應用型本科院校實踐教學運行機制研究

譚笑風

(鄭州工程技術學院 特殊教育學院，鄭州 450044)

應用型本科院校實踐教學運行機制研究

譚笑風

(鄭州工程技術學院 特殊教育學院，鄭州 450044)

基于宏觀視野，結合認識論和方法論的成果，對比先進地區的成功經驗，對應用型本科院校實踐教學的諸多環節進行深入研究，發現建立科學、規范、合理的運行機制是應有之義。本文提出了實踐教學運行機制構建思路：政府主導，校企參與，建立完善的法律和制度保障體系；校企深度合作，促進產學研有機融合，為實踐教學創建良好的公共平臺；深化實踐教學改革，促進實踐教學內涵建設。

應用型本科；實踐教學；運行機制

近年來，隨著國家高等教育類型改革的深入，應用型本科院校對實踐教學運行機制的研究和探索也越來越深入。研究成果促進了實踐教學的開展，同時也發現了實踐教學運行機制方面存在不少急需解決的問題。這些問題直接表現為實踐教學的執行情況不容樂觀，有效性出現了不同程度的弱化。正是在這樣的背景之下，實踐教學研究必須帶著“問題意識”，遵循提出問題——分析問題——解決問題的邏輯，從認識論的層面，剖析實踐教學運行機制現存問題的根源所在，進而從方法論的層面，采取行之有效的對策使實踐教學運行機制的有效性和穩固性不斷提升。本文基于以上目標、思路和方法對應用型本科院校實踐教學的運行機制進行研究。

一、構建實踐教學運行機制的意義

(一)開展應用型本科院校實踐教學運行機制研究的歷史背景

近年來，國家十分重視應用型高等教育的建設和發展。2014年3月24日，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上指出：600多所地方本科院校將向應用技術型轉型，向職業教育類型轉變。2015年教育部、國家發改委、財政部聯合下發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》(教發[2015]7號)(以下簡稱“意見”)，其核心內容就是：緊緊圍繞地方經濟社會發展，突出實踐教學，提高人才培養質量。關于應用型本科院校的目標定位，教育主管部門、各高等學校、研究專家等各方意見是一致的，但是實踐教學的各環節要素，各組成部分之間功能如何定位，責、權、利如何劃分，工作如何保障和評估呢？在現實工作中，高等教育改革的一些具體制度、方法、步驟等方面還遠遠跟不上形勢發展的需要，甚至制約了高等教育發展的需要。應用型本科院校實踐教育運行機制不夠健全完善、不夠科學合理、不夠符合實際等諸多問題的存在，嚴重影響了應用型本科院校實踐效果的質量以及可持續性發展。

(二)運行機制的構建之于實踐教學的現實意義

運行機制“是引導和制約決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度，是決定行為的內外因素及相互關系的總稱”[1]。自龔晨偉先生1998年第一次提到“應用型本科教育”[2]概念以來,學界對應用型本科院校的內涵、外延，包括核心要素實踐教學、實踐教學運行機制等方面進行了創新性的研究，提出了一系列學術理論和實踐思路，如創新學期設置、立足學生能力本位開展實踐教學、建立驅動保障和評估機制等等，為國家加強應用型本科院校建設出臺政策提供了理論指導。按照“運行機制”的概念設定來講，應用型本科院校實踐教學的運行機制就是將相關利益方、責任方、參與方(如學校、企業(行業)、政府、社會、學生行)各具體環節要素(如政策、教師、基地場所、教學體系、經費、評估監督等)進行統籌協調，合理安排，以達到加強驅動，保障合作，從而促進實踐教學效益的最大化。對應用型本科院校實踐教學運行機制進行研究能夠強化實踐教學運行機制的合理性、科學性。

(三)應用型本科院校實踐運行機制建設的國際性視野

本世紀初的金融危機重挫各國的虛擬經濟，而以高水平的技術創新為實體經濟的德國、瑞士等國家則應對自如，其背后是合理的高等教育結構和完整的現代職業教育體系支持，尤其是上世紀70年代興起的應用技術大學所提供的人才資源和技術服務，應用型本科院校對實體經濟發揮著不可替代的作用。

