平羅縣農業生產資料供應服務調研報告

殷月林，顧海軍，王秀瑩

（1.寧夏平羅縣農業綜合執法大隊，寧夏石嘴山753400；2.平羅縣黃渠橋鎮農技服務站，寧夏石嘴山753400）

平羅縣農業生產資料供應服務調研報告

殷月林1，顧海軍2，王秀瑩1

（1.寧夏平羅縣農業綜合執法大隊，寧夏石嘴山753400；2.平羅縣黃渠橋鎮農技服務站，寧夏石嘴山753400）

通過對平羅縣農資生產經營基本情況、銷售模式、存在問題的調研，為平羅縣今后的銷售管理方式提出建議及措施，以確保農資質量安全。

農業生產資料；模式；問題；措施

1 平羅縣農業生產資料生產經營企業基本情況

近年來，國家對農業生產資料（以下簡稱農資）經營主體資格的限制減少，農資經營渠道進一步放寬，經營主體多元化,市場競爭日趨激烈。截至2016年，平羅縣的農資生產經營企業共25家，經營網點共161家（其中種子155家、農藥156家、肥料142家）。通過近幾年的清理、整頓，目前平羅縣農資貨源充足，價格趨向平穩。

2 平羅縣種植情況、農資需求及銷售情況

2016年，平羅縣種植各類作物7.55萬hm2（包括0.4萬hm2套種），其中，種植糧食作物5.02萬hm2（小麥1.01萬hm2，玉米2.92萬hm2，水稻1.07萬hm2），經濟作物1.44萬hm2，總需種量808萬kg，肥料總需求量約5萬t，農藥總需求量100萬kg，農業生產資料經營年銷售總額達到22 817萬元。

3 主要農資銷售服務模式

3.1 種子

主要采用代理代銷模式。近幾年，平羅縣種子企業生產主要農作物比重較小，2016年全縣小麥生產量占全縣需種量的10%；水稻生產量占全縣需種量的88%；玉米種子全部由縣外企業供種。凡進入平羅縣境內的種子商品，全部實行備案登記，進行布點委托銷售。

3.2 農藥、肥料

主要采用統購分銷、批零兼顧、電商銷售等銷售模式。目前平羅縣共5家農資批發公司，只有規模最大的平羅縣瑞欣農資生產資料服務公司在全縣下設了68個經營網點，60%以上農藥、肥料商品向各網點統一配送銷售，其他批發公司的下設網點只有26%的農資商品實行統一配送。

由于農資商品的多樣性和農資市場的多種經營模式混合，平羅縣連鎖經營統一配送農資商品約占37.9%，電商銷售商品約占10%，自主經營商品約占50%。

4 存在問題

4.1 農資銷售的門檻低，經營秩序混亂

自2004年取消農業部門對農藥經營單位的許可后，農資銷售幾乎無門檻可言。有些農資經銷商在工商部門辦一張營業執照就可以進行銷售；有部分經銷點存在“掛靠”“假集體”現象，經營資質嚴重不規范；有的農村干部或種田大戶也以服務農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進行攤派銷售；走村串戶及超范圍銷售情況也存在，這些經營模式使平羅縣農產品質量存在較多隱患。

4.2 農資產品質量不容樂觀

有些農資經營單位從業條件不完善，管理不規范，缺乏有效的自我管理機制；部分經營者進貨渠道混亂；還有一些農資經營者內部質量管理制度不健全，質量意識淡薄，進貨把關不嚴，不嚴格執行進貨查驗制度，農資購銷臺賬流于形式，質量得不到保障。

4.3 農資經營人員老齡化，業務技能水平低，經營場所不規范

部分農資經銷人員文化素質及業務水平較低，對所銷售農資商品的性能、使用范圍不了解，不能指導農民進行銷售，甚至有誤導農民進行購買的現象。有些偏遠鄉村經營場所條件差，農資和其他商品混合銷售，銷售商品不開具發票，導致農民遇到農資質量問題無處投訴。

4.4 縣內種子企業技術力量薄弱，無自主產品

平羅縣本土企業自身規模勢力不強，在產品研發上沒有資金、技術支持，除水稻、小麥有部分常規種外，雜交玉米沒有自主產品，全部以“二級代理”或代銷的形式為縣外企業銷售。

5 采取措施

5.1 農資商品實行許可，誰許可誰監管

農資商品實行許可，首先把好入口第一道關，農資管理部門應對銷售門店及商品情況了如指掌，明確監管目標，監管更到位、徹底；其次農資經銷商有了畏懼心理，會更加注重商品質量。

5.2 提高許可門檻，精化銷售隊伍

許可前對申請者的店面、倉儲，尤其是人員素質進行嚴格審查，每個鄉鎮限量許可，消減一批銷售混亂、素質低、有違規經營行為的門店，精化銷售隊伍，凈化農資市場。

5.3 鼓勵企業研發自主產品，增強企業活力

政府部門應鼓勵本土企業，加大資金支持力度，積極研發自主產品，使企業在自主生產、銷售、經營領域占有一席之地。一方面能增強企業的活力和自信心，另一方面能使平羅縣的優勢產業得到較廣闊的發展空間。

5.4 提倡連鎖經營模式，確保農資質量

在平羅縣內限制設立幾家連鎖總店，其他網點以代銷的形式經營，監管實行“先總店后網點”的模式，加大總店的監管力度，把好質量關。網點實行不定期抽查，出現問題兩者齊罰，使企業與網點相互監管，以保證產品質量。

5.5 積極推進農產品質量安全在線管理可追溯體系進程

農資商品標簽印有統一識別的二維碼（或條碼），由農資經營批發企業（總店）對農資產品進行掃碼備案，錄入商品信息，管理部門審核通過后，掃碼入（出）庫，再由銷售網點進行掃碼入庫（銷售）登記，實現農資商品的全程監控，在平羅縣實現所有農資商品的可追溯管理。

1005-2690（2017）11-0024-02

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2017-10-16）