淺議出口茶葉質量安全示范區創建中的問題

金銀永

（浙江省紹興市柯橋區農林局，312030）

李臘梅

（紹興市農業局經濟特產站）

淺議出口茶葉質量安全示范區創建中的問題

金銀永

（浙江省紹興市柯橋區農林局，312030）

李臘梅

（紹興市農業局經濟特產站）

一、創建出口茶葉質量安全示范區的由來

紹興市柯橋區是浙江省重要的出口茶葉基地。全區現有茶園6.9萬畝，其中無性系良種茶園5.1萬畝，良種化率73.9%；有出口珠茶精制廠25家，其中省級農(林)業龍頭企業5家，省級標準化名茶廠4家，市、區級農業龍頭企業4家；茶葉專業合作社和家庭農場24個，其中國家級1個、省級3個。2016年，全區茶葉產量6850噸，產值3.7億元，其中名優茶總產量1700噸，總產值3.2億元。全區年加工經營出口茶葉6.5萬噸，產值8億多元，是“中國珠茶之鄉”，出口茶葉以珠茶、眉茶、蒸青茶等大宗綠茶為主，貿易遍及摩洛哥、烏茲別克斯坦、俄羅斯等20余個國家和地區。

根據國務院“關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定”和國家質檢總局“關于加強出口植物源性食品原料種植基地備案管理的通知”要求，為提高茶葉質量安全水平，增強茶產業的市場競爭力和出口優勢，2008年紹興縣（現紹興市柯橋區）人民政府與紹興出入境檢驗檢疫局簽署了“關于建立協作機制推動出口茶葉產業發展備忘錄”。根據備忘錄的要求，在各有關部門的大力支持下，柯橋區實施了出口茶葉質量安全示范區的創建工作。2014年底“紹興市柯橋區出口食品（茶葉）質量安全示范區”通過省級考核驗收，成為紹興市首個省級出口茶葉質量安全示范區。

二、主要做法

“省出口食品（茶葉）質量安全示范區”的主要工作是建立“七大體系”。

1.建立組織保障體系

為提高出口茶葉產業的組織化程度，加強行業自律和自我服務能力，2009年1月初成立了“出口茶葉產業協會”，在出口茶葉質量安全示范區創建中發揮行業協調與服務作用。2014年1月，柯橋區政府成立了創建浙江省出口食品（茶葉）質量安全示范區工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，區政府辦、食安辦、農林、宣傳、財政、衛生、市場管理、質監、供銷、環保等部門及茶區各鎮、出口茶葉產業協會領導為成員，負責出口茶葉質量安全示范區創建工作。領導小組下設創建指導辦公室，由區農林、食安辦、供銷、協會等部門負責人組成，負責示范區創建日常工作。

區政府專題召開了“柯橋區創建省出口茶葉質量安全示范區動員會”，根據“政府主導、企業主責、部門聯合監管、行業協會協調、社會力量參與”的總體要求，對創建工作進行全面部署；下發了“關于創建出品食品(茶葉)質量安全示范區的實施意見”，進一步明確創建的具體要求。

2.著力推進生產標準體系

以柯橋區出口茶葉產業協會為龍頭，聯結全區茶葉龍頭企業、專業合作社和茶葉承包大戶，規范管理，建立出口茶葉質量安全示范基地52243畝。一是推行茶園管理標準化生產技術。2009～2014年，發展良種茶園1.1萬多畝；組織實施茶葉標準化項目9個，包括國家級1個，省級2個，面積11177畝；每年開展各種形式的技術培訓2000人次以上，廣泛開展茶葉無公害生產技術的宣傳和推廣應用，如2014年上半年區茶葉主管部門和區出口茶葉產業協會組織2次專題培訓，邀請中國農科院茶葉研究所專家對示范區種植基

地和部分重點產茶鎮、村的茶園綠色衛士進行互動式講課培訓，經考核合格后頒發了茶園綠色衛士證書；制訂出口茶葉基地農藥配送管理制度、茶樹病蟲害“四統一”管理實施細則、專業合作社植保工作流程，與中國農科院茶葉研究所聯合印制了“茶樹病蟲害掛圖”，印發了“柯橋區出口茶葉生產基地生產記錄本”，下發了“柯橋區出口茶葉基地質量安全管控技術規范”等技術資料，指導和幫助各種植基地應用茶園綠色防控技術。二是繼續推進茶廠優化改造工作。2010年以后每年安排50萬元財政資金支持初制茶廠優化改造，共扶持茶廠優化改造30家。三是鼓勵開展各種認證。全區通過無公害認證基地22817畝，綠色食品基地5764畝，有機茶基地2244畝，QS認證企業34家，茶葉出口企業全面通過ISO9001等認證。