以開展應用技術和實踐教學最先進、最成熟的歐洲國家德國為例，在應用型本科院校實踐教學運行機制建設方面呈現出以下幾個特點：一是政府宏觀引導，加強法律制度保障。在實踐教學運行機制中，政府不是一個旁觀者的角色，而是起到了“守墓人”的作用，站在學校、學生、企業(行業)、社會之間，通盤考慮，宏觀把握，統籌各方面的利益，制定一系列相關法律法規，充分調動各方在開展實踐教學方面的積極性，共同促進學生實踐動手能力的提升。如 1969年頒布、 2006 年修訂作為最基本的職業教育法令的《職業教育法》，以及《職業教育促進法》《聯邦職業教育促進法》等一系列具有高度可操作性的配套法律法規，從各方面對職業教育做出了具體而明確的規范要求。二是企業積極參與，提供崗位師資支持。一系列法律法規的出臺，大大激發了企業的積極性。法律規定所有企業都要繳納一定數額的企業教育基金，用于接納學生開展相應實習實訓教學任務。而企業在開展這項工作的過程中既可以得到相應的培訓經費補貼，又為積累了人才儲備，同時又獲得了廉價勞動力，節約了人力成本。三是校企深度合作，為企業設置教學內容。應用型本科院校在專業設置、課程安排等方面緊緊圍繞行業、企業人才需要和崗位發展趨勢，進行適當的調整，突出能力本位的教學理念。四是注重能力本位，加強人才培養。德國應用型本科院校的辦學定位十分明確，那就是為職業實踐而進行科學教育。因此，他們實踐教學模式的價值取向就是突出能力本位，在教學安排上特別重視學生實踐能力的培養。“應用型本科院校都有相對于普通高等院校時間較長的實踐學期，一般是 2 個學期，其中第 8 學期的實習要求結合畢業設計一起進行”[3]。

中國臺灣作為一個制造業比較發達的地區，也十分重視應用型院校建設以及實踐教學運行機制的構建。主要突出表現在加強實踐教學動力機制，促進實踐教學保障機制建立，完善產學研合作機制，確保實踐教學評價。四項運行機制環環相扣，保證了實踐教學的有序、高效開展。

二、我國應用型本科院校實踐教學運行機制現狀分析

(一)思想意識不強，制度保障不力(以廣西為例)

1.思想意識方面。廣西在應用型本科院校運行機制建設方面，從高等教育宏觀管理層面，到具體執行、參與層面，也即從政府，到高校、企業(行業)、社會等各個方面，對應用型本科院校以及實踐教學運行機制的認識還不夠到位，缺乏科學性和前瞻性。就拿實踐教學的核心要素“雙師雙能型”教師的建設情況來說，廣西共有本科院校19所，其中稱為大學的共7所，而這7所本科學校中沒有查到任何關于“雙師雙能型”教師的信息。從近年來新設置的地方本科院校所披露的相關信息來看，“雙師雙能型”教師占專任教師22%左右。嚴格意義上來講，廣西高校至少有19所院校可劃歸為應用型本科高校。根據教育部《高職高專教育人才培養工作評價方案》，教育部辦公廳《關于加強高職高專教育師資隊伍建設的若干意見》對高職高專院校“雙師型”教師比例分別要達到專任教師的70%和80%。這是教育部對高職高專院校的要求，對于應用型本科院校“雙師雙能型”教師隊伍建設來說也有一定參考意義。《關于開展普通高等學校本科教學工作評估的通知》雖然沒有對“雙師雙能型”教師占專任教師比例提出明確要求，但對各學科、專業實踐教學所占學分提出了明確要求。按照此要求，“雙師雙能型”教師比例至少要占到專任教師的30%才能滿足實踐教學任務。但總體來看廣西“雙師雙能型”教師比例偏低。

生均教學儀器設備值是反映應用型本科院校校內實踐教學設施狀況的一項重要指標。對廣西抽樣調查4所應用型本科院校生均教學儀器設備總值得知，生均不過8000元，而廣西大學則達到生均33000元。這是地方院校和國家重點建設本科院校的差別。校內校外實習實訓基地滿足不了學生實習實訓的需要，眾多的校外實習實訓基地徒有其名，缺乏校企深度合作，甚至根本就沒有合作，協議一簽就束之高閣，僅僅為了應付評估，為了招生需要。這些問題的出現都是管理者、參與者、實施者思想觀念陳舊，對實踐教學重視程度不夠的結果。

2.制度保障方面。應用型本科院校實踐教學運行機制的制度建設具有多維度、多渠道、多層次特點和共建、共生、共贏的實踐特征。如政府起到引領、督導、激勵保障作用，學校、企業(行業)起到具體運轉、落實、反饋改進作用，學生起到參與、實踐、提高作用。這幾個方面，均存在著保障不夠、執行不力、參與敷衍等方面的問題。

