河南省現代農業發展中存在的主要問題及對策分析

田春麗，胡華鋒*，介曉磊（. 河南農業職業學院，河南 中牟 45450；. 河南牧業經濟學院；. 商丘師范學院）

河南省現代農業發展中存在的主要問題及對策分析

田春麗1，胡華鋒2*，介曉磊3
（1. 河南農業職業學院，河南 中牟 451450；2. 河南牧業經濟學院；3. 商丘師范學院）

從河南省農業生產的實際情況出發，分析了河南省現代農業發展中存在的問題，并提出加快河南省現代農業發展應該從大力調整優化農業產業和行業結構、積極拓展農業多功能性、深化農村土地制度改革、健全農業科技服務體系、搞好農田基礎設施建設、建立生態環境保護機制等方面進行。

河南??；現代農業；問題；政策；對策

河南省是全國重要的優質農產品生產基地。河南省推進現代農業大省建設，充分發揮農業現代化的基礎作用，既是立足本省省情和發展階段的必然選擇，也是協調推進新型工業化、新型城鎮化的客觀要求，對維護國家糧食安全、促進現代農業發展、實現富民強省意義重大。

當前，在國家“以工促農、以城帶鄉”的大背景下，河南省全面貫徹黨中央和河南省委、省政府的“三農”工作部署，以科學發展觀為指導思想，統籌工農業發展，深化農村改革，不斷加大“三農”投入力度，千方百計穩定糧食生產，大力推進農業結構調整，農業發展取得了顯著成效。特別是近年來，河南省把“主攻單產、提質提效”作為推進農業發展的重要舉措，糧食和農業獲得連年豐收，實現了農村經濟較快發展，為推進現代農業大省建設和國民經濟平穩較快發展奠定了良好基礎。在看到河南省農業發展取得巨大進步的同時，也需要正視河南省在農業發展中存在的一些深層次問題。而且，隨著國內外環境條件變化，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有，必須深刻認識到河南省推進現代農業大省建設的艱巨性。

在這樣的情況下，要實現河南省農業發展的新輝煌，必須推動河南省由傳統農業向現代農業轉變，加快現代農業大省建設，這既是全省經濟社會發展的客觀要求，也是農業自身發展的必然趨勢。

1 現代農業的概念

農業的發展程度取決于生產力的發展水平。根據著名史學家李根蟠《中國古代農業》一書，原始農業、傳統農業和現代農業是我國農業的三個發展形態，三者是依次演進，逐步過渡的。原始農業生產工具主要為木石農具、砍伐農具，生產技術的主要特點是刀耕火種、撂荒耕作制，基本上與考古學上的新石器時代相始終。在傳統農業中，直觀經驗是生產技術建立的基礎，使用畜力牽引或人力操作的金屬工具是其標志，鐵犁牛耕為其典型形態?，F代農業是相對傳統農業而言的。在我國，“現代農業建設”的概念于2005年10月黨的十六屆五中全會首次正式提出，并多次在中央一號文件和中央經濟工作會議、農村工作會議中得到闡述和強調。其中，2007年中央一號文件的主題就是“積極發展現代農業”。在我國，由于種種原因，現代農業發展相對滯后。我國的現代農業和西方發達國家相比具有不同內涵。當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，也是傳統農業向現代農業的過渡期。

農業現代化是實現現代農業的過程，也是現代農業所具備的特征，即綜合應用現代科技、現代裝備、現代管理方法和現代農民等生產要素而推動現代農業的發展的過程。科技、經濟和社會的發展進步直接影響農業現代化的內涵。

2 河南省現代農業發展中存在的主要問題

改革開放三十多年以來，河南省農業發展經歷了一個從輝煌到放緩的過程。目前河南省農業總量位居全國前列，農產品供給實現了由長期短缺到總量大體平衡的歷史性轉變。但是河南省整體農業發展水平還不高，傳統的農業生產方式仍然占據主導地位，導致了農產品效益低，農民收入增長乏力，農村生態環境惡化等問題。

河南省農業發展在取得巨大進步的同時，也被一些深層次的問題困擾著。

2.1 農業行業結構和產業結構不合理

種植業、林業、畜牧業、漁業共同組成農業行業結構。種植業比重越小其結構越優，發展越有潛能。畜牧業超過種植業是現代農業行業的正確結構。但在河南省農業行業結構中，種植業比重偏大，林果業和養殖業比重偏小，不能適應現代經濟發展的需要。

河南省農產品總量矛盾基本化解，但農產品結構矛盾日益突出，現行農業生產結構與市場需求結構不相適應，品種結構單一，品質差，不能很好滿足多樣化、優質化、專用化的消費需求與市場需求脫節。常規產品過剩，優勢特色農產品不多。單一追求數量增長的農業生產模式導致低檔、普通和原料型產品過多，而優質、高檔、特色、深加工產品少。無公害農產品、綠色食品、有機食品的比重太低，難以達到國際市場的標準。在農業現代化發展的道路上，河南省應在糧食綜合生產能力進一步提高的同時優化農業產業結構，使農、林、牧、副、漁全面發展，將數量、效益、質量和安全等并重，實現經濟效益、生態效益和社會效益的協調發展，也是河南省實現從農業大省到農業強省的轉變出路。

