加快我國產業轉型升級的思考

姚曉勇

當前我國經濟結構中存在的產能過剩問題已經影響了經濟的可持續發展。結構調整的政策措施帶來的產業結構調整成效往往是短期的，必須從根源上，從深化經濟體制、深化行政管理體制等各方面著手，化解改革中各種利益集團的阻力，從供給和需求兩方面破解制約產業結構優化升級的體制性因素，形成良性的產業結構調整機制。

一、當前我國產業轉型升級存在的問題

1.市場體制機制的不完善限制了產業結構自發調節功能的發揮。市場體制自身存在產業結構平衡的調節機制，通過各種資源要素市場與消費市場供需影響產業結構。但是，市場機制的自發、自動調節修復過程有時候可能過長，有時候還是比較痛苦的，這也為政府直接干預結構調整，以彌補市場失靈創造了借口。改革開放以來，我國一直處于經濟體制轉換過程中，資源要素市場雖然得到了一定程度發展，但整體上發育程度仍比較低，影響了產業結構的自發調整。

2.收入分配體制不合理導致需求結構變動對產業結構優化升級的引致作用不強。一是在初次分配中，自1998年以來，我國居民勞動收入份額持續下降，直接制約了居民消費需求水平的提高。同時，產業勞動生產率差距大、壟斷行業以及灰色收入的存在等等，導致社會財富分配不公；城鄉割裂的二元分配機制也導致了城鄉居民收入差距日益擴大。二是再分配體制對調節收入分配的能力有限。我國收入再分配主要通過社會保障制度、財政轉移支付制度、稅收調節制度等來保障公平。但是，城鄉保障體系的分割，城鎮社會保障多條線、小企業參保比例低于國有企業、社保轉移接續困難等等，都使社會保障制度難于達到縮小收入差距、擴大內需的目的。當一個社會由少數高收入階層和大多數中低收入階層組成時，中低收入階層的收入水平造成對高性能、高創新的產品需求很低，不利于企業創新，對產業結構升級的引致作用有限，而高收入階層偏好的高端奢侈型產品往往數量有限，供給又來自于國外品牌和國內已有的名牌產品，不足以推動國內產業結構升級。

3.技術進步機制不完善導致自主創新對產業結構調整升級的推動作用不強。產業結構升級的基礎是自主創新和技術進步。我國已經成為世界加工廠，但產業的大往往不能意味著強，如果沒有獨立自主的研發能力，沒有核心技術和核心環節的支撐，無論具有多大規模的生產制造能力，也不能說我們真正實現了產業結構升級。與發達國家相比，目前我國還沒有形成較強的自主創新能力，企業技術進步大多依賴外部供給，自主創新能力弱還使我國在國際分工中處于不利地位，產業發展受制于人，無法通過核心技術和新興產業的發展帶動產業結構優化升級。自主創新能力弱的深層原因主要在于我國尚未形成促進企業創新的技術進步機制，企業缺乏不斷創新的動力和壓力。

4.政府行政管理體制中的越位錯位導致政府主導的產業結構調整成本過高。過去，市場體制機制不完善限制了我國產業結構的自發調整功能，政府不得不代替市場推動產業升級和結構調整。一直以來，我國促進產業結構調整措施有直接干預微觀市場的特征，試圖以政府部門的選擇、決策來代替市場機制，雖然產業結構調整當時也取得了一定成效，但由于過度依賴行政手段，限制了在市場機制作用下產業結構的自發調節功能，甚至帶來了一定的負面效應，如產業結構調整的成本比較高等問題。不僅如此，我國經濟體制特別是行政管理體制中的一些固有弊端也不利于產業結構優化升級。

二、加快我國產業轉型升級的思考

1.進一步完善市場機制。一是進一步發展金融市場，推動利率市場化改革。二是進一步健全土地市場，建立集體土地使用權市場，推動國有閑置土地的開發利用。三是強化勞動力市場建設，通過戶籍改革和人事制度改革打破城鄉、行業壁壘，實現勞動力自由流動。四是改革資源與環境有償使用制度，實現價格市場化，打破資源性行業中的壟斷，對能源和重點礦產資源，建立各類企業都要為取得開采權和使用權付費的市場機制。另外，要健全排污權有償取得制度和市場交易制度，擴大排污權交易試點。五是加快發展技術市場，充分發揮技術市場對創新要素的集聚與擴散、價格發現作用。