從政府層面來講。廣西近年來十分重視應用型本科高校的建設，對加強校企合作、校校合作、校政合作，提高高素質應用型創新人才的培養提出了要求。自治區黨委、人民政府多次下文強調：要積極推動產業發展急需的應用型本科院校建設；要加快地方應用型高水平大學建設，力爭6—7所高校建成國內知名、區內領先、區域或行業特色鮮明的地方應用型高水平大學。但是，在具體實施驅動方面，還缺乏相應的制度保障，沒有像德國對應用型大學實踐教學所頒布的系列操作性很強的法律、法規。這也導致高校、企業(行業)、社會等各方在實踐教學方面缺乏能動性和實際操作應。

從學校、企業(行業)來說。這兩個方面是應用型高校開展實踐教學的主力，既是參與者，又是受益者，更應該加強合作，共同思考謀劃，形成合力，在實踐教學標準制定、“雙師雙能型”師資隊伍建設、專業課程設置、校內外實習實訓基地建設等方面達成共識，按照規范來操作。然而，廣西有關地方高校(應用型本科院校的主力)在實踐教學制度建設方面還差強人意。從廣西應用型本科院校發展聯盟的發起者某高校關于實踐教學運行機制建設情況來看，該校沒有專門的實踐教學管理機構，只在教務處信息公布中顯示有“實踐教學”欄目，內容包括教育實習基地、教學研究基地、兩課教育基地、勞動課程安排、畢業論文、實踐實習等內容。這里面出現幾個問題：一是時間久遠，多為2007年以前內容；二是關鍵要素如實踐實習部分顯示為空，沒有任何內容；在“質量監控”欄目中也沒有相關實踐教學方面的監控內容。

(二)政府工作缺位，評估不夠科學

1.政府工作方面。在實踐教學中，高校、企業、學生所肩負的責任，只有由政府出面，上升到法律法規層面，才具有相應的約束性、規范性和可持續性。對各方所履行實踐教學所規定的責任和義務方面，可以依照法律法規進行評估裁決，給予相應的處罰和表彰。現實工作中，由于政府工作的缺位，導致實踐教學運行機制失之于軟、失之于寬、失之于松，導致實踐教學運行機制的剛性要求不足。目前來看，有關政府宏觀要求得多，制定的具體可操作的規范制度少；傳統、固化的抓教育教學的方式方法多，結合實踐教學的實際要求，改革創新思維模式不夠；有關管理者閉門造車的多，深入實際一線，根據學校、企業(行業)、學生實際需要和困難，學習先進經驗做法的少。可以說，政府沒有盡到應盡的責任，在實踐性教學運行機制構建方面嚴重缺位。

2.評估保障方面。做好應用型本科院校運行機制建設的評價，是保障應用型本科高校運行機制建設健康發展的有效措施。“由于教育評估在整個教育系統中具有導向、規范和改進的功能，已成為一種促進教育向更加完善方向發展的有效機制。因此，無論是發達國家還是發展中國家，都普遍重視教育評估”[4]。

目前，國內在實踐教學執行成效的考核方面重視不夠。首先，校企合作、產學合作等開展實踐教學平臺的過程評價監控機制沒有得到建立。其次，應用型本科院校實踐教學的主要指標“雙師雙能型”教師考核還沒有明晰的數據指標，也沒有相應的考核評價機制。第三，實踐教學質量監控考核也缺乏相應的機制，獎懲缺乏依據，相應而言獎懲也缺乏力度，“以評促建、以評促改、評建結合、重在建設”的評估宗旨得不到很好的貫徹落實。第四，校內校外在實踐教學評價監控方面形成兩張皮，缺乏有效的制約和激勵機制。

(三)高校缺乏抓手，企業活力不足

高校是實踐教學教育培養對象的輸出方，企業則是實踐教學培養對象接納方，兩個方面只有攜起手來，形成合力，才能切實保障實踐教學的質量。

從高校層面來看，應用型本科高校是最迫切需要開展實踐教學，最迫切盼望通過實踐教學來帶動人才培養水平，促進人才培養質量提高的主體。但是在實際工作開展過程中往往缺乏抓手。一是高校內部缺乏相應的實踐教學運行、管理機構，形成了誰都管，誰又都不管的情況。從廣西各高校機構設置情況來看，沒有一所學校設置有實踐教學(主要指校企合作)的專門管理機構，教務、實驗管理中心、各二級學院等都具備這方面的職能，反都存在職責劃分不清、交叉扯皮現象。二是對外聯絡職能偏弱。這方面的職能大多放在各學院，但各學院所聯系合作企業存在著資質參差不齊，合約協議書缺乏統一規范的問題。合作過程中關于教學標準、實踐內容、學生管理、結果考核等方面缺乏規范要求，實踐結果不易把握，而且容易產生矛盾，無法長期持續開展。