2.2 農業產業化不夠完善

河南省農業產業化不夠完善主要表現在以下幾個方面。一是農業生產組織化和市場化程度低，有2/3的農戶處于分散經營、自找市場的狀態，缺乏有效的社會聯系和內部凝聚力，很難抗御來自市場和自然的雙重風險。二是農業發展方式落后。生產經營規模小且分散，耕作粗放，生產效率低，科技含量低。管理手段缺乏、信息滯后、資金投資盲目。三是龍頭企業少、小，發育程度低、帶動能力不強。四是農業社會化服務體系不健全，難以為農業生產的產前、產中和產后環節提供全程優質服務，在一定程度上制約了河南省農業產業化經營的發展。四是不同區域間產業結構趨同現象嚴重，重復建設普遍出現，在產業化經營非常密集的行業無序競爭和浪費現象非常嚴重，如糧食、蔬菜、水果等行業。

2.3 農業投入不足和不合理

首先農業發展資金投入不足，其次科技和信息化投入不足，農業科技成果轉化率低，農產品品質單調和退化現象嚴重，農業科技第一線人員短缺，農業教育和服務水平低，農業信息資源的開發利用落后。農業從業人員文化程度低、思想保守，技術素養低，嚴重影響農業科技推廣。再者投資結構不合理，農業機械的購買較少，種子、化肥、農藥、地膜等基本農資投入過多，不利于農業機械化的實施。

2.4 農業環境污染嚴重，農產品質量安全受到威脅

化肥、種植、養殖廢棄物、農藥農膜等農業投入和農副產品大量流失進入各類環境介質，造成農村環境污染日趨加重，農產品質量安全問題愈加突出，植被破壞、水土流失、水體富營養化、地下水硝酸鹽污染等生態環境劣化嚴重危害農業發展。

3 河南省發展現代農業的對策與建議

3.1 大力調整河南省農業產業結構，積極拓展農業多功能性

加強優質糧食生產和加工基地建設，大力發展高效特色農業，積極培育消費需求大的特色農產品品牌。加快現代農業產業化集群建設。河南省也是畜牧業大省，發展畜產品生產具有較大的比較優勢。

積極拓展農業多種功能。集觀光、娛樂、休閑、健身等于一體，大力發展生態農業、休閑農業、觀光農業、鄉村旅游業等，構建和諧生態環境。

3.2 調整河南省農業行業結構，發展特色農業

調整農業結構促進農業增效、農民增收。在保證糧食穩步增長的同時大力發展花卉苗木、食用菌、中藥材等特色農產品。根據市場需求。優化品種結構，發展農產品精深加工。

另外，隨著社會的發展和人們膳食結構的調整及生活水平的提高，肉、蛋、奶、皮毛的需求量大增，以飼料為主的間接消費急劇上升。傳統的二元結構應逐漸調整為以糧—經—飼作物為主的三元結構。加大對畜牧業的科技投入，并提高畜牧業在農業中的比重。

3.3 深化農村土地制度改革，培育新型農業經營主體

推進農村土地制度改革核心是保護好農民土地權益，保護好耕地。要具體界定農民土地承包經營權的權能、權責、權益，因地制宜地做好農地承包權確權工作。大力培育新型職業農民。積極扶持發展農民專業合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

3.4 加強農業科技服務能力

科技是第一生產力，要充分發揮科技在農業生產中的作用，完善基層農技推廣體系，多渠道切實解決農技推廣“最后一公里” 問題，提高農民科學種田水平。農業科技服務體系的健全主要通過以下幾個方面：一是農業科技的創新和應用。二是加強合作交流。與高校、科研院所等有關單位建立長期合作伙伴關系，促進產、學、研一體化，農、工、貿一條龍經營模式。三是加強基層農技推廣隊伍建設。四是加快農業科技成果轉化通道建設。

加大機械化保護性耕作、機械化收獲技術的推廣力度。按照大農業、大農機的思路，推進大田作物生產全程機械化。加快科技含量高、節能環保、操作安全的農機研制及其推廣，提升農機裝備的數字化、智能化水平，實現農作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。

3.5 促進農業產業化、標準化，健全信息和流通服務體系

發展多種形式的農業產業化經營，拉長農業產業鏈條，挖掘農產品增值潛力。努力打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業化集群。引導龍頭企業廣泛吸收農民入股，與農戶建立新型利益分配機制，讓農民從中得到更多實惠。制定優勢特色農產品和原產地農產品的地方標準。加快農村信息化進程，健全農業信息服務體系。推進農村信息化示范工程建設，著力打造農業信息服務平臺，使農業信息服務效果最優化。完善農產品流通服務體系，加快各類農產品市場建設。充分發揮市場機制的作用，提高農村流通組織化程度。

