中遠(yuǎn)物流公司、各相關(guān)口岸報(bào)關(guān)公司，以及各相關(guān)口岸海關(guān)，接口形式復(fù)雜，溝通協(xié)調(diào)工作量大，要做好此項(xiàng)工作，需要各方密切合作，能夠站在業(yè)主方的立場(chǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，確保進(jìn)口物資清關(guān)工作順利開(kāi)展。