2.深化行政管理體制改革。首先，政府要從探索建立財權與事權相匹配的財稅制度以及符合科學發展的干部考核制度入手，著力破解影響產業結構調整的體制機制障礙。要通過明確地方政府的權責、穩定地方財源、加強監督等，消除地方政府的投資沖動。要優化干部考核評價指標體系，使經濟發展與資源集約節約利用、生態文明建設緊密結合起來，大力增加反映綠色發展、低碳發展、循環發展的指標及其權重，要積極探索差異化考核制度，鼓勵特色優勢發展。其次，政府的職能應向彌補市場機制失靈轉變，重點在具有外部性的公共領域發揮重要作用，不缺位，更不越位、不錯位。這包括：盡快建成功能完備、協調配套、高效快捷、支撐有力的現代化基礎設施體系；強化對基礎性研究的全力支持，對產業共性技術、具有較強外部性的應用性研究、節能環保新技術提供資助，對科研成果產業化提供支持，加大知識產權保護力度；加強對宏觀經濟信息、行業發展信息與技術發展趨勢的研究與免費發布，引導企業投資。再其次，把政府和市場都能辦的事盡量交給市場辦，以提高政府掌控資源的效率。比如，可以對政府引導產業結構調整升級的資金采取市場化運作機制，引導資金在產業間的有效配置，提高資金使用效率；在產業集聚區建設中，可以運用市場手段盤活土地存量資源，有效改善產業空間布局、實現土地的節約集約利用；在公益性產業和項目建設中，可以把具有穩定收益的社會事業及公益性基礎性設施項目建設引入市場機制，政府和企業開展合作共建；在加強環境保護時，可以對環境污染防治設施推行專業化、社會化、市場化運營手段，達到有效控制污染、降低治理成本的目的；在淘汰落后產能時，可以更加注重發揮市場機制優勝劣汰的作用，建立落后產能市場退出機制，綜合運用稅收政策、財政補貼政策、信貸支持和市場機制共同引導落后產能退出，降低目前落后產能退出的行政執行成本；在產學研合作、兼并重組等方面，充分發揮市場機制作用，避免政府拉郎配等等。

3.進一步完善自主創新與技術進步機制。一是多角度、多措施為營造企業自主創新和技術進步的體制政策環境，通過加大對創新的稅收優惠政策支持、健全科研成果評價機制與轉化機制、完善風險資金投入退出機制、加強知識產權保護、加大對技術改造的資金支持等等，鼓勵企業自主創新和技術進步。二是強化政府主導的合作創新機制，組織力量有針對性地對基礎性研究、產業共性技術、重大應用性技術和節能環保技術進行科研攻關，把科研成果以市場方式或低價方式甚至無償方式賣給我國企業。三是深化教育制度改革，加快培養高素質的創新人才，建立良好的學術創新環境，營造全社會創新的文化氛圍。四是充分利用資源與環境倒逼機制推動企業被動創新，采用節能環保的新技術、新工藝、新設備。

4.進一步健全收入分配體制。在當前的國民收入分配格局、社會保障體制和公共服務體制下，引導居民儲蓄“出籠”，重點在于深化收入分配制度改革及相關體制改革，切實提高人均收入水平、縮小全社會收入差距，達到為產業結構調整和發展方式轉型確立持續穩定增長動力的目的。一是深入收入分配體制改革，通過健全最低工資制度、完善工資正常增長機制，提高居民勞動收入在GDP中的比重，并提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重。二是完善轉移支付機制，加大轉移支付力度，通過轉移支付提高落后地區、低收入階層和農民的消費能力。三是深化社會保障制度改革，推進基本公共服務均等化，解決老百姓的“后顧之憂”，改善城鄉居民的消費預期，增加當期消費。四是深化戶籍制度改革，消除城鄉二元結構的體制性障礙。

5.健全產業融合協調發展機制。遵循產業融合協調發展的規律，消除產業融合、協調發展的體制性障礙，促進產業結構優化升級。一是推進產業融合，切實做大服務業規模，提升工農業發展水平。適應制造業加快轉型升級的迫切要求，大力發展金融保險、專業物流、研發設計、信息服務等生產性服務業，促進生產性服務業與制造業深度融合，增強制造業競爭力。促進農業與工業和服務業的融合互動發展，提升農業現代化水平和產業化水平。同時，還要促進信息技術和產業的融合。二是推動三次產業協調發展，優先發展服務業、做強第二產業，穩定第一產業。三是全面落實區域發展總體戰略，統籌重大項目在全國的合理布局，促進形成合理的區際產業分工體系。四是加強產業政策、產業調整政策、自主創新政策、區域發展政策等的協調和聯動，加強規劃實施部門和政策執行部門的工作銜接，形成有效的多部門合力推進機制。

（作者單位：宜興市委黨校）