從企業層面來講，企業的趨利性是它的經濟本質屬性，社會公益服務職能則是它的第二屬性，就這個屬性而言，也往往參雜著經濟訴求。因為缺乏相應的激勵機制，而導致企業在校企合作開展實踐教學方面缺乏動力。當前我國尚缺為推進校企合作，深入開展實踐教學而出臺的系列關于對企業給予免稅、獎勵(物質、精神)等方面的規范性法律法規。

三、加強應用型本科院校實踐教學運行機制構建的對策

(一)政府主導，校企參與，建立完善的法律和制度保障體系

把實踐教學的相關利益方(社會、政府、企業(行業)、高校、學生)看成一個互為控制、相互制約的動態系統，只有每個參與方具備了一定的要素條件，這個動態系統才能處于一種良好的運行狀態。也就是說，只有建立“社會有需求、政府出政策、企業(行業)有動力、高校有要求、學生有出路”的法律法規保障，形成校、政、企“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的人才培養合作機制，實踐教學才得以正常運行并富有成效。

德國和臺灣地區在應用型本科高校實踐教學的運行機制經驗以及我國專家、學者研究表明，企業在實踐教學中發揮著主導作用。但是，主導作用的發揮取決于政府層面出臺必要的組織與制度保障。我們國家各級政府就應該學習借鑒先進經驗，聽取學校和企業的意見建議，建立健全相關激勵機制，出臺配套完備的法律法規，建設剛性、可操作性強、具有制約力的法律法規保障機制，充分發揮企業參與實踐教學的積極性、創造性和主觀能動性。德國在實踐教學方面“要求企業每年繳納一定數額的教育培訓基金，由國家統一進行分配，并制定一套嚴格的資金申請與分配制度。接收學生實習的企業可獲得相應的培訓基金，尤其是國家重點發展的行業獲得的補助應更多”[5]。另外，也可以通過對企業實施減免稅額、宣傳表彰等相關優惠措施，為企業自身發展提供良好政策保障，也為企業積極參與應用型本科院校的實踐教學創造良好的社會基礎與外部環境。

(二)加強校企深度合作，促進產學研有機融合，為實踐教學創建良好的公共平臺

“應用型本科教育屬于較高層次的職業技術教育，其任務是培養實際生產與生活部門需要的高素質的應用技術型人才”[6]。鑒于此，企業在實踐教學方面就應該發揮主導作用、積極作用、創造作用。企業依據自己未來的人才需求，與學校一起建立實踐教學大綱，明確具體的實踐教學方法、目標、定位，建立基于學生能力提升為基礎的教學效果評估機制。企業管理、生產、服務等方面的改革、創造、發明等實際工作需求，應該基于學生實踐，為學生提供更多的可以鍛煉、創造、提升自身實際工作能力的機會。學生的畢業設計(論文)也要緊扣實踐內容，鼓勵學生大膽創新。學生通過各種基于工作實際、能力培養的工作環節，在問題中學習、在學習中思考、在實踐中分析，不僅鍛煉了學生的動手操作能力，也培養了學生的研究創新意識。學校在實踐教學環節的方案制定、學生考核、評價機制的建立等方面也要做到與企業無縫對接，形成相互促進、相互激勵的溝通協調機制。