3.6 加大惠農支農補貼力度

強農惠農政策要進一步加強。完善農業補貼方式，農業補貼向實際務農者傾斜，誰種的面積大，就給誰補貼多。完善農業金融保險服務體系。健全金融支農制度，創新農業投融資機制，提高農資投入效率。支農惠農的財政資金，必須管好，實現用活、高效的目標。

3.7 搞好農田基礎設施建設，建立生態環境保護機制

加快推進中低產田改造，推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發，推進高標準糧田“百千萬”建設工程。以搞好農田水利建設為重點，集中力量搞好大型農田基礎設施建設，徹底改變農業基礎設施薄弱局面。加大灌溉工程建設投資力度，完善防洪排澇工程體系，加快大中型灌區節水改造，建立節水型農作制度和與之相匹配的技術體系、工程體系。加強農田水利設施管護。

建立有利于現代農業發展的自然生態環境保護機制，強化農業資源節約利用，加快發展循環農業。強化農區農業主體功能，嚴格保護耕地。推廣以節水、節地、節肥、節藥、節能、節種為重點的節約型農業技術。積極扶持秸稈還田，加大農村面源污染防治力度，形成城鄉一體化的節能減排格局。完善綜合農田防護林體系，打造功能多樣、資源節約、環境友好型的現代農業，促進農業農村可持續發展。

總之，河南省推進現代農業大省建設就要走高效優質、節約資源、生態持續化新型現代農業發展道路。推進現代農業大省建設就要加快轉變農業發展方式，著力提高農業綜合效益和市場競爭力，加大對農業的支持力度，全面改善農業生產條件，加強科技應用與推廣，不斷提高農民素質和技能，調整優化農業產業結構，培育和發展新型農業經營主題，逐步提升農業的規模化、集約化、產業化水平，不斷增強農業的抗風險能力、市場競爭力和可持續發展能力，實現農民持續增收、農村全面繁榮，實現河南省由農業大省向現代農業強省的跨越。

[1] 李國領，張建周，張天興，等.河南省現代農業發展現狀研究[J].福建農業，2015（2）：50-51.

[2] 王煒.黑龍江省發展現代農業的政策支持研究：[D].黑龍江：哈爾濱商業大學，2011.

[3] 仲利娟.河南發展現代農業存在的主要問題及對策[J].中國農墾，2009（4）：60-61.

[4] 文小才.河南現代農業發展的思路與對策[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2010（2）：25-29.

[5] 李彥雄.河南省現代農業發展面臨的問題及對策研究[J].農業科學研究，2013（1）：70-73.

[6] 李雪苑.河南省現代農業發展路徑分析[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2010（13）：103-105.

[7] 馬保林.甘肅現代農業發展策略淺析[J].甘肅農業，2013（18）：7-8.

[8] 譚綺球.農業科技支撐廣東農業轉型升級的思考田[J].廣東農業科學，2011（4）：203-204.

[9] 吳海峰，苗潔.新型農業現代化發展研究[J].中州學刊，2013（1）：43-46.

[10] 張廣智，王軍茂，魏國強.河南省現代農業發展的現狀、問題及政策建議[J].中國農村經濟，2007（S1）：69-72.

[11] 李修彪，趙予新.河南省現代農業發展的問題及對策[J].糧食科技與經濟，2011（2）：12-14.

[12] 張柏林.河南省發展現代農業面臨的問題及其對策[J].安徽農業科學，2011（14）：8752-8753.

[13] 吳海峰.加強政策支持優化糧食穩定增產的生態環境[J].紅旗文稿，2008（23）：17-19.

Research on the Development Situation and Countermeasures of Modern Agriculture in Henan Province

TIAN Chunli1, HU Huafeng2*, JIE Xiaolei3
(1. Henan Vocational College of Agriculture, Zhongmu 451450, China; 2. Henan University of Animal Husbandry and Economy; 3. Shangqiu Normal University)

Based on the actual situation of agricultural production in Henan Province, the existing problems in the development of modern agriculture in Henan Province were analyzed. To speed up the development of modern agriculture in Henan Province, we should vigorously adjust and optimize the agricultural industry and industry structure, actively expand agricultural versatility, deepen the Reform of Rural Land System, improve the agricultural science and technology service system, improve agricultural infrastructure the establishment of ecological construction, do a good job in farmland infrastructure construction and establish ecological environment protection mechanism and so on.

Henan Province; modern agriculture; problems; policy; countermeasures

F323

A

1003-4749（2017）08-0005-04

2017-7-17

河南省重點科技攻關項目(162102110096)；河南牧業經濟學院科技創新團隊項目(HUAHE2015002)

作者筒介：田春麗(1982-)，女，河南駐馬店人，博士，講師，主要從事土壤化學與植物營養研究工作。

*通訊作者：胡華鋒(1977-)，男，河南汝南人，博士，副教授，主要從事牧草生產與畜禽廢物利用研究工作。