新農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)研究

沈現(xiàn)春

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。本研究主要分析了我國農(nóng)村環(huán)境保護法治存在的問題，并就如何預(yù)防和防止污染下鄉(xiāng)提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護：農(nóng)村環(huán)境保護法：新農(nóng)村建設(shè)

1目前農(nóng)村環(huán)境及環(huán)保法治建設(shè)主要問題

1.1農(nóng)村環(huán)境污染嚴重

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但由于整體技術(shù)含量低、環(huán)保意識不到位，化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品不科學(xué)使用現(xiàn)象普遍存在，許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，大量種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物未得到利用就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后。大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，產(chǎn)生有機污染。農(nóng)村企業(yè)單體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次普遍很低，污染治理設(shè)施不配套或運行不規(guī)范，污染源分散在農(nóng)田、農(nóng)村居民點之間，極易引發(fā)局部農(nóng)村環(huán)境污染問題。尚未形成垃圾回收處理體系，垃圾隨意丟棄。使得居民的生活環(huán)境十分惡劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各類農(nóng)作物秸稈隨意焚燒，各級政府及其農(nóng)業(yè)等部門沒有承擔(dān)起指導(dǎo)作用，不僅極大污染環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。相比于城市而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)較差，盡管一些地方具有垃圾運輸、分揀和處理系統(tǒng)，但進展并不順利。農(nóng)村不像城市，有環(huán)保局、建委、城管等強有力的環(huán)保執(zhí)行機構(gòu)和完善的監(jiān)測系統(tǒng)，農(nóng)民環(huán)保意識也不夠，污染只要不太嚴重，一般是沒有人在乎的，更不要說監(jiān)測地表水、地下水、土壤、空氣質(zhì)量。

1.2農(nóng)村環(huán)境保護法制體系不健全

農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村法律體系不健全，農(nóng)村法律制度不健全。措施缺乏針對性、可操作性等各個方面，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》更側(cè)重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護，有關(guān)農(nóng)村自然資源利用和保護、生態(tài)保護方面的內(nèi)容所占比例較小。傳統(tǒng)法律基于市場自治難以解決環(huán)境領(lǐng)域的市場失靈。其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白。近10年來搞的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”推行的環(huán)保，一般模式是政府投入，涉及到環(huán)保部分就是為農(nóng)村修建污水處理設(shè)施、整頓垃圾回收、建立農(nóng)村垃圾回收系統(tǒng)等等投入較大的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。但這種模式往往只適用于城市，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的整體性特征把握不夠。立法范圍過寬或過窄。部門之間不協(xié)調(diào)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，效果不理想。

2針對我國農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)的建議

2.1結(jié)合農(nóng)村實際情況，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

為了加強農(nóng)村環(huán)境保護。提高農(nóng)民環(huán)保意識，應(yīng)加快立法進程，健全農(nóng)村環(huán)保法治體系，設(shè)立《農(nóng)村環(huán)境保護法》，對農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥污染、工業(yè)污染等做到有法可依。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護機制，建立目標(biāo)責(zé)任制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任落到實處，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法和政府監(jiān)管力度，切實保護農(nóng)村的利益，有效解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護工作中存在的問題，對養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，結(jié)合實際，對不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷。對牲畜的排泄物進行處理，確保污染物達標(biāo)排放。把農(nóng)村環(huán)保作為工作重點，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實維護農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)源污染的監(jiān)測預(yù)警。以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)。盡快建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。深化“以獎促治”政策，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。細化政府職責(zé)，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等實施監(jiān)督管理，環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)境實施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)負責(zé)。推廣新型清潔高效燃煤爐具，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式。實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。大力發(fā)展新能源和可再生能源。

2.2深刻認識農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要性和復(fù)雜性

農(nóng)村環(huán)境保護與治理的復(fù)雜性和導(dǎo)致污染因素的多重性，需要綜合生產(chǎn)、生活、資源、能源、民居特點、經(jīng)濟條件等多種因素，整合現(xiàn)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各種政策，形成綜合性的配套措施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持城鄉(xiāng)一體的總體原則，深刻認識農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要性和復(fù)雜性。綜合考慮農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村資源與能源、農(nóng)民居住與生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度與政策等要素，統(tǒng)籌實施農(nóng)村環(huán)境保護與治理相關(guān)工程，全面提高農(nóng)村干部群眾環(huán)境保護與治理意識，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型的新型農(nóng)村，促進農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和人與自然的和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和機制，整合完善并綜合運用法律、政策、技術(shù)和市場等手段，全面推進農(nóng)村環(huán)境保護與治理，整體提高農(nóng)村生態(tài)文明化程度，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。在環(huán)境領(lǐng)域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是經(jīng)濟建設(shè)型政府。所以，應(yīng)該開展政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與的工作方法，政府在輿論宣傳、政策引導(dǎo)、資金投入和管理監(jiān)督上發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)民農(nóng)戶或村委會是農(nóng)村環(huán)境保護與治理的參與主體，要充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。

結(jié)語：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村環(huán)境是中華民族生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境保護法的建立對于建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明社會和社會主義新農(nóng)村，具有重要的意義。