(三)深化實踐教學改革，創新體制機制，促進實踐教學內涵建設

這是一個進一步深化改革的時代，高等教育的改革更是方興未艾。在這個歷史起點上，誰能夠打破常規，勇于探索，潛心實施，誰就會取得突破和收獲。抓好落實，取得成效，必須在管理體制機制方面、教學實施方面、內涵建設方面進行大膽創新改革，這是實踐教學取得突破發展的必由之路。一是加強機構改革。根據學校和社會發展需要，學校可以適當調、撤、并內設機構，將隸屬于其他部門關于實踐教學的職能統收統管，成立專門機構，大力推進實踐教學工作的開展。如廣西師范大學建設有“創新創業教育中心”，許昌學院成立有“校地合作辦公室”等。其中許昌學院校地合作辦公室的職能是推動學校發展轉型，主動參與國家創新體系建設，服務社會、區域及行業發展的主渠道，是學校實現特色鮮明應用型本科建設的服務窗口。二是加強學期改革，增強實踐教學環節。借鑒德國實踐教學的“二學期實習制”經驗，將實踐教學周期拉長，在大三結束與大四開學之前拿出 3個月時間，作為認知實習學期，將理論運用到實踐中檢驗，回過頭來再進行理論的重新思考審視，針對問題，查找不足，“理論—實踐—理論”學習循環遞進，螺旋上升。實踐教學環節的構建是建立在學生能力提升基礎之上的，因此應該突出學生在實踐中的“主體”地位，在論文設計、實驗實習、技能競賽、社會實踐等方面放手讓學生大膽嘗試，以“沒有對錯，只有好與更好”的理念來看待學生的實踐活動。當學生站在工作崗位上時，也要盡量減少驗證性、演示性環節，增設應用性、設計性、綜合性內容，讓學生養成獨立的自我糾偏糾錯的行為習慣。

加強應用型本科院校實踐教學內涵建設，“雙師雙能型” 師資隊伍的建設是關鍵，直接決定著人才培養質量的高低。然而，我國應用型本科院校“雙師雙能型”師資隊伍建設還存在著不少問題：一是教授聘任條件單一，沒有考慮應用型本科院校師資素質和要求的具體特點。二是出自于企業或者在企業實踐過一年以上的教師偏少；三是通過校企合作的形式，由企業參與學校內教學的兼職教師偏少。針對這種情況，從人力、教育管理層到應用型院校都必須重視，拿出科學、規范的管理、建設辦法。一是人力、教育管理層協同調查研究，拿出關于應用型本科高校的教師職稱評價、聘任體系，注重實踐教學環節、實踐經歷等相關內容。二是在高校合格評估中也要分清層次，比如在應用型本科院校評估中要注重對“雙師雙能型”師資、實踐教學安排和實效的評估。三是院校和企業(行業)要共建“雙師雙能型”師資隊伍，制定互惠互利的合作共建機制。比如企業要鼓勵有教學能力的工程技術人員到院校做兼職教師，院校要鼓勵或要求教師到企業行業鍛煉，有計劃安排，形成常態機制。四是有計劃組織安排教師到實踐教學環節開展較早，有經驗、有成效的國家和地區參觀學習，理論與實踐相結合，感性與理性相結合，形成國際化的實踐教學辦學視野。

[1]李浩瀚.基本公共服務均等化運行機制研究[D].上海：復旦大學,2014.

[2]龔晨偉.應用型本科應重視創造性培養[J].江南論壇，1998(3):31.

[3]薛文波.德國應用科技大學的實踐教學及其借鑒意義 [J]. 理論導刊，2010(6):91-93.

[4]霍躍紅.高職教育實踐教學條件建設問題研究[D].天津：天津大學,2014.

[5]賽博·霍達，蔡瑜琢.芬蘭人眼中的中國高等教育管理體制改革 [M].北京:高等教育出版社，2012.

[6]陳裕先.德國應用科技大學實踐教學模式及其對我國應用型本科教育的啟示[J].國家教育行政學院學報，2015(5)：84-89.

(責任編輯 許峻)

Research on Practice Teaching Operation Mechanism of Application-oriented Institutions under the Macro Environment

TAN Xiao-feng

(College of Special Education, Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

From the macroscopic view, combined with epistemology and methodology, comparing the successful experiences of advanced areas, and further studying the practice teaching of applied undergraduate colleges and universities, it is found that it is necessary to establish a scientific, standardized, reasonable operation mechanism. This paper puts forward the construction ideas of practice teaching operational mechanism: the government leading, the school-enterprise participation and establishment of a perfect legal and institutional guarantee system;Deep cooperation between school and enterprise, promotion of the organic integration of product and study, and creation of a good public platform for practice teaching;Deepening of the reform of practice teaching and promotion of the construction of practice teaching connotation.

application-oriented institutions; practice teaching; operational mechanism

2016-12-20

2016年度廣西高等教育本科教學改革工程項目“高校轉型背景下基于應用型人才培養的廣西地方本科院校實踐教學改革與探索”(2016JGA405)

譚笑風(1972—)，男，河南永城人，碩士，鄭州工程技術學院特殊教育學院副教授，研究方向：馬克思主義理論、教育管理。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.01.026

G642.4

A

1008-3715(2017)01-0116-05