齊齊哈爾市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況的調(diào)查

王樹(shù)巍

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新時(shí)期的研究課題，齊齊哈爾市緊緊抓住兩大平原農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)機(jī)遇，把深化農(nóng)村改革作為加快“三化” 建設(shè)的重要措施，不斷加大推進(jìn)力度。通過(guò)積極努力，現(xiàn)已初步形成了以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，其它經(jīng)營(yíng)方式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體格局。

1 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況

1.1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。主要有三種方式：一是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。以克山、克東為代表，推廣仁發(fā)模式，全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到207個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積413.95萬(wàn)畝，其中帶地入社面積390.85萬(wàn)畝，自有面積23.1萬(wàn)畝；去年9月末以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)擴(kuò)容新增入社農(nóng)戶47611戶、新增入社面積190. 63萬(wàn)畝，為提高效益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是由村干部領(lǐng)辦組建合作社。以泰來(lái)、訥河為代表，全市由村干部領(lǐng)辦的合作社1465個(gè)，比2016年9月增加572個(gè)；經(jīng)營(yíng)面積783.6萬(wàn)畝，增加321.7萬(wàn)畝。三是農(nóng)民自發(fā)組建合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年9月以來(lái)農(nóng)民自發(fā)成立合作社318個(gè)。目前參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植合作社3557個(gè)，規(guī)模種植土地面積1517.9萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的64.9%。通過(guò)以上三種方式，目前全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社5028個(gè)，入社農(nóng)戶763754戶、入社耕地面積2669.94萬(wàn)畝，

1.2 比2016年9月末增加43家。主要有三種方式：一是企業(yè)集團(tuán)建設(shè)基地。這種方式現(xiàn)有福建象嶼集團(tuán)1家。2013年9月，象嶼集團(tuán)與依安鵬程公司合作，注冊(cè)資本5億元，組建黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司。公司業(yè)務(wù)涉及種植、種業(yè)、肥業(yè)、糧食加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流等多個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)已建生產(chǎn)基地420萬(wàn)畝，其中最大的依安縣達(dá)90萬(wàn)畝。未來(lái)這個(gè)企業(yè)還將在依安等地建設(shè)3個(gè)綜合性平臺(tái)，力爭(zhēng)在黑龍江北部建成集約化種植、分銷與深加工為一體的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是龍頭企業(yè)依托合作社輻射基地。這種方式現(xiàn)有企業(yè)68家，依托合作社425個(gè)，輻射基地409萬(wàn)畝，其中僅克山昆豐集團(tuán)就在克山、甘南、龍江等地依托310個(gè)合作社，輻射面積328萬(wàn)畝。三是龍頭企業(yè)組建合作社帶動(dòng)基地。這種方式現(xiàn)有企業(yè)87家，組建合作社127個(gè)，帶動(dòng)基地142萬(wàn)畝。黑龍江省興佳薯業(yè)有限責(zé)任公司在克山縣組建的立濤馬鈴薯合作社，入社農(nóng)戶676戶、面積2.2萬(wàn)畝，形成了企業(yè)與基地緊密連接的機(jī)制。

1.3 引導(dǎo)和推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)搞標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合生產(chǎn)水平。在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中，主要推行了種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合三種模式，重點(diǎn)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)在擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。由于過(guò)去搞家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶很多已經(jīng)轉(zhuǎn)入合作社，目前全市還有593個(gè)，其中1000畝以上的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)264個(gè)，200頭以上的養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)421個(gè)，分別比去年9月末增加36個(gè)和369個(gè)。

1.4 支持專業(yè)大戶擴(kuò)大規(guī)模，提高規(guī)模效益。在積極引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社的同時(shí)，鼓勵(lì)大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平。全市采取大戶經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)有33059個(gè)，比去年9月末增加了12883個(gè)。

2 存在的問(wèn)題

土地、資金、管理、人才是制約農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的四個(gè)實(shí)際困難，如果這四個(gè)問(wèn)題不解決好，新型經(jīng)營(yíng)主體就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)設(shè)備配套不夠。除現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社外，其它經(jīng)營(yíng)主體普遍缺少大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是水利設(shè)施較少。我市地處全省西部干旱地區(qū)，十年九旱，水利設(shè)施需要進(jìn)一步增加。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，著力解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)中土地流轉(zhuǎn)行為“亂”的問(wèn)題。針對(duì)流轉(zhuǎn)無(wú)合同、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺少調(diào)整機(jī)制、自發(fā)流轉(zhuǎn)合同無(wú)備案等問(wèn)題，建議要從基礎(chǔ)抓起，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)一步搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

3.2 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著力解決經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金“缺”的問(wèn)題。一是建立信用體系平臺(tái)。堅(jiān)持“先評(píng)級(jí)、后授信、再用信”的思路。政府主導(dǎo)，人民銀行牽頭，各個(gè)專業(yè)銀行配合，評(píng)定出各等級(jí)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用合作社，以年度為限度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在確權(quán)基礎(chǔ)上，建立土地認(rèn)證、評(píng)估、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，縣有大廳、鄉(xiāng)有中心、村有服務(wù)站，對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證、收益評(píng)估、流轉(zhuǎn)登記。三是建立金融擔(dān)保平臺(tái)。采取政府注資、社會(huì)融資方式搭建金融擔(dān)保平臺(tái)，并把各村集體機(jī)動(dòng)地、林權(quán)、草原、水面等資源評(píng)估作價(jià)集中到擔(dān)保平臺(tái)擴(kuò)充資本金，這樣既解決擔(dān)保難的問(wèn)題，又通過(guò)擔(dān)保分紅增加村集體積累。四是防范金融風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)。申請(qǐng)貸款主體資格，大戶要做到“兩有”，一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；合作社要做到“四有”， 一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，三要有公積金留存，四要有農(nóng)機(jī)具折舊。