淺談事業單位綜合預算管理模式

孟曉萍

摘要：事業單位的預算管理，一直是財務部門的管理重點。我國事業單位的預算管理效果一直不理想，制約著事業單位預算管理水平的提高。在此形勢下，結合經濟市場發展規律推行一種科學、合理的預算管理模式--綜合預算，將會推動事業單位的全面發展。

關鍵詞：事業單位；加強；綜合預算；管理

一、事業單位預算管理中存在的主要問題

（一）部門預算機構設置簡單，人員配備不足

預算管理是一項綜合性、系統性的工作，需要人員支持才能得到落實。然而，很多事業單位預算機構設置較為簡單，且預算工作人員不足，使得相關工作受到了影響。部分事業單位領導對預算管理并不重視，即便設置了專門的預算編制機構，但在實際收支活動當中卻并未按照編制預算執行，使得相關工作成效受到了制約。

（二）預算編制方法無法符合實際需求，管理模式存在缺陷

預算編制是一個相對較為復雜的過程，并且發揮了十分重要的作用。但是，大多數事業單位對預算編制缺乏充分的認識。從當前現狀來看，零基預算依然難以落于實處，各單位仍然是按照傳統的基數加因素調整的方法編制預算，在此過程中難免受到預算編制人員的主觀理解的影響，這就難以保證預算編制的統一性標準。

（三）預算外資金未真正納入預算管理，預算編制不全面

目前我國大多數事業單位預算體制主要為預算資金內外分離。然而在事業單位進行預算編制時，存在過于注重預算內資金收支編制，但卻忽略了預算外資金收支編制的重要性，使得單位預算編制不完整。隨著經濟體制改革的不斷深入，如果只是考慮預算內資金編制，會讓財務預算的作用“大打折扣”，無法將事業單位的實際運營效率及收支情況反映出來。

（四）沒有切實有效的監督制約機制

很多事業單位在預算管理過程中，并未構建出有效的監督約束機制。由于缺乏監督機制作為導向，使得支出預算管理過于粗放。同時，項目支出管理未能與監督考核機制充分關聯起來，在控制、約束及激勵方面存在缺失，并且在經費管控方面也有所不足，使得經費使用過于隨意，一定程度上增加了預算風險。

二、簡述綜合預算管理模式

綜合預算管理模式當中涵蓋了多元化的預算編制方法，包括績效法、零基法等一些方法。通過綜合應用這些方法，能夠將其優勢發揮出來，使得也預算計劃編制的質量得到保障。在預算編制內容上，綜合預算管理方法具有全面性特征，可對所有收入、支出等進行有效預算，這大大地提升了預算的成效。同時，綜合預算管理始終保持了動態性，它可結合實際預算情況進行調整，使預防方法、模式更加貼合實際預算工作需求，可大幅度提升預算管理效率。綜合來看，綜合預算管理模式較傳統預算管理更具優勢，在保證預算管理質量的情況下，能夠大幅度提升預算效率，可為事業單位日常運營提供一個相對穩定的基礎環境。

三、簡析如何加強綜合預算管理

（一）加強預算編制

對于財務人員而言，要對相關信息數據進行全面收集、整理，并對財務信息數據進行整合性分析，從中分析出單位具體資金來源。在此基礎上，結合年度任務級工作目標，對基本支出及項目支出進行分類編制。對于基本支出可采取“定員定額”的方式來實施管理。若項目支支出處于規定范圍內，可結合單位的實際需求，再進行明細編制。

（二）重視預算執行

在事業單位預算管理過程中，要充分重視預算執行，將傳統的粗放式管理模式轉變為科學、合理的綜合預算管理模式，從而實現全程預算管。與此同時，要做好相關準備工作如招投標計劃、項目規劃、采購等，將預算審核與資金下達流程充分關聯起來。另外，要盡可能降低預算調整頻率，特別是對預算執行過程中的追加要進行嚴格控制，通過完善監督機制，讓預算管理規范化實施。

（三）推行績效考評

首先，要構建出一個完善、健全的預算執行考評體系。以體系為導向，將預算績效考評融入到預算管理當中，從而對預算管理工作進行有效評價。在此基礎上，要根據預算管理實際開展情況，制定出合理的績效目標，促進預算目標管理。在這個過程中，可引入專家評審，特別要重視項目審核及論證。結合評審結果優化預算安排，并且要將相關信息公開出來，讓監督工作透明化實施。其次，要對預算績效信息進行動態跟蹤，特別要關注監控預算支出是否按預算批復執行。一旦發現問題，要及時反饋并糾正。另外，要構建出科學的考核機制，并結合相關考核工作，準確把握專項資金使用情況，避免出現資金漏洞。

（四）完善責任監督

通過構建崗位責任制度，將責任落實于人，促使預算編制、執行、管理發揮成效。首先，要對預算編制崗位責任制度進行完善。以單位負責人為核心，有財務部門、預算經費管理部門先關人員構成預算編制小組。各部門加強合作，將工作目標與預算編制關聯起來，以提升預算編制整體質量。其次，要進一步完善預算執行管理崗位責任制度。預算管理部門要充分貫徹責任意識，并對預算執行工作進行合理分解，將相關責任貫徹到個人身上。同時，單位法人要積極配合相關工作，及時跟進監督工作，讓預算執行有效實施，以保證預算管理的平衡性。

四、結語

在實施綜合預算管理模式的過程中，要始終堅持責任制度，通過完善制度、深化理念、加強監督等措施，讓具體工作能夠高效實施，以實現全過程預算管理，為事業單位資金使用提供保障。

參考文獻：

[1]談如何加強事業單位的綜合預算管理陳倬蘇[J].會計師，2012 （17）.

[1]淺談如何加強事業單位綜合預算管理徐中慶[J].中國經貿，2013 （10）.

（作者單位：寧夏吳忠青銅峽市財政局）