3.建立農資?？毓芾眢w系

加強對農業投入品經營企業的清理規范，全面實施相應的備案管理，出臺了《農業生產資料有限公司農資連鎖經營點管理辦法》和《農資公司商品準入管理有關規定》。建立和完善農業投入品尤其是農藥、化肥類的生產經營企業日常管理和臺帳制度。2014年在茶區建立茶葉生產農資專賣柜30個。建設農業投入品監測網絡，組織檢測員培訓，整合現有的檢測資源，健全從生產環境、原輔材料投入品到生產過程及產品交易銷售的檢測監控體系，把對茶葉質量安全檢測常態化，每年抽檢茶樣和土樣近百個。區政府出臺了農藥空瓶回收辦法。每年進行有關農資產品標簽和廣告的檢查，開展放心農資下鄉活動。區食安辦把茶葉質量安全風險檢測下達指令性計劃并及時通報相關情況。

4.完善質量追溯體系

出口茶葉示范區指導辦公室和出口茶葉產業協會制訂了質量追溯制度，出口茶葉示范基地在出口協會指導下建立了農資采購與使用、栽培過程管理等可追溯的管理記錄，監督指導農資經營單位加強對農資商品購銷臺賬、銷售憑證的管理；對認證基地的生產加工環節認真做好農事記錄、建立農事檔案；出口茶葉加工企業建立生產過程安全控制體系，增強企業自檢自控能力。

5.建立風險預警體系

區食安辦把茶葉質量安全應急預警體系建設列入食品安全長效管理目標責任考核，制訂食品質量安全事件應急預案，區政府組織舉行了應急預案演練。同時，加強食品安全輿情監測，落實風險信息舉報、收集、研判、預警和質量安全預警信息互通制度，完善重大突發事件應急處置機制。

6.建立誠信服務保障體系

政府有關部門制訂“紅黑榜”“綠黃紅”等制度，強化監管，建立誠信經營獎懲辦法；組織開展道德和法律教育；區出口茶葉質量安全示范區指導辦公室出臺了質量安全培訓計劃；建立企業自律承諾制度，進一步提高企業誠信意識和社會責任意識。

7.積極開拓國內外市場體系

浙江昌祥茶業有限公司開設境外窗口，兩溪茶廠等企業參加廣交會均取得較好效果。組織企業參加哈爾濱、南京、太原、鄭州、西寧、上海、廈門等地的茶事活動，擴大柯橋區茶葉的影響力。

示范區的創建有力促進了柯橋區出口茶產業的健康發展。2015年全區自營出口茶葉近9000萬美元，比2009年翻了一番，其中浙江昌祥茶業有限公司2015年自營出口22400噸，出口值7217萬美元，比2009年增長6倍，成為浙江省最大的綠茶出口企業。

三、問題的探討

1.創建工作的重點問題

創建出口茶葉質量安全示范區是一項比較新的工作，要求高，工作覆蓋面廣，但其核心內容是質量安全，因此要把引進應用先進適用技術、提高茶園農藥化肥的科學使用水平和初制茶廠的優化改造作為關鍵節點展開創建活動。從柯橋區的創建實踐看重點是要建好用好四個機制，在技術上要用好培訓機制，從種植到加工全面應用標準化生產技術；在源頭控制上要建立追溯機制，保證農藥化肥供應鏈的完整清晰；在監管上要完善?？貦C制，著力提高獎懲措施的影響力；在政策上要加強引導和保障機制，為創建注入動力，使出口茶葉質量安全示范區創建取得事半功倍的效果。

2.創建工作的難點問題

多年來各級政府采取積極措施鼓勵茶園經營權流轉并取得一定進展，流轉后規模經營的茶園在示范區創建中各項工作比較好落實，但大部分茶園仍以一家一戶分散經營為主，茶園基礎設施落后，生產管理水平不一，標準化生產技術難以推廣，成為示范區創建工作中經營體制上的一個難點。因此，要出臺鼓勵茶園經營權流轉的政策，引導農民將茶園入股或流轉給農業龍頭企業、工商業主或承包大戶去經營，為種植基地標準化生產技術的應用創造條件。另一難點是農藥供應鏈的保障機制還不夠健全，非法銷售農藥問題時有發生，給農資專控帶來較大壓力，因此要加強農藥等投入品采購的追溯管理，加大對農資非法經營的打擊力度，提高農資專控能力。

3.創建工作中政府的角色問題

出口茶葉質量安全示范區創建是一項系統工程，不是政府某個部門或者通過行業自律所能解決的，必須把政府放在突出的位置。2010年以后，柯橋區財政每年安排500多萬元專項資金扶持茶葉無公害和綠色產品認證、茶廠優化改造、連續化標準化生產、龍頭企業和專業合作社培育，但這些大量的創建工作僅是基礎性的，實質性的啟動是在政府扮演主導的角色以后。2014年初，區政府成立了領導機構和工作班子，制訂了實施方案，進一步出臺了有關政策，才使創建工作有了突破性進展。因此，出口茶葉質量安全示范區必須堅持政府主導，才能保證創建工作順利進行。